王友仁

（瓦房店市農(nóng)田基本建設(shè)辦公室，遼寧瓦房店 116300）

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大連市小型水庫(kù)新型管護(hù)模式初探

王友仁

（瓦房店市農(nóng)田基本建設(shè)辦公室，遼寧瓦房店 116300）

【摘 要】近年來，各地對(duì)小型水利工程管理體制改革進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的進(jìn)展，但小型水利工程管理仍存在管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。本文借助大連市水利基層服務(wù)體系建設(shè)，提出了區(qū)域化集中管理、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等新型管護(hù)模式，建立了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為小型水庫(kù)的管理提供了新的思路與理念。

【關(guān)鍵詞】小型水庫(kù)；新型管護(hù)模式；大連市

大連市小型水庫(kù)呈現(xiàn)出數(shù)量多、比重大、分布廣、防洪興利作用明顯等特點(diǎn)。據(jù)大連市第一次全國(guó)水利普查成果統(tǒng)計(jì)，大連市現(xiàn)有小型水庫(kù)223座，占全市水庫(kù)總數(shù)的90. 65%。小型水庫(kù)承擔(dān)著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民飲水、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等綜合任務(wù)，是山丘區(qū)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。多數(shù)小型水庫(kù)建于20世紀(jì)六七十年代，由于條件限制，水庫(kù)的運(yùn)行管理一直未能受到充分重視，功能無法得到充分發(fā)揮；長(zhǎng)期以來，由于“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”的觀念，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，維護(hù)管理責(zé)任主體不落實(shí)，導(dǎo)致工程管理缺失，小型水庫(kù)管理成為公共安全的重大隱患。

近年來，小型農(nóng)村水利工程管護(hù)改革雖然取得了一定成效，但總體上還落后于工程建設(shè)步伐，還有相當(dāng)一部分小型農(nóng)村水利工程管護(hù)機(jī)制不完善甚至尚未建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢(shì)、發(fā)展要求的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管護(hù)主體缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，小型農(nóng)村水利工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節(jié)的問題，管護(hù)主體不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致工程效益難以發(fā)揮。二是管理權(quán)屬虛位。管護(hù)模式還不夠靈活，權(quán)屬流轉(zhuǎn)還不夠流暢，市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，小型農(nóng)村水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)很難落到實(shí)處。三是經(jīng)濟(jì)利益失位。由于水的商品屬性還未深入人心，水資源的經(jīng)濟(jì)效益還未充分發(fā)揮，使具有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小型農(nóng)村水利工程難為管理者帶來相匹配的收益。四是管理責(zé)任錯(cuò)位。管護(hù)主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利如何劃分還不明晰，對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況；同時(shí)，農(nóng)民合作組織和村級(jí)管理組織發(fā)展不均衡，能力不強(qiáng)，也導(dǎo)致管理責(zé)任無法真正落實(shí)。五是管護(hù)方式越位。因此，開展小型水庫(kù)管護(hù)模式研究符合農(nóng)村發(fā)展要求，具有廣闊的前景，具有重要意義。

1　落實(shí)管護(hù)主體

目前，大連市所有小型水庫(kù)均設(shè)立了庫(kù)管員。每個(gè)水庫(kù)配備了2名庫(kù)管員，庫(kù)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。庫(kù)管員原則上由水庫(kù)所在村或者居住在水庫(kù)附近的、具有初中文化程度以上、年齡不超過55周歲、身體健康的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)全年值守、安全管理、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)汛，以及水庫(kù)工程的管護(hù)等工作。針對(duì)實(shí)際需求，通過對(duì)庫(kù)管員培訓(xùn)，明確其職責(zé)；通過制定相應(yīng)文件條款，明確資金使用以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

2　建立新型管護(hù)模式

針對(duì)目前遼寧省小型水庫(kù)的管護(hù)模式開展研究并建立了如下新型管護(hù)模式：

a.樹立公益性管理理念，提高民生服務(wù)意識(shí)。雖然與大中型水庫(kù)相比，小型水庫(kù)的開發(fā)利用價(jià)值較低，但決不能放任不管。小型水庫(kù)是保障防洪安全的重要組成部分，是保障庫(kù)區(qū)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的屏障，具有更加重要的社會(huì)效益。因此，針對(duì)小型水庫(kù)管理要牢固樹立公益性理念，提高民生服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府及水行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)配套設(shè)施，不斷完善日常維護(hù)，穩(wěn)定資金的持續(xù)投入與配備，提高人員大局觀與服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)在實(shí)踐中不斷借鑒其他公益性行業(yè)的管理模式，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制，鼓勵(lì)嘗試引入市場(chǎng)行為。

b.增強(qiáng)庫(kù)管員的職業(yè)技能培訓(xùn)。庫(kù)管員是水庫(kù)日常管理與維護(hù)的主體。一直以來，小型水庫(kù)的管護(hù)主要交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或者承包者負(fù)責(zé)，存在著業(yè)務(wù)能力低、管理意識(shí)差、年齡偏大等現(xiàn)象，因此，有必要加強(qiáng)庫(kù)管員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)管轄范圍內(nèi)庫(kù)管員的實(shí)際情況，縣級(jí)部門應(yīng)組織分批分期、內(nèi)容多樣、形式豐富的各類培訓(xùn)。每年可以在冬季、汛期開始前、汛期結(jié)束后等不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織培訓(xùn)，確保每個(gè)庫(kù)管員都有接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；培訓(xùn)應(yīng)以講授與實(shí)際操作相結(jié)合的方式從文件政策、職責(zé)、技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使庫(kù)管員盡快上崗。

c.嘗試“以大代小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理。大連市現(xiàn)有各類型水庫(kù)246座。與小型水庫(kù)相比，大中型水庫(kù)具有明確的管理主體、成熟的管理方式、完善的維護(hù)體制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，因此，可以充分依托大中型水庫(kù)的作用，嘗試“以大代小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理?！耙源蟠　奔丛谌蟹秶鷥?nèi)，依據(jù)水庫(kù)的空間分布特征，以大中型水庫(kù)為中心，遵循就近原則，將部分小型水庫(kù)交由大中型水庫(kù)管理?！靶⌒÷?lián)合”主要針對(duì)一些分布集中且距離大中型水庫(kù)較遠(yuǎn)的小型水庫(kù)群，可以在小型水庫(kù)群中心區(qū)域設(shè)立水利站，實(shí)施專業(yè)化管理。此外，嘗試建立長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制。

d.倡導(dǎo)管護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化?！爸亟ㄝp管”現(xiàn)象在水利工程中普遍存在，小型水庫(kù)由于多處于農(nóng)村，地理位置偏僻，交通不便，使其管護(hù)問題更為突出。隨著物業(yè)服務(wù)在其他行業(yè)的成功運(yùn)作，小型水庫(kù)的管護(hù)工作也應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)物業(yè)化。縣鎮(zhèn)主管部門可以通過公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，將小型水庫(kù)的具體管護(hù)內(nèi)容交由具有資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育完善的水利物業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管護(hù)的市場(chǎng)化、物業(yè)化和專業(yè)化。

e.加大資金投入，強(qiáng)化政策保障。小型水庫(kù)屬于基本公共設(shè)施，應(yīng)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)的資金補(bǔ)助力度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各類資金和力量投入水利建設(shè)。

3　管護(hù)保障機(jī)制

小型水庫(kù)保障機(jī)制是保證小型水庫(kù)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施。一直以來，小型水庫(kù)存在管護(hù)主體缺位、管理權(quán)屬虛位、經(jīng)濟(jì)利益失位、管理責(zé)任錯(cuò)位等問題，因此，有必要建立小型水庫(kù)的管護(hù)保障機(jī)制。首先要建立資金投入渠道，從多角度、多途徑、多方面籌集資金。其次，建立考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，主管部門通過定期或不定期進(jìn)行考核、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等形式建立激勵(lì)機(jī)制。此外，應(yīng)著力構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村為主體、資產(chǎn)托管、民辦公助、社會(huì)管理”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

4　結(jié) 語

經(jīng)過三年的不斷探索與嘗試，已建立起的小型水庫(kù)新型管護(hù)模式在大連市各個(gè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中發(fā)揮了重要作用，尤其是在大連市手機(jī)智能報(bào)汛系統(tǒng)中得到了成功應(yīng)用。通過選取庫(kù)管員、撥付資金、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立各種激勵(lì)制度等一系列措施，使大連市在全國(guó)小型水庫(kù)管理中，率先實(shí)現(xiàn)了以庫(kù)管員為載體、以手機(jī)短信為報(bào)汛方式的新型報(bào)汛模式，結(jié)束了小型水庫(kù)長(zhǎng)久以來無報(bào)汛的歷史。隨著多元化管理方式的不斷滲透，針對(duì)實(shí)際情況，還應(yīng)嘗試其他新型管理模式，為小型水庫(kù)的健康可持續(xù)管理提供新思路?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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ExPloration on the neW management and Protection mode of small reservoirs in Dalian

WANG Youren
（Wafangdian Farmland Vapital Vonstruction Office，Wafangdian 116300，Vhina）

Abstract：In recent years，small water conservancy engineering management system reform is beneficially explored in various regions with certain progress. However，the problems of management main body absence，difficult implementation of management and protection responsibility，etc. still exist in small water conservancy project management，thereby seriously affecting project safe operation and fully creating benefits. In the paper，Dalian water conservancy grass-roots service system construction is adopted as reference. New management and protection mode of regional centralized management，property service market，etc. are proposed. Stable management and protection expense safeguard mechanism is established，thereby providing new concept and ideas for small reservoirs management.

Key Words：small reservoirs；new management and protection mode；Dalian

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.010

中圖分類號(hào)：TV212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241（2016）02-0032-03