段淑艷，沈洪臻，臧紅紅

（莒南縣水利局，山東莒南276600）

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莒南縣大中型水庫移民后期扶持工作探析

段淑艷，沈洪臻，臧紅紅

（莒南縣水利局，山東莒南276600）

從莒南縣大中型水庫移民現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析了莒南縣移民后期扶持工作所面臨的形勢，探討了大中型水庫移民后期扶持工作的任務(wù)和產(chǎn)生的效益。

大中型水庫；水庫移民；后期扶持；經(jīng)濟(jì)效益

1　水庫移民基本情況

莒南縣現(xiàn)有大型水庫1座，中型水庫2座。涉及淹沒土地村莊共52個，淹沒土地面積3 058.8 hm2，其中淹房搬遷村38個，搬遷人口20 776人，淹沒拆遷房屋17 899間，淹地未淹房未搬遷的村19個，未搬遷人口9 956人。根據(jù)移民原始檔案資料可知，2006年莒南縣登記列入后期扶持人口30 282人，至2015年現(xiàn)有扶持人口27 406人。

2　水庫移民后期扶持面臨的形勢

2.1庫區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入不足，移民增收困難

移民村在各級扶貧政策、移民政策的幫扶下，經(jīng)過多年的努力，基本達(dá)到村村通電，交通條件也有了較大的改善。但各移民村由于自然條件差異、制約因素多等種種原因發(fā)展不平衡，人口多土地少，土壤多為砂質(zhì)土，層薄、質(zhì)粗、保水保肥性能差，糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)收入來源少；基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展有一定的難度，尚有相當(dāng)一部分移民未能脫貧。

2.2建設(shè)“庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村”困難多，任務(wù)艱巨

推進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)的清潔工程常態(tài)化，讓庫區(qū)的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈。但建設(shè)促進(jìn)“庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村”活動必須解決如何實(shí)施舊房改造、道路建設(shè)、垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的問題以及如何完善移民村的硬件設(shè)施等問題，只有解決這些問題，才能扎實(shí)開展庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

3　大中型水庫移民后期扶持工作任務(wù)

3.1加快水庫移民脫貧解困工程

要及時總結(jié)水庫移民避險解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對貧困移民存在的生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，規(guī)劃好貧困移民脫貧解困工作。對于符合避險解困幫扶對象條件的特困移民，可以納入避險解困工作范圍；對于其他貧困村移民，采取切實(shí)有效的幫扶措施，有計劃地完成脫貧解困任務(wù)。

3.2水庫移民美麗家園建設(shè)

按照全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃水庫移民美麗家園建設(shè)工作。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，原地建設(shè)與異地搬遷相結(jié)合；堅持移民自愿、政府引導(dǎo)，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合；堅持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，通過一村一策、整村推進(jìn)，切實(shí)改善移民人居環(huán)境，提高生活水平。

3.3全面實(shí)施水庫移民增收計劃

加大移民生產(chǎn)扶持力度，引導(dǎo)和幫助移民依托資源優(yōu)勢開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組織做好移民就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)商辦廠、旅游

服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃好本地區(qū)移民培訓(xùn)工作，力爭使有需求的移民勞動力都得到相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握1～2項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)用技能。

4　移民后期扶持工程項(xiàng)目實(shí)施效益

4.1經(jīng)濟(jì)效益

移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎(chǔ)上對納入扶持范圍的移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年扶持600元，直補(bǔ)資金作為轉(zhuǎn)移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實(shí)行項(xiàng)目扶持，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目、移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村移民極貧戶基本生活救濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。人均純收入的增長速度明顯快于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，縮小了移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距。后扶政策的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了移民收入。

4.2社會效益

改善移民生產(chǎn)條件，實(shí)施基本口糧田項(xiàng)目、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及生產(chǎn)道路項(xiàng)目等多類項(xiàng)目。渠道、機(jī)井、排灌站等農(nóng)田水利配套項(xiàng)目以及田間道路和生產(chǎn)道路等交通道路項(xiàng)目的實(shí)施，使移民生產(chǎn)條件有較大的改善。飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，為移民飲用水提供保障。飲用自來水的移民戶數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平。醫(yī)療保障水平提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了顯著成效。

4.3生態(tài)效益

通過實(shí)施移民項(xiàng)目，不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還減少水土流失，減緩?fù)寥婪柿ο陆邓俣?，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。后扶項(xiàng)目涉及生態(tài)和環(huán)境的項(xiàng)目主要有塌岸滑坡治理項(xiàng)目、浸沒淤積處理項(xiàng)目、水土流失治理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施有利于對庫區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農(nóng)村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0011-01

2015-12-17

段淑艷（1988—），女，助理工程師