宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市骨干河道管理模式調(diào)查及對策

宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

針對德州市骨干河道目前管理現(xiàn)狀，在分析河道管理問題的基礎(chǔ)上，采用縣級上報、橫向?qū)Ρ?、?shù)據(jù)分析等方法對現(xiàn)行管理模式進(jìn)行調(diào)研，并提出對策建議。

德州市；骨干河道；調(diào)查分析；管理模式

2015年，德州市水利局對全市河道管理情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)采用縣級上報、橫向?qū)Ρ?、?shù)據(jù)分析等方法對三干流現(xiàn)行管理模式進(jìn)行調(diào)研。德州市共有黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、馬頰河、徒駭河和德惠新河5條骨干河道，黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河由流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而馬頰河、徒駭河和德惠新河屬省管河道，目前實(shí)行市級代管模式。市級對于代管骨干河道難以完全實(shí)行統(tǒng)一管理模式，在部分水閘工程實(shí)行市級直管的基礎(chǔ)上，目前各河段實(shí)行市級統(tǒng)一管理下的縣級屬地管理模式。

1　存在問題

1）河道管理方式、手段現(xiàn)代化水平較低?！爸亟ㄝp管、建管分離”現(xiàn)象的存在導(dǎo)致工程管理所占份額依然較少，多數(shù)縣（市、區(qū)）“兩費(fèi)”得不到落實(shí)，河道管理方式較粗放傳統(tǒng)，管理手段相對落后，現(xiàn)代化手段在管理工作中應(yīng)用較少；建筑物工程運(yùn)行控制、巡查監(jiān)管信息化程度較低，與工程管理現(xiàn)代化發(fā)展要求差距較大。

2）河道規(guī)范化管理水平急需提高。目前，德州市僅有部分市直水管單位達(dá)到省級管理單位標(biāo)準(zhǔn)，縣級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作滯后。硬件方面的原因短期內(nèi)無法解決，但軟件方面尤其是管理制度的建設(shè)是可以實(shí)現(xiàn)的，而各河道管理單位制定部分基本的管理制度后，對于已有管理制度的及時更新、按照規(guī)范化管理單位的管理制度制定適合本單位發(fā)展的制度缺乏主動性。

3）水政弱勢執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要。作為河道主管機(jī)關(guān)的水行政部門擁有自己的水政執(zhí)法隊(duì)伍，但在部門內(nèi)部分工時，具體的河道管理科室大多數(shù)是不具備執(zhí)法功能的，而且單靠水政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法，力量略顯薄弱。而現(xiàn)實(shí)情況是，河道管理急需加大水政執(zhí)法力度。

4）管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水土資源利用收益甚小。多數(shù)水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政壓力大，進(jìn)而導(dǎo)致管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；同時，因地方財政條件所限，人員經(jīng)費(fèi)不能足額撥付，導(dǎo)致水管單位運(yùn)行艱難。雖然基層閘管所、基層河道管理段一直在積極探索水土資源的合理利用，但目前看來整體效益不大，尚未形成規(guī)?；?jīng)營。

2　原因分析

德州市對三干流河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，根據(jù)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的不同，管理模式各有不同。當(dāng)前的管理模式導(dǎo)致了諸多管理問題的產(chǎn)生：

1）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致人員配置困難。多數(shù)河道管理單位工作條件艱苦、待遇低，很難留住人才。組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的多樣化，必然導(dǎo)致人員測算、人員配置的復(fù)雜化，而人員配置的問題遲遲得不到解決，則會加劇管理力量的不足。

2）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致具體管理職責(zé)不明。雖然《德州市河道管理辦法》對市、縣級河道主管機(jī)關(guān)的管理職責(zé)進(jìn)行了明確，但在內(nèi)部分工時，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的多樣化帶來了具體管理職責(zé)劃分的多樣化，實(shí)際河道管理工作中，部分縣（市、區(qū)）甚至同時存在多頭管理、無人管理等問題，嚴(yán)重影響管理效率。

3）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣化難以實(shí)現(xiàn)河道的統(tǒng)一依法管理。目前多數(shù)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了河道管理單位與水政監(jiān)察大隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法，部分縣（市、區(qū)）在水政監(jiān)察大隊(duì)的指導(dǎo)下成立了水政監(jiān)察中隊(duì)，僅有極少縣（市、區(qū)）建立了公安、法院、林業(yè)、國土等部門及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動機(jī)制，總體難以發(fā)揮水政執(zhí)法的最大效力。

4）分級管理模式難以實(shí)現(xiàn)管理體制的深化改革、水土資源的最大收益。雖已開展管理體制改革工作，但在分級管理模式下，管理體制改革尚不到位，改革工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，這同時也制約了水土資源的效益發(fā)揮，當(dāng)前管理模式下，基層河道管理段掌握了較好的水土資源，但管理經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財政或者是上級撥款，經(jīng)營狀況不佳。

3　對策建議

1）按照統(tǒng)一管理模式進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。結(jié)合現(xiàn)狀，三干流河道完善或恢復(fù)管理段建制，同時，將三干流目前暫由縣級代管的攔河閘及重點(diǎn)水利工程逐步收歸市級統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，按照市級統(tǒng)管的管理模式，理清三干流管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市級對基層河道管理單位的直接管理。管理組織考慮兩種結(jié)構(gòu)模式，一是河道堤防、水閘分別管理，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域設(shè)置河道管理段，按水閘分布設(shè)置閘管所；二是采用閘段合一模式，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分河道工程管理站，統(tǒng)一管理河道堤防和水閘工程。

2）統(tǒng)一管理模式下的定崗定員。市級對基層河道管理單位實(shí)行統(tǒng)一管理后，分別針對兩種結(jié)構(gòu)模式按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》結(jié)合實(shí)際管理情況定崗定員。定崗定員按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，針對三干流堤防工程、水閘工程分別計算，測算僅考慮基層管理單位。

3）統(tǒng)一管理模式下的經(jīng)費(fèi)測算。河道管理單位工程的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照財政部和水利部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》進(jìn)行測算，對堤防工程和水閘工程的基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別進(jìn)行合理核算。

4）采取管養(yǎng)分離基本模式并合理落實(shí)經(jīng)費(fèi)。河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作，河道管理單位負(fù)責(zé)具體河道管理工作；維修養(yǎng)護(hù)工作由專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍完成，可采取“政府購買服務(wù)”等方式，由政府承擔(dān)水閘工程主體修復(fù)、運(yùn)行設(shè)備大修或更新、河道的清淤治理等工程費(fèi)用的支出。

5）通過四線劃定及確權(quán)登記加強(qiáng)河道保護(hù)。按照有關(guān)規(guī)定對徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流河道及重要支流河道的管理范圍、保護(hù)范圍、城鎮(zhèn)規(guī)劃臨河界限、河道岸線進(jìn)行劃定。逐步完成現(xiàn)有工程管理范圍內(nèi)土地確權(quán)登記，加強(qiáng)新建工程管理范圍內(nèi)土地確權(quán)登記。

6）加強(qiáng)制度建設(shè)?！兜轮菔泻拥拦芾磙k法》明確了市、縣河道主管機(jī)關(guān)的管理職責(zé)和管理權(quán)限，細(xì)化了河道保護(hù)、涉河建設(shè)項(xiàng)目及活動管理的有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)《德州市河道管理辦法》，結(jié)合自身情況制定本縣（市、區(qū)）河道管理細(xì)則，明確管理權(quán)限和管理責(zé)任，進(jìn)一步完善德州市河道管理法規(guī)體系，強(qiáng)化河道依法管理。

7）河道管理規(guī)范化。結(jié)合河道管理單位發(fā)展現(xiàn)狀，首先研究制定管理軟件達(dá)標(biāo)考核辦法，以管理軟件考核為重點(diǎn)，開展規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，促進(jìn)和加強(qiáng)三干流河道管理單位、水閘管理單位管理軟件水平提升，結(jié)合工程治理，逐步帶動硬件水平的提高，逐步向創(chuàng)建省級管理單位目標(biāo)邁進(jìn)。

8）強(qiáng)化水土資源開發(fā)利用。在實(shí)行新型河道管理模式即統(tǒng)一管理模式的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，結(jié)合河道水土資源特點(diǎn)及開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃及實(shí)施方案，充分發(fā)揮國有水土資源經(jīng)濟(jì)效益。

9）實(shí)現(xiàn)河道管理信息化。逐步建立具備防汛風(fēng)險預(yù)警、工程運(yùn)行監(jiān)測、水情雨情信息、災(zāi)害評估等功能的現(xiàn)代化河道信息管理系統(tǒng)。在目前已成熟應(yīng)用的德州市防汛信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及海委正在編制的漳衛(wèi)新河右堤洪水風(fēng)險圖的基礎(chǔ)上，盡早實(shí)現(xiàn)三干流河道管理信息化。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0026-02

2015-12-24

宋新建（1979—），男，助理工程師