魯洪剛，遲智軍，張洪亮

（德州市水資源管理辦公室，山東　德州　253014）

德州市水污染防治實(shí)施研究

魯洪剛，遲智軍，張洪亮

（德州市水資源管理辦公室，山東德州253014）

近年來，隨著德州市工業(yè)和城市污染的深度治理，化工企業(yè)聚集區(qū)地下水、河道灘涂底泥重金屬污染和農(nóng)村飲水安全等問題日益凸顯，徹底解決德州的水環(huán)境污染問題依然任重道遠(yuǎn)。為持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，按照國家及省有關(guān)部門要求，對德州市水污染防治開展研究，為改善德州環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

德州市；水資源；水污染防治

改革開放以來，德州市治污大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。20世紀(jì)80年代初期，海河流域德州段水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，CODCr平均濃度為20 mg/L左右。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加之治污水平落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，流域污染呈加劇趨勢，到20世紀(jì)80年代末已呈重度污染，全市水環(huán)境質(zhì)量基本處于劣V類，CODCr平均濃度達(dá)到260 mg/L。

進(jìn)入90年代以后，國家將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各級黨委、政府逐步加大流域治污力度，到1990年，全省水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)第一次改善。但這個(gè)階段，水環(huán)境污染和治理一直呈膠著狀態(tài)，經(jīng)歷長達(dá)13年的拉鋸戰(zhàn)，水污染嚴(yán)重的程度未得到有效遏制。2003年以后在國家及有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，逐漸建立了全國性的水污染防治大格局，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，探索走出了一條“治用?！毕到y(tǒng)推進(jìn)的流域治污路子，德州水污染防治實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。

1　總體思路和目標(biāo)

1.1總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線，全面深化流域“治用?！敝挝垠w系，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源節(jié)約與循環(huán)利用、流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格考核、落實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建水污染防治工作大格局，綜合運(yùn)用規(guī)章制度、市場、科技、行政、文化5種力量，全力打造德州水污染防治升級版，為加快建設(shè)美麗德州、生態(tài)德州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2工作目標(biāo)

到2020年，全市河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能，城區(qū)黑臭水體基本消除。水功能區(qū)、重要飲用水水源地及居民飲水水質(zhì)安全得到有效保障，水污染事故高發(fā)態(tài)勢得到有效應(yīng)對。區(qū)域再生水循環(huán)利用體系逐步完善，生產(chǎn)生活各領(lǐng)域水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平穩(wěn)步提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境承載能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源環(huán)境代價(jià)顯著降低。

到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水環(huán)境安全得到有效保障。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2　水污染防治任務(wù)指標(biāo)

2.1深化工業(yè)污染防治

一是根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)要求，制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對造紙、氨氮等高污染重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放等量或減量置換。

二是在南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

2.2促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用

一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目取水審批關(guān)口，對嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，一律取消，加強(qiáng)對全市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的前置和管理工作。同時(shí)，加快水資源統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)對再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

二是加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，編制德州市地下水超采規(guī)劃及地下水壓采方案。開展自備井關(guān)停行動(dòng)，對全市建成區(qū)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律關(guān)閉；同時(shí)，加強(qiáng)對地?zé)崴?、礦泉水的開發(fā)，嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

三是完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的后期工作。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸完善后期評估和評價(jià)工作。加快產(chǎn)業(yè)升級改造，推廣節(jié)水工藝改革，逐漸淘汰高耗水工藝和設(shè)備，對高耗水的用水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)和銷售。同時(shí)，對企業(yè)開展水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。開展節(jié)水培訓(xùn)，提升工作人員節(jié)水技術(shù)水平。

四是實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)，提高人居水生態(tài)環(huán)境。編制《德州市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃》，完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建入河排污口審查制度。探索性的實(shí)施德州市“海綿城市”建設(shè)，加快建設(shè)與之相配套的一批水利工程。同時(shí)，加快對全市水環(huán)境污染的治理，讓水生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

2.3加強(qiáng)濕地和水生態(tài)文明城市建設(shè)

一是在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境；二是開展水生態(tài)文明城市建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)國家提出的“海綿城市”建設(shè)思路，將德州建設(shè)成“旱能澆、澇能排”的新型現(xiàn)代化城市。

3　保障措施

3.1完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善全市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地下水監(jiān)督性監(jiān)測。完善水生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)，在重點(diǎn)入河排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備。完善監(jiān)測質(zhì)量管理體系，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。

3.2提高環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化水平

強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在市、縣域范圍內(nèi)按區(qū)域派駐監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保執(zhí)法體系，在具備條件的工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。加快環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。

3.3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

健全監(jiān)督工作機(jī)制，定期開展環(huán)境保護(hù)大檢查。進(jìn)一步完善解決突出環(huán)境問題工作程序，采取專項(xiàng)檢查、掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施，整治重點(diǎn)流域、行業(yè)的突出環(huán)境問題。

4　結(jié)語

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是德州市的基本市情。水污染防治工作已成為德州市亟待解決的重要問題。解決這一問題，最直接、最有效的措施，就是加強(qiáng)水污染防治、水資源保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)措施，提高用水效率，為德州今后的發(fā)展預(yù)留空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-06-0019-02

2015-11-06

魯洪剛（1974—），男，助理工程師