秦蒙，趙西虎

（蒙陰縣水利局，山東　蒙陰　276200）

蒙陰縣生態(tài)水利建設(shè)探討

秦蒙，趙西虎

（蒙陰縣水利局，山東蒙陰276200）

介紹了蒙陰縣以綠色發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)水利的做法。通過開展生態(tài)水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

蒙陰縣；生態(tài)水利；工程建設(shè)

近年來，蒙陰縣在水利建設(shè)過程中始終堅(jiān)持生態(tài)水利理念，按照“打造生態(tài)蒙陰，建設(shè)美好家園”總體思路的要求，在工程建設(shè)中突出了生態(tài)、景觀、城鎮(zhèn)文化等方面的因素。改善和恢復(fù)了河流、水庫、塘壩等的自然生態(tài)環(huán)境，走出了一條生態(tài)興水之路。

1　基本情況

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，年平均降水量為793 mm，屬干旱地區(qū)。多年平均水資源總量為4.388 6億m3，人均占有805 m3，不足全國人均水平的2/5。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾變得更加突出。無論從水資源的現(xiàn)狀看，還是從縣域科學(xué)發(fā)展看，都必須堅(jiān)持綠色發(fā)展為前提，加強(qiáng)水利建設(shè)，保護(hù)水質(zhì)安全，發(fā)展生態(tài)水利。近幾年來，按照縣委、縣政府提出的“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)效益才是最大效益”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)持生態(tài)治水理念，突出生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水源，強(qiáng)化工程建設(shè)存蓄水源，實(shí)施嚴(yán)格管理保護(hù)水源，建設(shè)飲水安全工程保障民生，形成了現(xiàn)代生態(tài)水利體系，有力地促進(jìn)了全縣水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2　主要措施

2.1涵養(yǎng)水源措施

蒙陰山地丘陵占全縣總面積的94%。按照總體規(guī)化，將流域治理作為水利建設(shè)的源頭，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、路、村治理，以小流域?yàn)閱卧?，以水土保持為中心，以治山增綠為主線，堅(jiān)持一治一座山，一治一條流域，累計(jì)實(shí)施水土保持、綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境整治等各類流域治理項(xiàng)目216個(gè)，其中治理小流域49個(gè)。建設(shè)500 m3以上小型蓄水工程951座、攔沙攔水壩3.2萬余座。目前，全縣治理水土流失面積達(dá)到90%，荒山綠化達(dá)到75%，植被覆蓋率達(dá)到70%。通過治理，極大地改變了蒙陰水土流失狀況，加快了全縣水保生態(tài)建設(shè)的步伐，建立起人與生態(tài)和諧相處的防護(hù)體系，形成了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的水土保持生態(tài)治理新模式。

2.2蓄水工程措施

以水庫、河道為重點(diǎn)，以“生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)景線”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水系全面治理。在河道治理方面，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，摒棄傳統(tǒng)治河理念，堅(jiān)持生態(tài)治河，在確保實(shí)際防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，積極提升生態(tài)治河景觀效果，根據(jù)河道原有河道寬度，所處地理位置和自然地貌的不同，合理布置河岸線，宜彎則彎、易寬則寬，盡量保留河岸的原始形態(tài)。在工程措施上采取工程防護(hù)為輔、生態(tài)修復(fù)以及美化綠化為主的多種治理方式。因地制宜，能用天然石材的用天然石材，能用喬灌草結(jié)合的注重做好結(jié)合文章，壩底栽植水生植物，壩坡栽植灌木、草皮，壩頂栽植喬木，沿河兩岸建起高效農(nóng)業(yè)示范園；另外，實(shí)行節(jié)節(jié)攔蓄，層層設(shè)防，最大限度地提升河道蓄水功能。在蓄水工程建設(shè)方面，兼顧生態(tài)、防洪和灌溉功能，注重與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)，工程布局與自然生態(tài)相適應(yīng)，大中型工程與五小水利工程相結(jié)合。

2.3水資源監(jiān)督管理措施

在水源保護(hù)上以建立水系生態(tài)保護(hù)帶為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好水源水質(zhì)保護(hù)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城市地表水達(dá)標(biāo)率連續(xù)10年達(dá)到100%。一是完善水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分別設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)、源頭水保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及農(nóng)業(yè)用水區(qū)保護(hù)管理的界碑、界標(biāo)和界樁，明確了水源保護(hù)區(qū)范圍和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，公布了保護(hù)范圍禁止事項(xiàng)，實(shí)行了生活垃圾的集中處理，對(duì)河流、水庫等水源地采取綠化帶建設(shè)和濕地建設(shè)，用生態(tài)措施來恢復(fù)水資源。同時(shí)，實(shí)行了嚴(yán)格有效的保護(hù)措施，清理了污染水質(zhì)的養(yǎng)殖業(yè)。二是加強(qiáng)入河排污口的督查。對(duì)已存在的排污口進(jìn)行登記，明確污染物的排放種類及排放量。并建立了排污口巡查制度，杜絕了在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置排污口和偷排污水的現(xiàn)象，全縣飲用水源達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。結(jié)合全縣水資源綜合規(guī)劃，研究制定了各年度用水控制指標(biāo)，監(jiān)督各行政區(qū)域、行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)按分配的指標(biāo)取水用水，確保了區(qū)域及行業(yè)用水控制在“紅線”之內(nèi)。同時(shí)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，開展了水資源論證，保障了水資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4飲水安全措施

堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的民生工程優(yōu)先發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)模化發(fā)展。從蒙陰縣情出發(fā)，圍繞農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的要求，把農(nóng)村飲水安全工程納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，通過總體布局和分步實(shí)施，既為管網(wǎng)延伸清除了障礙，也為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)整合留足了空間。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造精品工程。按照全縣水資源規(guī)劃和可持續(xù)利用的原則，精心做好水源工程選址，在新建的水源確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，飲水工程全部配備消毒設(shè)施，應(yīng)用管網(wǎng)優(yōu)化計(jì)算、自動(dòng)控制運(yùn)行、信息化管理等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水技術(shù)的歷史性突破，初步達(dá)到了群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。三是健全機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行管理。堅(jiān)持有利于管理、有利于群眾使用、有利于工程持續(xù)發(fā)揮效益的原則，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的要求，大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)單村小型供水工程，倡導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)管理模式；對(duì)規(guī)模大、跨村供水工程，倡導(dǎo)租賃、承包經(jīng)營管理模式。通過創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，確保了工程建得成、用得起、長受益、良性循環(huán)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5宣傳教育措施

采取多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳水生態(tài)知識(shí)，提高人們的水患意識(shí)。增強(qiáng)全民生態(tài)水利建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到生態(tài)水利建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類文明，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激勵(lì)和動(dòng)員每一個(gè)社會(huì)成員共同關(guān)注和積極參與生態(tài)水利建設(shè)和保護(hù)工作。

3　建議措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉發(fā)展生態(tài)水利

強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全社會(huì)參與意識(shí)，同時(shí)增加投入，多方引導(dǎo)社會(huì)資金投入到水生態(tài)建設(shè)中來。根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出合理的初始用水水權(quán)分配方案；制定科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，用價(jià)格促節(jié)水。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，成立用水戶協(xié)會(huì)，參與用水權(quán)、水價(jià)、水量的分配、管理和監(jiān)督。

3.2全方位建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決水資源短缺的根本對(duì)策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，節(jié)約用水是一種有效提高水資源承載能力和增加水環(huán)境容量的戰(zhàn)略性對(duì)策，具有雙重效益。要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水用水的宣傳力度，通過扎實(shí)有效的宣傳，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力提高廣大人民群眾的節(jié)水知識(shí)和技能，為加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-06-0023-02

2015-10-10

秦蒙（1982—），男，工程師