段永莉，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東　聊城　252000）

河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題及對(duì)策

段永莉，陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東聊城252000）

闡述了徒駭河馬頰河河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，分析了管理過程中產(chǎn)生問題的原因，并提出幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議。

徒駭河、馬頰河在聊城市境內(nèi)干流總長292.74 km，控制流域面積8 059 km2，占全市總面積的93.8%，是聊城市兩條骨干行洪排澇河道。徒駭河、馬頰河的防洪安全關(guān)系到沿河各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各行業(yè)需建設(shè)的涉河項(xiàng)目與日俱增，給河道管理單位、河道主管機(jī)關(guān)的管理增加了一定難度。

1　存在問題

1.1建設(shè)單位不重視辦理施工許可手續(xù)

在辦理施工許可手續(xù)階段，因河道主管機(jī)關(guān)無償辦理，建設(shè)單位對(duì)于辦理施工許可手續(xù)不重視，一般不直接參與辦理施工許可手續(xù)工作，而是交由中標(biāo)的施工單位辦理。河道管理單位、河道主管機(jī)關(guān)無法約束建設(shè)單位，諸如施工過程監(jiān)管難、驗(yàn)收難等一系列問題隨之而出。盡管河道管理單位在發(fā)放施工許可證前就與建設(shè)單位、施工單位簽訂了有關(guān)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理協(xié)議，但是協(xié)議本身的性質(zhì)決定了其缺乏強(qiáng)制性、約束性，另外協(xié)議內(nèi)容未必能面面俱到，未盡事宜就更不好進(jìn)行監(jiān)管。

1.2現(xiàn)有的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)

目前管理涉河建設(shè)項(xiàng)目最基本的依據(jù)為水利部、國家計(jì)委印發(fā)的水政［1992］7號(hào)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》。其中第五條：“對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告?！睂?duì)于“重要的建設(shè)項(xiàng)目”的理解不一，易造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加水行政主管部門依法辦事的難度。

1.3防洪影響補(bǔ)救工程落實(shí)難或落實(shí)不到位

有防洪影響補(bǔ)救工程需要的涉河建設(shè)項(xiàng)目，一般為跨河的各類橋梁，這類項(xiàng)目的防洪影響補(bǔ)救工程建設(shè)普遍滯后于涉河建設(shè)項(xiàng)目主體工程進(jìn)度，有些工程主體已經(jīng)完工，但防洪影響補(bǔ)救工程因中標(biāo)時(shí)不含此部分經(jīng)費(fèi)或增加投資等種種原因未落實(shí)，偶有自覺進(jìn)行防洪影響補(bǔ)救工程施工的，也往往不按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。這類涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)本身就給河道防洪造成一定的影響，不落實(shí)或落實(shí)防洪影響工程不到位加劇了對(duì)河道防洪安全影響的程度。

1.4驗(yàn)收困難

根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，涉河建設(shè)項(xiàng)目必須應(yīng)河道主管單位驗(yàn)收合格后方可啟用，并報(bào)送有關(guān)竣工資料。但在實(shí)際管理工作中，有些項(xiàng)目諸如高壓線、水平定向鉆及頂管施工的管道、纜線等，由于施工時(shí)間短，施工單位一旦完工即撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，至于竣工清理是否到位、徹底，施工單位也不關(guān)心。反而是河道管理單位因要完善涉河項(xiàng)目管理資料等再三催促建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位則因施工完畢，建設(shè)目的達(dá)成，也不積極配合驗(yàn)收，這種管理的被動(dòng)局面無形中增加了河道管理單位和河道主管單位工作人員的工作量，而且效果往往不理想，很多項(xiàng)目更是不了了之。

1.5河道管理單位有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

近幾年，河道管理單位一線工作人員雖然已注重涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，能及時(shí)填寫建設(shè)項(xiàng)目檢查記錄表、留取影像資料，但由于基層一線工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，檢查記錄表的填寫還基本上流于形式，內(nèi)容與施工實(shí)際不符，影響涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的質(zhì)量。另外因基層一線工作人員一般都身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)知識(shí)水平有限，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等的監(jiān)管沒有明確思路和方法，加上與建設(shè)單位、施工單位的溝通交流少，往往會(huì)錯(cuò)過一些隱蔽工程指標(biāo)的核查，給河道防洪安全造成隱患。

2　對(duì)策與建議

2.1受理施工許可材料要全面

受理施工許可材料時(shí)，應(yīng)與建設(shè)單位項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通，不受理施工單位代辦的涉河建設(shè)項(xiàng)目。分別記錄建設(shè)單位、施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的姓名、電話，這直接關(guān)系到基層一線工作人員對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)有問題向誰反饋問題，同時(shí)也是河道管理單位的監(jiān)督檢查記錄表必須有建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可的需要。

2.2嚴(yán)格落實(shí)防洪影響補(bǔ)救工程抵押金制度

在發(fā)放施工許可證前，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位是否落實(shí)防洪影響補(bǔ)救工程建設(shè)資金進(jìn)行必要的了解，與河道管理單位簽訂詳細(xì)的協(xié)議書，并實(shí)行防洪影響補(bǔ)救工程抵押金制度，以確保防洪影響補(bǔ)救工程按專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求落實(shí)到位；對(duì)施工單位實(shí)行河道管理范圍內(nèi)竣工清理抵押金，以確保施工現(xiàn)場(chǎng)符合河道行洪要求。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果處理防洪抵押金。防洪影響補(bǔ)救工程抵押金的實(shí)質(zhì)是督促建設(shè)單位和施工單位保證按許可要求履約的有力手段，同時(shí)也是建設(shè)單位、施工單位主動(dòng)配合河道管理單位、河道主管機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的一種承諾方式。

2.3嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

2014年，山東省水利廳以魯水管字［2014］28號(hào)印發(fā)了《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查規(guī)定（試行）》的通知》，對(duì)于該文件內(nèi)容基層一線工作人員應(yīng)做到熟知，并將此文件所列技術(shù)指標(biāo)作為監(jiān)管的基本標(biāo)準(zhǔn)。另外河道管理單位在發(fā)放施工許可證的同時(shí)，應(yīng)書面告知基層一線工作人員、建設(shè)單位、施工單位一份監(jiān)管內(nèi)容明細(xì)，使基層一線工作人員在具體的項(xiàng)目監(jiān)管過程中有條不紊。

2.4加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

以“中國水周”、“世界水日”和“12.4”法制宣傳日為契機(jī)，走進(jìn)沿河村莊、集市等群眾密集區(qū)，宣傳水法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)沿河群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。同時(shí)，充分利用新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行日常宣傳活動(dòng)，使各行業(yè)、領(lǐng)域熟悉辦理涉河建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)、許可程序及享有的權(quán)利和義務(wù)等，增強(qiáng)落實(shí)管理的自覺性。

2.5加強(qiáng)一線基層管理單位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

提高基層一線管理單位工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，是提升涉河建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量的有效方法。河道管理單位應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)基層一線管理單位工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之深入學(xué)習(xí)有關(guān)水法規(guī)及涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定；同時(shí)經(jīng)常就有關(guān)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流探討，使直接參與涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的工作人員熟知常見涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的監(jiān)管內(nèi)容和方法；另外基層一線工作人員還應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)與建設(shè)單位、施工單位溝通、交流的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)、處理。

3　結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理將面臨著新的更大挑戰(zhàn)，這就需要各級(jí)河道管理單位進(jìn)一步拓寬工作思路，不斷制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范化管理機(jī)制，切實(shí)履行好法律、法規(guī)賦予的管理職能，在維護(hù)河道工程安全的同時(shí)，確保涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作有序、順利開展，切實(shí)發(fā)揮和彰顯水利在支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

［1］翟厚松.涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中的常見問題［J］.黑龍江科技信息，2008，（15）.

［2］金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與思考［J］.海河水利，2009，（03）.

（責(zé)任編輯崔春梅）

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2015-12-25

段永莉（1981—），女，工程師