王黨在，王曉東，王聯(lián)國（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072）

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國際工程總承包項目所面臨的主要風(fēng)險分析

王黨在，王曉東，王聯(lián)國
（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072）

摘 要：對國際工程總承包項目面臨的風(fēng)險進行了總結(jié)和分析，并對風(fēng)險應(yīng)對方法進行了簡單闡述。對企業(yè)參與國際工程提供了重要的風(fēng)險分析和防范依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國際工程；總承包項目；風(fēng)險分析

0 前 言

國際工程總承包項目面臨的風(fēng)險重重，特別是在近年歐債危機以及人民幣兌美元匯率逐步提高的經(jīng)濟大背景下，經(jīng)濟風(fēng)險顯得尤為突出。在這種國際大背景下，對項目風(fēng)險進行分析和防范尤為重要。當(dāng)然，風(fēng)險是不可避免的，這就要求我們在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險進行規(guī)避，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移、或者損失減小到最低水平。當(dāng)前國際工程總承包項目面臨的風(fēng)險主要存在以下幾個方面。

1 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是國際工程總承包項目可能面臨的最大風(fēng)險。政治風(fēng)險主要表現(xiàn)為項目所在國發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、政權(quán)交替、國有化沒收外資、拖欠債務(wù)、政府干預(yù)等。目前我國企業(yè)參與的國際工程總承包項目主要集中于東南亞、非洲等發(fā)展中國家，部分國家的政局不穩(wěn)、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、恐怖活動等都會造成國際工程總承包上的巨大損失。2011年發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭給中資承包商造成了相當(dāng)大的損失，中資企業(yè)在利比亞的損失主要有固定資產(chǎn)、原材料等，難以追回的工程墊付款，撤離人員安置費用等，預(yù)計損失達200億美元。2011年，緬甸政府以民意反對為由宣布暫停中緬兩國密松水電站合作項目，我國承包商中電投損失達30多億元人民幣。

國際工程總承包項目中應(yīng)對政治風(fēng)險的方法是應(yīng)預(yù)先對項目所在國的政治形勢、國際關(guān)系、潛在的戰(zhàn)爭危險、民族矛盾等進行詳細(xì)調(diào)查，了解該國的政治形勢對項目的影響，根據(jù)調(diào)查結(jié)果我國承包商可采取風(fēng)險規(guī)避、降低風(fēng)險等方法以期最大限度的減小風(fēng)險。

2 經(jīng)濟風(fēng)險

國際工程總承包項目面臨的經(jīng)濟風(fēng)險主要體現(xiàn)在匯率變化、通貨膨脹、市場供求、市場經(jīng)濟競爭等方面。

匯率變化是國際工程總承包項目面臨的重要風(fēng)險。我國建筑承包商承攬的國際工程主要分布在亞非等發(fā)展中國家，往往要承受所在國貨幣偏“軟”以及人民幣升值所帶來的匯率風(fēng)險。許多項目所在國的匯率變化波動很大。一般的應(yīng)對措施是，在市場不穩(wěn)定時盡量少持有當(dāng)?shù)刎泿?，進行嚴(yán)格控制，并及時把當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q成國際信用較好、幣值穩(wěn)定、匯價呈堅挺狀態(tài)的國際通用硬通貨幣，并及時匯回國內(nèi)。

通貨膨脹會導(dǎo)致材料價格上漲，工程造價大幅度提高，項目成本增加。若國際工程承包商與業(yè)主簽訂的是“固定總價合同”，則會面臨很大的風(fēng)險。通貨膨脹持續(xù)發(fā)生時，就有可能發(fā)生社會動蕩，產(chǎn)生不安定局面。因此，國際工程總承包商應(yīng)對工程所在國長期經(jīng)濟情況進行全面分析，還應(yīng)注意該國經(jīng)濟形勢發(fā)展，掌握國際市場的物價變化趨勢。

國際工程總承包項目對承包商的自身資金實力和國際融資能力要求較高。中國承包商缺乏當(dāng)?shù)亟鹑诜龀值慕?jīng)驗。這就要求我們熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境和融資渠道，積極與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)溝通，爭取把融資風(fēng)險降到最低。

對于國際工程總承包商來說，市場競爭可能使預(yù)期的項目利益目標(biāo)有不能實現(xiàn)的風(fēng)險，或者有經(jīng)濟受損的風(fēng)險。提高自身經(jīng)濟實力，加強自身融資能力，使自身防御經(jīng)濟風(fēng)險的能力提高，是抵御此風(fēng)險的重要手段。

3 勞工（風(fēng)俗）風(fēng)險

在非洲等發(fā)展中國家，國際工程總承包項目主要從中國國內(nèi)、項目所在當(dāng)?shù)丶暗谌龂杏么罅康膭趧?wù)，往往由于當(dāng)?shù)貙I(yè)工程技術(shù)人員短缺，而國內(nèi)的專業(yè)工程技術(shù)人員成本相對較高，同時受配額限制，辦理簽證等手續(xù)也較為繁瑣，這些對國際工程總承包項目的開展造成較大的影響。

由于對國外的風(fēng)俗文化、人文等情況不了解，因此中國人對當(dāng)?shù)貏诠さ墓芾?，可能會發(fā)生溝通不暢的情況、發(fā)生影響工人情緒而產(chǎn)生工作效率低下的情況。為保證項目的順利進行，應(yīng)該避免與當(dāng)?shù)貏诠ぐl(fā)生沖突，科學(xué)管理勞工，減少個人情緒與問題摩擦，增進彼此了解，把生產(chǎn)效率低下和罷工風(fēng)險降低到最低。

4 法律風(fēng)險

因為國際工程的勞工法律很復(fù)雜，有一定規(guī)模的企業(yè)還應(yīng)雇用當(dāng)?shù)厝顺鋈稳耸陆?jīng)理，如果出現(xiàn)糾紛，工人可以將企業(yè)告上法庭，而法庭多傾向支持工人。某些國家常會頒布一些臨時措施，使外國企業(yè)窮于應(yīng)對法規(guī)，降低了法規(guī)的透明度，影響了外國企業(yè)對外的投資的積極性。

國外法律和企業(yè)規(guī)定較為復(fù)雜，企業(yè)無論大小都應(yīng)雇用全職或兼職的律師和會計師。比如巴西法律規(guī)定，只有持長期簽證的外國人才能作為企業(yè)的法人，代表公司簽字，行使和接受委托，只有持有工作簽證的人才能合法工作，因此，中國企業(yè)到巴西，法人代表應(yīng)申請長期簽證，其他管理和技術(shù)人員要申請工作簽證。由于辦這兩種簽證程序復(fù)雜、時間長，一些企業(yè)派人來工作往往持商務(wù)簽證，持商務(wù)簽證每年在巴西停留的時間最多不能超過180天，而且不得從事經(jīng)營活動，一旦被警察發(fā)現(xiàn)，除持證本人被限定8日內(nèi)出境外，還將對公司處以罰款，對法人代表追究刑事責(zé)任。這樣頻繁交接不僅影響工作效率和質(zhì)量，公司也要負(fù)擔(dān)很高的人員來往機票等費用，更主要的是，沒辦妥長期的工作簽證就與外方合作投資，風(fēng)險較大。

規(guī)避這種風(fēng)險的手段是：中國企業(yè)到國外投資前最好征求使館經(jīng)商處的意見，成立公司后應(yīng)到經(jīng)商處報到并保持聯(lián)系，這樣公司一旦遇到麻煩，使館可以較快提供幫助。

5 人才人脈缺乏的風(fēng)險

國際工程總承包項目的人才因素至關(guān)重要，人才問題往往成為制約我國國際工程總承包企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除人才因素外，人脈因素，即我國國際工程總承包企業(yè)與國外政府、業(yè)主、企業(yè)等的合作關(guān)系、認(rèn)可度等在國際工程總承包中更為重要。中國在國際工程承包中所占份額相對較少，在國際工程總承包的高端市場中，歐美日等發(fā)達國家公司壟斷市場的程度很高。我國國際工程總承包商應(yīng)遵守國際慣例、行業(yè)準(zhǔn)則、加強同當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)系，提高自身素質(zhì)和水平，建造出精品工程給業(yè)主一個滿意的答卷，只有這樣才能形成良好的人脈，以求獲得更大的國際認(rèn)同和發(fā)展機遇。

中國項目管理人員多注重技術(shù)素質(zhì)，項目管理理論、專業(yè)知識范圍與國際上有較大差距。中國承包商缺乏具備國際工程管理經(jīng)驗的復(fù)合型項目管理人才，缺少熟悉國際市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及市場運行規(guī)則的各類人才，在項目風(fēng)險管理、成本控制、糾紛索賠處理等方面經(jīng)驗不足。而歐美等發(fā)達國家項目管理人員實施專業(yè)執(zhí)照或許可、人員注冊資格等制度，并在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可。這就要求我們加強國際工程項目管理人才的培養(yǎng)，讓人才逐步在國際工程中得到鍛煉，克服國外工程項目管理經(jīng)驗的不足。

6 合同風(fēng)險

國際工程總承包項目中，合同風(fēng)險是總承包商直接面臨的風(fēng)險。合同風(fēng)險主要表現(xiàn)為：不平等條款、合同中關(guān)鍵術(shù)語定義不正確、合同條款遺漏或含混不清、項目業(yè)主不遵守國際慣例、未理解合同條款就急于簽約等。國際工程總承包商需重點關(guān)注合同風(fēng)險有：合同價格、履約擔(dān)保、付款條件、合同工期、項目業(yè)主權(quán)益及不可抗力條款等。

由于當(dāng)今國際工程總承包市場呈現(xiàn)供大于求的特征，項目業(yè)主提出的合同條款往往不平等，常要求承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險，與承包商的權(quán)益極不相稱。中國承包商的外語水平有些不能適應(yīng)工作需要，簽訂合同前難以做到對合同條款全面理解，甚至不能全部翻譯出來，加之有些人員責(zé)任心不強，在此情況下簽訂合同導(dǎo)致合同存在不利于中國承包商的風(fēng)險。同時不同的項目業(yè)主可能采用不同的國際標(biāo)準(zhǔn)合同文件，因此中國承包商應(yīng)熟悉合同文件，認(rèn)真分析合同條款，反復(fù)閱讀、字斟句酌。

7 項目管理風(fēng)險

項目管理風(fēng)險主要表現(xiàn)在：合同管理不力、施工質(zhì)量進度三大費用控制不良、物資供應(yīng)和管理不善、財務(wù)管理欠妥、勞務(wù)人員管理不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

國際工程總承包項目在施工過程的項目管理經(jīng)驗顯得尤為重要。但中國承包商存在國際工程項目管理經(jīng)驗不足的情況。中國承包商在管理上缺乏先進、實用的技術(shù)手段，缺乏基于網(wǎng)絡(luò)的項目管理信息集成技術(shù)經(jīng)驗，項目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應(yīng)用水平還較低。中國承包商尚未建立完善規(guī)范的國際項目管理系統(tǒng)，重進度而輕質(zhì)量，項目運行狀態(tài)不穩(wěn)定，隨機性大于計劃性，項目管理協(xié)調(diào)工作難度大，項目依然靠經(jīng)驗管理為主，項目執(zhí)行好壞很大程度取決于項目經(jīng)理的能力，而不是項目團隊的能力，更不是企業(yè)的能力，常常導(dǎo)致項目執(zhí)行困難。

中國承包商項目運作模式方面較落后，在國際工程承包市場大多是以單一的施工服務(wù)為主的勞動密集型項目，施工管理較為粗放，與發(fā)達國家的大型承包商或項目管理公司有較大的差距，如缺乏對國際項目的全壽命期管理、獨立管理和控制國外大型工程項目的經(jīng)驗。

派出項目管理經(jīng)驗豐富的人員從事本項目工作，同時用國際先進科學(xué)的項目管理方法來指導(dǎo)本項目，可以避免項目工作效率低下以及進度滯后等風(fēng)險。

8 工程建設(shè)風(fēng)險

8．1 潛在停工風(fēng)險

（1）環(huán)保和社會因素的影響。在環(huán)保意識日益增強的情況下，改變河流環(huán)境以及產(chǎn)生大量移民的大型水電項目，往往會引起社會的廣泛關(guān)注和環(huán)保人士的反對。水電項目規(guī)模很大，在國際社會引起一定爭議，若有非政府組織進行大規(guī)模反對，會對此項目的進行造成影響，更有甚者政府迫于壓力而造成項目停工。

（2）不可抗力。若發(fā)生戰(zhàn)爭、恐怖主義、軍事政變、自然災(zāi)害、雇員騷亂、鬧事、罷工或停工等不可抗力的情況時，會對本工程造成停工風(fēng)險。

（3）業(yè)主對承包商不滿而單方面違約。應(yīng)預(yù)見到業(yè)主單方面解除合約的風(fēng)險。為了減少此風(fēng)險，必須從提高自身管理水平和技術(shù)實力做起，扎扎實實搞好工作，按照業(yè)主要求保證工程進度和質(zhì)量。

若發(fā)生停工的情況，應(yīng)該按照合同，及時向業(yè)主匯報我方損失情況，必要時進行合理索賠。同時要提前做好工程設(shè)備、車輛和人員保險工作，爭取把我方損失降到最低。

8．2 技術(shù)風(fēng)險

中國承包商缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對國際上最新施工技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不多，對國際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者項目所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，與國際上發(fā)達國家相比在一些專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)經(jīng)驗不足。提高技術(shù)水平，達到國際一流先進水平，是我們應(yīng)該始終追求的目標(biāo)。

在工程技術(shù)方面，存在設(shè)計內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計，錯誤和遺漏，規(guī)范不恰當(dāng)，施工技術(shù)缺陷、地質(zhì)勘探缺陷等風(fēng)險，還有工藝設(shè)計未達到先進性指標(biāo)，工藝流程不合理等。

對這種風(fēng)險，規(guī)避方法是：加強對國外規(guī)范的研究和學(xué)習(xí)，加強設(shè)計和施工的技術(shù)審核，加強工藝流程的質(zhì)量控制，提前預(yù)防，事中控制。

8．3 工程安全事故風(fēng)險

若存在安全管理不到位或者安全操作不規(guī)范的情況，就容易出現(xiàn)安全事故，這種風(fēng)險是無處不在的。

對這種風(fēng)險，規(guī)避方法是：建議一方面加強對工程的安全管理，另一方面給設(shè)備和人員購買保險來規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險，以免發(fā)生事故造成巨大損失。

9 結(jié)論與建議

國際工程總承包項目市場巨大，有著廣闊的市場前景。但是在工程項目管理領(lǐng)域，國際工程總承包企業(yè)本身有著較強的管理水平和競爭實力。國外稅務(wù)非常復(fù)雜、人工成本較高、外匯管理比較嚴(yán)格，國際工程總承包將面臨較大的挑戰(zhàn)。在進入國外市場之前，應(yīng)做好充分的風(fēng)險分析研究工作。但是我們應(yīng)該不畏艱難，積極參與國際工程特別是總承包項目，帶動我國商品和勞務(wù)的輸出，并培養(yǎng)和鍛煉一批有國際競爭力的企業(yè)。還可以輸出我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，展示我公司先進的管理水平、提升企業(yè)的品牌形象以及國際競爭力。

作者簡介：王黨在（1979－），男，漢族，陜西乾縣人，高級工程師，從事水工結(jié)構(gòu)設(shè)計和計算工作。

收稿日期：2015-01-06

中圖分類號：F284

文獻標(biāo)志碼：B

文章編號：1003－9805（2016）01－0051－03