摘 要：本文通過對新疆伊寧縣隨機抽樣的四所中、小學(xué)的115名教師、354名學(xué)生的問 卷調(diào)查，結(jié)合與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、部分學(xué)校校長、師生與家長的訪談，將雙語教育政策的 實施現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計分析，并據(jù)此提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新世紀；新疆；伊寧縣；雙語教育政策；實施；現(xiàn)狀分析

伊寧縣原名“寧遠縣”，始建于清光緒十四年（1888年），因縣治“寧遠”而得名。1914年更名為伊寧縣，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，總面積6153平方公里，轄2個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)（場），是伊犁哈薩克自治州設(shè)治最久、人口最多的農(nóng)牧業(yè)大縣。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年，伊寧縣總?cè)丝跒?4.85萬人，少數(shù)民族為37.5萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。生產(chǎn)總值60.1億元，同比增長19%。人均GDP達到13951元，較上年增長8.6%?，F(xiàn)常住人口有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏茲別克、俄羅斯、達斡爾、塔塔爾族等29個民族。

1 雙語教育概況

新疆是一個多民族地區(qū)，長期以來就世襲居住了眾多的少數(shù)民族。由于歷史原因，各民族的分布有其各自的特點。各民族都有自己的民族聚居區(qū)。隨著民族間經(jīng)濟文化交流的日益加深，逐漸形成“大雜居、小聚居”的居住特色。而在這個過程中，也就出現(xiàn)了雙語文化和雙語教育。目前在新疆對雙語教育的界定，即凡在學(xué)校中使用民、漢兩種語言的教育，都屬雙語教育。本文問卷調(diào)查的抽樣對象僅限伊寧縣中、小學(xué)雙語班的師生。

（一）雙語教育演變過程

新中國成立后，新疆的雙語教育大致經(jīng)歷了三個階段：一是上世紀80年代前實行的雙語教育模式，即“母語授課，加授漢語”。二是1992年，開始實施：“部分課程漢語授課，部分課程民語授課”的“實驗班”模式。2004年3月，新疆自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進雙語教學(xué)工作的決定》（新黨發(fā)【2004】2號）文件提出：要進一步明確雙語教育工作的指導(dǎo)思想和總體目標。加大漢語教學(xué)力度，大力推進雙語教學(xué)工作；全面提高少數(shù)民族教師的漢語水平，加快建設(shè)適應(yīng)雙語教學(xué)要求的教師隊伍；加強對雙語教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全雙語教學(xué)保障機制。隨著這一《決定》的頒布實施，新疆的雙語教育開始迅猛發(fā)展。

（二）雙語教育模式

雙語教育是指在少數(shù)民族教育教學(xué)過程中，使用國家通用語言文字和本民族語言文字開展相關(guān)課程教學(xué)語言文字的一種教學(xué)形式。在新疆雙語教育模式原劃分為三種類型。2011年3月，新疆自治區(qū)人民政府將雙語教育模式確定為兩種，即：模式一是小學(xué)的漢語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息技術(shù)，初中的漢語、外語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)，高中的漢語、外語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)和通用技術(shù)課程使用國家通用語言文字授課，其它課程使用本民族語言文字授課。模式二是全部課程使用國家通用語言文字授課，開設(shè)民族語文課程；不具備識字條件的學(xué)校，體育、音樂、美術(shù)課程可以使用本民族語言文字授課。目前伊寧縣除個別學(xué)校外，其他學(xué)校都是采用模式一教學(xué)。

（三）雙語教育開班情況

1.雙語實驗班

1999年，伊寧縣二中開始開辦雙語實驗班，學(xué)生為50名。2000年9月，縣二中、六中也各自分別開設(shè)了一個雙語實驗班。2002年9月，全縣共有3所中學(xué)、2所小學(xué)開設(shè)了12個雙語實驗班，學(xué)生總數(shù)為650人。2005年8月，經(jīng)伊寧縣委、人民政府和教育局研究，伊寧縣一小被指定為該縣的雙語教育試點學(xué)校。同年9月，該縣縣直兩校及8個鄉(xiāng)共開設(shè)了35個雙語班，學(xué)生總數(shù)為1008人，其中一年級25個班，學(xué)生數(shù)量為689人。

2.雙語班

2006年，根據(jù)自治區(qū)傳達的會議精神，該縣開始大規(guī)模地開辦雙語教學(xué)班。當(dāng)年該縣共開設(shè)了122個雙語班，其中小學(xué)雙語班為115個，中學(xué)雙語班為7個。接受雙語教育的學(xué)生總數(shù)為3478名，其中小學(xué)學(xué)為3229名，中學(xué)生為249名。據(jù)伊寧縣教育局統(tǒng)計，從2014

年至2015學(xué)年第一學(xué)期，該縣共開設(shè)中、小學(xué)雙語班的學(xué)校已達91所，共計開設(shè)588個雙語班。其中小學(xué)雙語班覆蓋了當(dāng)?shù)氐?8所學(xué)校，共計開班524個，接受雙語教育的小學(xué)生數(shù)量為14891人；初中雙語班覆蓋了當(dāng)?shù)氐?1所中學(xué)，共計開班50個，接受雙語教育的初中生為2146人；開設(shè)高中雙語班的學(xué)校在當(dāng)?shù)毓灿?所，開班14個，接受雙語教育的高中生為801人（具體詳見下圖）。據(jù)統(tǒng)計，在該縣，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族在校生總數(shù)的比例分別為：小學(xué)89%、初中62.5%、高中44.1%，其中義務(wù)教育階段該比率達到81.5%。

從上圖可以看出，2005年至2011年，雙語教育在該縣迅猛發(fā)展。據(jù)當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)計，2011年，全縣已開設(shè)雙語班達541個，其中小學(xué)雙語班為525個，中學(xué)雙語班16個，接受雙語教育的學(xué)生總數(shù)為14026名，其中小學(xué)生為13242名，中學(xué)生為784名。筆者訪談中得知，由于當(dāng)時雙語教育一下子發(fā)展過快，伊寧縣雙語教師短缺、而在崗的部分雙語教師又不能勝任雙語教學(xué)工作等情況導(dǎo)致雙語教育面臨的問題和矛盾日益突出。所以2008年至2011年度，伊寧縣雙語班的開班數(shù)量與上年相比均存在減少的現(xiàn)象，2012年尤為突出。為落實好中央新疆工作座談會和自治區(qū)雙語教育管理工作會議精神，依據(jù)“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥、有效推進雙語教育”的要求。2012年，該縣對部分辦學(xué)不規(guī)范的雙語班進行了調(diào)整，尤其是小學(xué)的雙語班從525個減少到了382個，驟減了近三成。之后，雙語教育在當(dāng)?shù)爻史€(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

（四）師資狀況

從2005年至2010年，全縣大力發(fā)展雙語教育以來，全縣教師總量，整體來看，是呈逐年遞增的趨勢。且五年間，雙語教師總量比最初翻了約7.1倍。尤其是小學(xué)雙語教師，每年增幅較上年相比，年增幅最低37人，最高127人。（詳見下表）。

2 問卷調(diào)查結(jié)果分析

（一）樣本描述

筆者在伊寧縣隨機抽樣，選取了4所學(xué)校，入校進行問卷調(diào)查和訪談。其中，縣城小學(xué)、中學(xué)各1所；鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)各1所。調(diào)研對象主要是小學(xué)六年級、初一和高三年級的學(xué)生和部分教師。據(jù)統(tǒng)計，本次共發(fā)放教師問卷115份，學(xué)生問卷354份，問卷有效率為100%。除個別問題有的師生漏填外，總體不影響數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果。另與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、部分學(xué)校校長、教師和家長進行了一對一訪談或集體座談。

（二）統(tǒng)計分析

1.教師

（1）教師基本情況

根據(jù)本次調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，受訪教師85.5%為女性。88.9%的教師畢業(yè)于師范類院校。學(xué)歷大多以本科或大專為主，分別占樣本的54%和40.7%。受訪教師的職稱基本以初級或中級職稱為主，各占樣本的35.7%和50.4%。受訪教師的年齡分布較均勻，其中年齡最小的為22歲，年齡最大的為50歲，平均年齡為35歲。教齡與教師年齡的分布基本相似，教師的平均教齡約15年，其中教齡在10年及以上的教師占樣本的64%，另36%的教師教齡在20年及以上。同時，公辦教師和特崗教師分別占樣本的60%和13.9%；民辦教師和代課教師分別占樣本的9%和7.8%；還有5人未作答，占樣本的4.3%。而以“民考漢”和“民考民”身份參加高考的教師分別占樣本的23%和74.8%。另從教師的民族成分來看，漢族教師僅占樣本的2.8%，其他都是少數(shù)民族教師，以維吾爾族和哈薩克族為主，兩者分別占樣本的53.3%和43%。樣本教師月平均工資為2910元。

（2）對雙語教育政策的態(tài)度與評價

據(jù)統(tǒng)計，目前樣本中7.6%的教師對當(dāng)前的雙語教育政策“完全了解”，67.7%的教師“基本了解”，17.1%的教師“大致了解”，另有7.6%的教師“不太了解”。有高達86.6%的教師對“特崗教師計劃”給出了積極評價。而當(dāng)問及“您是否在雙語教育政策實施中受益了”時，有71%的教師認為自己獲益了。通過采用最小顯著性差異法（以下簡稱：LSD法），進一步對“雙語教師對雙語政策了解程度得分”和“特崗教師計劃評分”進行對比分析，對前者的得分，沒有發(fā)現(xiàn)顯著差異；但是對后者，即“特崗教師計劃評分”發(fā)現(xiàn)存在三組顯著差異：一是城鎮(zhèn)教師對此的評價顯著高于農(nóng)村教師；二是高中教師對此的評價顯著高于初中教師；三是特崗教師對此的評價顯著高于代課教師。此外，結(jié)合對“您是否覺得自己在雙語教育政策實施中受益了”這一選項結(jié)果的影響因素進行卡方檢驗，發(fā)現(xiàn)在受益度方面，城鎮(zhèn)教師高于農(nóng)村教師、初中教師高于小學(xué)教師、公辦教師和特崗教師高于民辦教師和代課教師?？傮w而言，大多數(shù)教師對雙語教育政策的了解程度較高，且認為自己在雙語教育政策的實施過程中受益，并高度認可“特崗教師計劃”。但是對于農(nóng)村地區(qū)的中、小學(xué)教師，還有編制外的代課教師，不論是對政策的了解度和受益度，都普遍低于城鎮(zhèn)教師的公辦或特崗教師，他們的需求值得關(guān)注。

（3）對雙語教育的態(tài)度

1.對雙語教育的接受程度

根據(jù)樣本分析結(jié)果來看，總體上教師們對待雙語教育的態(tài)度都是積極肯定的，只有極個別的教師不支持雙語教育。其中，95.5%的教師贊同“掌握漢語對學(xué)生的前途有很大好處”。87.6%的教師贊同“自己的孩子（如果有的話）學(xué)習(xí)雙語”。教師對：“是否贊同雙語教育從各方面來說都非常重要”這一問題，除個別教師不太贊同外，15.7%的教師認為“一般”，另外絕大多數(shù)教師都“完全贊同”或“基本贊同”這一觀點。根據(jù)以上問題，按照從“完全贊同”到“完全不贊同”分別一一對應(yīng)設(shè)置得分，從“5分”到“1分”，以此來定義教師對“雙語教育接受程度”的得分，平均分如下：

整體來看，教師們對雙語教育的接受程度較高，但不同教師群體之間仍存在差異。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師、小學(xué)教師與初中教師之間對雙語教育接受程度的顯著度差異明顯。

在教師總體接受雙語教育程度較高的情況下，城鎮(zhèn)教師對雙語教育接受度高于農(nóng)村教師，而小學(xué)教師對雙語教育接受度又高于中學(xué)教師。

2.對民漢雙語學(xué)習(xí)的態(tài)度

根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，總體來看，教師對民漢雙語學(xué)習(xí)的態(tài)度都是較支持的。有95.5%的教師贊同“學(xué)習(xí)漢語對學(xué)生的前途有很大好處”；62.5%的教師反對“民族語言可以自然學(xué)會，沒有必要在學(xué)校專門學(xué)習(xí)”這一觀點，但也有28.6%的教師贊同這一觀點，其他教師保持中立。87.7%的教師認為“停止使用民族語言統(tǒng)一使用漢語教學(xué)是有害的”。由此可見，教師們基本一致認為學(xué)習(xí)漢語很重要，學(xué)習(xí)漢語對學(xué)生的前途大有好處。而教師在對待民族語言的態(tài)度上，內(nèi)部有一些分歧。所以針對該問題進行影響因素分析，評分結(jié)果越高說明教師支持民族語言學(xué)習(xí)的程度越高或支持使用民族語言教學(xué)程度越高，具體如下：

下表給出了不同群體學(xué)生，在這兩個問題上的得分情況，采用方差分析的方法進行LSD對比分析，具體如下：

上表中教師在“對民族語言學(xué)習(xí)支持程度”得分上，教師支持程度從小學(xué)到高中呈依次下降的趨勢，即高中教師支持程度明顯低于初中教師和小學(xué)教師；二是在“使用民族語言教學(xué)支持程度”得分上，高中教師支持程度分別明顯低于初中教師和小學(xué)教師。這兩組教師支持程度的差異趨同，說明高中教師對民族語言學(xué)習(xí)和使用民族語言教學(xué)的支持程度都低于初中和小學(xué)老師。

（4）教學(xué)用語使用情況

受訪雙語教師中，只有89名教師（占樣本的77%）對自己的漢語水平考試（簡稱：MHK）級別作答，其中28.1%的教師沒有參加過MHK考試；7.9%的教師達到一級水平；10.1%的教師達到二級水平，44.9%的教師達到三級水平，9%的教師達到四級水平。這其中79.8%的教師是以“民考民”身份參加高等入學(xué)考試的。根據(jù)自治區(qū)出臺的相關(guān)政策要求，小學(xué)、中學(xué)教師的MHK水平必須達到三級乙和三級甲水平。所以，據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，已作答該選項的教師樣本中，至少有一半的教師漢語水平未達到自治區(qū)所要求的雙語教學(xué)標準。同時在授課和日常生活中，大部分教師同時使用民族語言和漢語授課，兩種語言都使用但使用漢語更多的教師占36%；兩種語言都使用，但使用民族語言更多的教師占12.3%；13.2%的教師上課期間民族語言和漢語使用的頻率一樣多；還有34.1%的教師只使用本民族語言教學(xué)，僅有4.4%的教師全部使用漢語教學(xué)?？傮w來看，民族語言在雙語教學(xué)中使用頻率依然很高。而在日常生活中，教師在與少數(shù)民族學(xué)生交流時，民族語言的使用頻率也明顯高于漢語。63%的教師更多使用民族語，29%的教師使用民族語和漢語一樣多，只有8%的教師更多使用漢語與學(xué)生交流?？梢?，學(xué)校漢語學(xué)習(xí)的語音環(huán)境有待加強。同時，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)教師們參加高考類型不同，課堂語言使用情況也不盡相同。以下將“民考漢”和“民考民”兩類教師的課堂語言使用情況進行對比，詳見下表：

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，教師之間的工作用語，也基本都是以母語為主。與少數(shù)教師交流過程中，他們的普通話大多都不太標準，有的教師無法用漢語深入交流。目前的教師隊伍基本以維吾爾族和哈薩克族的教師為主，他們當(dāng)中絕大部分當(dāng)初都是“民考民”考生，同時結(jié)合樣本教師漢語水平考試不過關(guān)的比例，可見目前該縣的雙語教師質(zhì)量還達不到自治區(qū)所提出的教學(xué)要求，滿足不了雙語教學(xué)的需求。

（5）對現(xiàn)存雙語教育問題的評價

根據(jù)教師反映的現(xiàn)存雙語教育問題的統(tǒng)計結(jié)果顯示，學(xué)生的漢語水平參差不齊、教師資源匱乏、教師素質(zhì)和水平不高，這三個選項，是教師們認為目前雙語教育存在的最突出的問題。具體見下表：

農(nóng)村學(xué)校的教師在對前四個問題的反映程度上，明顯高于城鎮(zhèn)教師，同時小學(xué)、初中教師反映問題的比例也高于高中教師。說明這些問題在農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)、初中表現(xiàn)得更加突出，亟待引起有關(guān)部門的高度重視，并行之有效的解決。

（6）雙語教師培訓(xùn)效果評價

據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，有49.6%的教師參加過培訓(xùn)，有38.3%的教師沒有參加過培訓(xùn)，另有12.1%的教師沒有作答該問題。也就是說，只有不到一半的教師接受過培訓(xùn)。這其中61.4%的教師參加過自治區(qū)組織的培訓(xùn)；42.1%的教師參加過本地區(qū)組織的培訓(xùn)；29.8%的教師參加過校本培訓(xùn)；只有7%的教師參加過教育部組織的培訓(xùn)。農(nóng)村教師參加本地培訓(xùn)的比例高于城鎮(zhèn)教師。小學(xué)教師參加本地培訓(xùn)的比例最高。14%的教師對培訓(xùn)“非常滿意”，52.6%的教師對培訓(xùn)“基本滿意”，22.8%的教師對培訓(xùn)評價“一般”，只有極個別教師對培訓(xùn)“不滿意”。

通過對參加過培訓(xùn)的教師的滿意度進行標準差結(jié)果分析，對比自治區(qū)組織的和本地區(qū)（市、縣）教育局組織的培訓(xùn)，自治區(qū)組織的培訓(xùn)滿意程度略高于其他類型的培訓(xùn)，但差距不明顯。所以，這說明各級培訓(xùn)滿意度還可以，但培訓(xùn)質(zhì)量還有待進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)教師希望能在教學(xué)方式、語言能力、教學(xué)研究能力、課堂控制能力和雙語教學(xué)理論方面得到提升。還有一小部分教師希望在組織管理能力和政策法規(guī)常識方面得到提高。據(jù)筆者訪談中得知，許多教師都希望得到培訓(xùn)的機會，但是由于教學(xué)任務(wù)較重，工作較忙，很難有機會參加培訓(xùn)。整體來看，教師缺乏培訓(xùn)，且培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還須結(jié)合教師實際需要和教學(xué)時間安排，進一步完善和提高。在少數(shù)民族教師占絕大多數(shù)的情況下，教師使用漢語教學(xué)的水平成為雙語教育成敗的關(guān)鍵。結(jié)合筆者與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、部分學(xué)校校長和老師的訪談得知，之前該縣曾對在崗教師進行過雙語教學(xué)的培訓(xùn)，可一般三、四十歲的少數(shù)民族教師，即使之前接受過漢語培訓(xùn)，一時也很難勝任雙語教學(xué)工作。而這類教師現(xiàn)仍在編制內(nèi)，卻又無法繼續(xù)教學(xué)工作。隨著接受雙語教育的學(xué)生生源逐年遞增，目前該縣雙語教育師資隊伍存在結(jié)構(gòu)性缺編，仍有一部分教學(xué)任務(wù)需要依靠代課或民辦教師等社會力量來解決。雖然自治區(qū)明確雙語教師可按需補充，但受國家編制管理有關(guān)規(guī)定影響，一些雙語教師因編制原因難以招聘。現(xiàn)行編制標準，沒有將雙語班需開設(shè)一門漢語課和母語文課所需編制、寄宿制學(xué)校配備管理服務(wù)人員所需編制、教師參加培訓(xùn)及產(chǎn)病假所需增量編制等需求因素考慮進去，編制標準有待調(diào)整。同時農(nóng)村地區(qū)教師隊伍不夠穩(wěn)定，難以留住人才。隨著近些年來雙語教育的大力發(fā)展，該縣大量教齡較長的中（老）年少數(shù)民族教師教學(xué)的適應(yīng)能力和轉(zhuǎn)型問題、代課教師的教學(xué)質(zhì)量和流動問題、還有農(nóng)村教師的教學(xué)培訓(xùn)、福利待遇與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題，值得有關(guān)部門高度關(guān)注，亟待解決。

2.學(xué)生

學(xué)生學(xué)習(xí)和使用雙語的態(tài)度，特別是在語言和文化價值相互交觸、碰撞的雙語環(huán)境中，語言態(tài)度的作用更為明顯。它對雙語使用者的心理狀態(tài)和語言行為具有重要的影響。雙語者選擇哪種語言，使用哪種語言，無不受到語言態(tài)度的影響。以下將學(xué)生對民漢雙語、母語學(xué)習(xí)、雙語學(xué)習(xí)的態(tài)度進行問卷的統(tǒng)計分析。

（1）對待民漢雙語的態(tài)度

根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，學(xué)生對待民、漢雙語的態(tài)度具體如下：

排除極少數(shù)未做答的學(xué)生問卷，贊同“母語和漢語對自己都很重要”的學(xué)生高92.1%，而不贊同的僅占2%，可見學(xué)生們普遍都認為民、漢雙語非常重要。具體而言，90.7%的學(xué)生認為“學(xué)好漢語對其前途有很大好處”，只有極個別的學(xué)生不認同此觀點。所以學(xué)生基本上都意識且認可漢語對未來發(fā)展的重要性。對于民族語言，有78%的學(xué)生反對“民族語可自然學(xué)會，沒必要在學(xué)校里專門學(xué)”，15%的學(xué)生贊同這一觀點?？傮w來說，大部分學(xué)生認為民族語言需要在學(xué)校里系統(tǒng)學(xué)習(xí)。為考察不同學(xué)生群體對漢語和民族語言的態(tài)度存在的差異，因而設(shè)置兩種得分：一是設(shè)置“漢語重要程度得分”從選項的“完全贊同”到“完全不贊同”的五個等級，一一對應(yīng)設(shè)置分數(shù)，從5分到1分，分數(shù)越高說明漢語重要程度越高；二是設(shè)置“對民族語言學(xué)習(xí)支持程度得分”，對“民族語言可以自然學(xué)會，沒有必要在學(xué)校專門學(xué)習(xí)”的態(tài)度，從“完全贊同”到“完全不贊同”五個等級，分別一一對應(yīng)設(shè)置分數(shù)，從1分到5分，分數(shù)越高說明學(xué)生支持民族語言學(xué)習(xí)的程度越高。

下表給出了不同群體學(xué)生，在這兩個問題上的得分情況，采用方差分析的方法進行LSD對比分析，具體如下：

從結(jié)果來看，對于漢語的重要程度和民族語言的重要程度，整體得分都較高。對于漢語重要程度得分上，城鎮(zhèn)學(xué)生高于農(nóng)村學(xué)生；家住城市的學(xué)生高于家住農(nóng)村的學(xué)生。而在對學(xué)習(xí)民族語言的支持程度的得分上，家住城市的學(xué)生明顯高于家住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的學(xué)生。

（2）對待母語學(xué)習(xí)的態(tài)度

問卷發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍認為學(xué)習(xí)母語重要。對于“母語可自然學(xué)會，沒必要在學(xué)校里專門學(xué)”這個說法，80%的學(xué)生表示反對，這其中堅決反對的學(xué)生比例高達61.4%。而這一比例，與他們對待母語課程設(shè)置的態(tài)度一致?？傮w來說，僅1%的學(xué)生認為應(yīng)該減少民族語課程，50%的學(xué)生選擇維持現(xiàn)狀，而47%的學(xué)生認為應(yīng)該增加民族語課程，另有2%的學(xué)生未作答。

這說明存在一部分學(xué)生認為學(xué)習(xí)民族語文很重要，也很需要。

筆者通過卡法檢驗，對比了城鄉(xiāng)學(xué)生在對民族語文課程安排上的態(tài)度差異，具體如下：

對比城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生對母語課程的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)兩者的態(tài)度存在較大差異：農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生希望增加民族語言課的比例高達76.9%，遠高于城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生比例。根據(jù)這一問題，結(jié)合筆者與部分師生、家長的訪談了解到，家長們認可雙語教育，認為政策是好的，也贊成孩子學(xué)漢語，但由于師資匱乏，加之語文、數(shù)學(xué)教材不配套，導(dǎo)致許多學(xué)生理科成績差。尤其是小學(xué)三年級開始，數(shù)學(xué)開始出現(xiàn)應(yīng)用題。現(xiàn)在數(shù)學(xué)是用漢語來授課，許多學(xué)生由于漢語基礎(chǔ)不牢，無法準確地理解題意。有的家長認為像過去那樣用母語授課，用母語教孩子數(shù)學(xué)，效果會比現(xiàn)在好。如果這樣，有的家長還能親自輔導(dǎo)孩子的功課。還有的家長認為，自己的孩子，母語和漢語都沒學(xué)好。據(jù)某鄉(xiāng)村學(xué)校校長介紹：“我們學(xué)校現(xiàn)在用的是人教版的數(shù)學(xué)，新疆版的漢語文，兩個教材搭配不好，難度不一樣，所以學(xué)生的數(shù)學(xué)不太好?！彼圆徽撌钦驹诿褡迩楦械慕嵌?，還是考慮到學(xué)生實際應(yīng)用的需要，如何合理安排母語課程，顯得尤為重要。

（3）對待漢語學(xué)習(xí)的態(tài)度

根據(jù)“對雙語課程是否很感興趣，并有信心上好雙語課”這一問題的統(tǒng)計結(jié)果顯示，學(xué)生們對漢語學(xué)習(xí)的態(tài)度也是非常積極的。有91.8%的學(xué)生贊同此觀點，而不贊同的學(xué)生僅占3%。對于這一問題，把學(xué)生態(tài)度分為“贊成”、“一般”和“不贊同”三種，針對城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生做卡方檢驗，得出卡方統(tǒng)計值為4.21，小于臨界值5.99。說明城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生，在對學(xué)習(xí)雙語課程的興趣和信心上，態(tài)度并無明顯差異。

雖然學(xué)生普遍對雙語學(xué)習(xí)感興趣，并有信心學(xué)好。但是認為學(xué)習(xí)漢語“比較容易”和“非常容易”的學(xué)生分別占樣本的28.5%和9.3%；認為學(xué)習(xí)漢語“非常困難”和“比較困難”的學(xué)生共占樣本的28.7%；另32.8%的學(xué)生認為學(xué)習(xí)漢語難度“一般”。對比城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)學(xué)生共占樣本的28.7%；另32.8%的學(xué)生認為學(xué)習(xí)漢語難度“一般”。對比城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生對漢語學(xué)習(xí)難易程度的認知，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距較大（詳見下圖）。對漢語學(xué)習(xí)難度的認知雖是個人主觀判斷，但也能從一定程度上反映出城鄉(xiāng)雙語教育的差距。

結(jié)合學(xué)生對自己漢語水平評價的統(tǒng)計結(jié)果，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的學(xué)生也存在一定差異。總體來說，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的漢語水平自評結(jié)果高于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生。學(xué)生對自己掌握漢語的水平，總體都比較樂觀。結(jié)合學(xué)生自評漢語文成績不佳的原因，具體如下：

從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，城鄉(xiāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)上的問題總體一致，差別不大。有高達80%的學(xué)生認為漢語文不好，是因為自己不夠努力；有38%的學(xué)生認為自己的學(xué)習(xí)方法有問題；有14.5%的學(xué)生認為缺乏學(xué)習(xí)漢語的環(huán)境；還有極少數(shù)學(xué)生覺得教師講得不好。所以，如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們找到適用自己的學(xué)習(xí)方法，這是學(xué)校和教師們需要共同解決的重要問題。

（4）學(xué)生對教師的評價

絕大多數(shù)學(xué)生對教師的滿意程度較高，僅有極個別的學(xué)生對教師“不太滿意”。其中59.4%的城鎮(zhèn)學(xué)生和65.9%的農(nóng)村學(xué)生對教師“非常滿意”，28.7%的城鎮(zhèn)學(xué)生和19.5%的農(nóng)村學(xué)生，對教師“比較滿意”。另有11.1%的城鎮(zhèn)學(xué)生和12.2%的農(nóng)村學(xué)生，對教師的滿意程度“一般”。

結(jié)合學(xué)生對教師所提建議的統(tǒng)計結(jié)果來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

48.6%的學(xué)生都希望教師普通話標準。還有一少部分學(xué)生希望教師上課要正式嚴謹或?qū)ψ约阂髮捤?。在其他某些建議上，城鄉(xiāng)學(xué)生側(cè)重點有所不同?？傮w上，一半以上學(xué)生，都希望教師對自己要求嚴格、上課要活潑有趣，這其中城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生對這兩項的期望高于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生。另有21.7%的學(xué)生希望教師會講自己的母語，19.4%的學(xué)生希望教師與自己是同族，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生比城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生，更希望教師會講母語，與自己民族身份相同。

3 相關(guān)對策

（一）“實事求是、因地制宜”地穩(wěn)步推進雙語教育工作

我國的雙語教育政策是頂層設(shè)計，下達地方逐層分解、細化與完善的過程。同時，不同

地域由于歷史、經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程不同而存在差異。這就需要我們地方政府和基層人員

根據(jù)客觀條件，因地制宜、采取精細化的方式開展雙語教育，而不是粗糙地對政策采取“一刀切”的方式。對雙語教育模式的選擇和推進速度，要根據(jù)客觀條件，遵循教育規(guī)律，有計劃、有步驟的穩(wěn)妥推進。事前要注重調(diào)查研究，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液突鶎尤藛T，進行充分論證分析；事中要建立及時、有效的反饋和調(diào)整機制，及時解決雙語教育工作中的問題；事后要進行深入總結(jié)和反思，充分發(fā)揮督導(dǎo)等職能部門作用，不斷完善雙語教育的督導(dǎo)檢查機制。

總之，各部門要各司其責(zé)。雖各有分工，但不論做什么，都要摒棄部門本位，站在公共利益的角度去思考問題。更不可盲目地根據(jù)個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，或好大喜功，或害怕承擔(dān)責(zé)任，照本宣科行事。同時還要正確認識國家通用語言與母語的關(guān)系，尊重和保護少數(shù)民族文化，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外雙語教育的先進經(jīng)驗，加強雙語教學(xué)指導(dǎo)，與績效考核掛鉤，合理建立質(zhì)量監(jiān)測體系，并建立雙語學(xué)科教研組，豐富和完善雙語教學(xué)理論研究，經(jīng)常深入學(xué)校開展聽課、評課和組織教學(xué)研討、指導(dǎo)活動，幫助雙語教師掌握學(xué)科課程標準、改進教學(xué)方法，提高教師教學(xué)能力，進而進一步提升雙語教育質(zhì)量。對于樣本中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生要求增加母語課程的要求，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和學(xué)校需要認真聽取師生和家長的意見，根據(jù)實際情況合理調(diào)整，確保他們的訴求得到滿足，最大限度地幫助和指導(dǎo)他們更好地學(xué)習(xí)和交流。未來逐步加大學(xué)生接受高中雙語教育或職高的學(xué)習(xí)力度，進一步縮小城鄉(xiāng)雙語教育的差距，為教師的職業(yè)發(fā)展、學(xué)生的個人成長及未來的雙語教育打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加大雙語教育政策的宣傳力度

從筆者目前了解的情況來看，伊寧縣雙語教學(xué)管理水平整體偏低。信息傳播方式可能改變信息本身。學(xué)校管理人員對雙語教學(xué)的重要性認識不到位，加上部分漢語水平不高，對相關(guān)政策性指導(dǎo)文件的精神，領(lǐng)會得還不夠深入，不能有效地開展學(xué)校雙語教學(xué)的管理和指導(dǎo)工作。同時，社會上對政府投入的力度、所做的工作及客觀條件的局限性不夠了解，容易盲目地、感性地看待雙語教育問題，對雙語教育政策的知曉度有待加強。

人民意志是政治正當(dāng)性的唯一來源。政府要讓人民群眾深入了解國家和政府為雙語教育所做的工作，并在實施政策的過程中，充分尊重人民群眾的意見，給予其參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同個體或群體具有不同意見，但不同意見并不代表其具有同等的質(zhì)量。只有被充分論證后的意見，才最具實用價值，最終為決策者所用。由于教育政策的制定、實施和完善涉及到社會的方方面面，在這個跨界的時代，各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新將對未來雙語教育政策的研究產(chǎn)生重要影響。建議當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T，可通過手機報或微信等現(xiàn)代媒介方式，建立基層與政府聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。積極宣傳和講解國家相關(guān)政策、普及教育理念、分享百科知識等，讓基層群眾對國家政策和政府工作動態(tài)能夠及時地充分了解；讓家長和孩子共同學(xué)習(xí)、共同成長。同時讓政府、學(xué)校和家長之間保持良好的互動，營造暢通、和諧、有效的溝通機制，使基層意見能夠快捷、有效的傳達到?jīng)Q策層，為雙語教育經(jīng)驗的積累，政策的制定提供有價值的信息，以便今后更好地開展雙語教育工作。

（三）努力提升學(xué)校雙語教育管理與服務(wù)水平

學(xué)校要堅持德育為先，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，加強民族團結(jié)和反分裂、反滲透教育，扎實開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生要擁有一顆感恩的心，積極為師生營造良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵教師工作用語、教學(xué)用語和學(xué)生日常校園用語多使用國家通用語言。尤其是農(nóng)村地區(qū)語音環(huán)境匱乏的校園，更要多多給師生創(chuàng)造學(xué)習(xí)國家通用語言的機會。校長是辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵，是提高雙語教育質(zhì)量第一責(zé)任人。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深入教學(xué)一線，了解并熟悉課堂教學(xué)，關(guān)懷師生日常生活，滿足他們的實際需要。還要幫助教師樹立教書育人的責(zé)任感和使命感，更新教育理念，對學(xué)生做到“一視同仁、因材施教”。引導(dǎo)學(xué)生意識到讀書的重要性，幫助他們找到自己的興趣和特長。鼓勵教師參加培訓(xùn)，積極創(chuàng)造校本培訓(xùn)和校際交流的機會。同時，學(xué)校還是政府與師生和家長交流的重要紐帶，學(xué)校要發(fā)揮好媒介作用，切實地為廣大師生和家長服務(wù)。

（四）建設(shè)穩(wěn)定的高質(zhì)量雙語教師隊伍

一是要充分調(diào)動教師積極性，激勵教師創(chuàng)新、發(fā)展。為教師的個人發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃提供有利保障。采取多種途徑、多種培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)體驗相結(jié)合的方式，加大對教師的培訓(xùn)力度，提升教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平；二是要妥善解決大量教齡長，不能轉(zhuǎn)型做雙語的民族教師問題。這些教師的母語優(yōu)勢，將有利于他們與本民族學(xué)生和家長的溝通和交流。建議政府有針對性地對這些教師進行心理學(xué)、教育學(xué)、思想品德等學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，同時在各校設(shè)置相關(guān)崗位，讓他們對學(xué)生進行學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)，以及思想政治方面的教育工作，提升雙語教育政策的實施效果；或是將其中曾參加過漢語培訓(xùn)，有一定雙語基礎(chǔ)，教學(xué)經(jīng)驗豐富，但無法勝任雙語教學(xué)的教師分流到各社區(qū)工作，進行雙語教育政策的宣傳工作，并幫助社區(qū)創(chuàng)造居民學(xué)習(xí)雙語的氛圍，更好地普及雙語教育工作；三是要合理安排工作內(nèi)容，避免教師跨學(xué)科、跨年級教學(xué)，長期超負荷工作。關(guān)懷教師生活，在可能的范圍內(nèi)幫助他們解決實際生活困難和需要，“用感情留人、用心留人”；四是當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T要加強教師培訓(xùn)，協(xié)助學(xué)校健全應(yīng)用遠程教育設(shè)備教學(xué)制度，增強雙語教師使用多媒體教學(xué)的意識，提升雙語教師的信息技術(shù)運用能力，滿足學(xué)生對教學(xué)方法靈活多變的需求，特別是提高使用“班班通”的應(yīng)用能力。同時積極開展雙語教師之間的課件、課例、軟件等交流與競賽活動，遴選優(yōu)質(zhì)的教育資源，供廣大教師學(xué)習(xí)和使用；五是要完善教師培養(yǎng)機制和編制標準，及早規(guī)劃，儲備雙語教師人才。尤其是要重視和加強對農(nóng)村地區(qū)教師的政策傾斜力度。同時還要建立一套農(nóng)村教師流入、晉升與流動機制。雙語教育的大力發(fā)展，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)，將會對初中雙語教師產(chǎn)生巨大需求。建議對國家定向培養(yǎng)的特崗教師，一方面要根據(jù)教師實際需要，設(shè)置適宜教師成長的職業(yè)規(guī)劃，建立集培養(yǎng)、考核與晉升及流動為一體的有效機制；另一方面對特崗教師，要明確其服務(wù)年限，并限定在服務(wù)年限內(nèi)不得參加公務(wù)員考試，在一定程度上避免浪費國家人才培養(yǎng)資源，確保教師隊伍穩(wěn)定。對于優(yōu)秀的代課教師，要采取靈活有效的機制，將他們吸納到體制內(nèi)，以便更好地為學(xué)生服務(wù)。

（五）對雙語教材與課外讀物的研發(fā)與編撰

關(guān)于教材的改編工作，政府不僅要廣泛征求基層教師、學(xué)生和家長的建議，還要集合不同地區(qū)、多領(lǐng)域的專家、學(xué)者進行充分的理論與實踐相結(jié)合的論證分析，并進行不同地方的試點，滿足不同地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，并通過有效機制，鼓勵社會對學(xué)生課外讀物的研發(fā)。同時，政府還要深入開展校本課程的運行機制和開發(fā)模式。鼓勵各校根據(jù)實際需要，自行開發(fā)校本輔導(dǎo)教材，并納入績效，給予適度獎勵。校本課程開發(fā)不僅需要得到多領(lǐng)域的資深專家、學(xué)者的理論指導(dǎo)與實踐創(chuàng)新，還需要得到政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生和家長及社會各界的通力合作、協(xié)同創(chuàng)新。與此同時，還需進一步健全學(xué)校的組織與管理制度，營造良好的校本課程開發(fā)氛圍。尤其是對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，教育行政部門要給予高度重視和更多的支持來調(diào)整農(nóng)村學(xué)校課程結(jié)構(gòu)，組織編撰與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度相適的農(nóng)村系列教材，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

鑒于目前雙語教材的實施由教育主管部門統(tǒng)一配發(fā)，由于各校學(xué)生漢語水平參差不齊，所以，建議當(dāng)?shù)刂鞴懿块T給予學(xué)校推薦使用教材的權(quán)利。當(dāng)?shù)亟逃块T可據(jù)此酌情選擇分發(fā)適用的教材，并讓師生和學(xué)生家長對教材使用結(jié)果給予評價。定期將評價結(jié)果反饋給教材研發(fā)部門，適時修訂或改進教材，進而編撰出更加適合本地區(qū)雙語教育發(fā)展的實用教材。對于評價不高的教材，要及時調(diào)整與修訂，避免對師生教學(xué)造成負面影響。

（六）關(guān)注學(xué)生心理變化，推介學(xué)習(xí)方法，充實課外生活

積極開展學(xué)生雙語口語和雙語教師演講比賽活動，創(chuàng)建雙語教育交流的平臺，使師生的雙語口語能力通過班級全員參與、校級展示、學(xué)區(qū)選拔、縣級決賽等程序得到鍛煉和提高。學(xué)區(qū)、學(xué)校之間要積極開展師生口語為主的對抗賽活動和民漢學(xué)生手拉手結(jié)對子活動，增強不同民族學(xué)生間的交往與交流。

注釋

[1]各地、州、市、縣（市）分民族人口數(shù)，2014年新疆統(tǒng)計年鑒，新疆統(tǒng)計局官網(wǎng)，來源日期：2015-06-24。

[2]伊寧縣概況—塞外杏鄉(xiāng)—伊寧縣，伊寧縣人民政府官網(wǎng)，2015年12月。

[3]新疆自治區(qū)黨委、人民政府，《關(guān)于大力推進雙語教學(xué)工作的決定》（新黨發(fā)【2004】2號）。

參考文獻

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[2]戴慶廈，社會語言學(xué)概論[M]，北京：商務(wù)印書館，2004年。

[3]艾力.伊明，多元文化整合教育視野中的“維漢”雙語教育研究——新疆和田中小學(xué)雙語教育的歷史、現(xiàn)狀與未來[D]，中央民族大學(xué)博士論文，2007年。

作者簡介

張琨（1981-），女，漢族，湖南津市人，中央民族大學(xué)，中國民族理論與民族政策研究院，2013級博士在讀，少數(shù)民族教育政策研究方向。