濟南市水利局局長 張曰良

濟南市水資源開發(fā)利用新思考

濟南市水利局局長 張曰良

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。近年來，濟南市通過水網(wǎng)構(gòu)建和水生態(tài)文明建設(shè)，不斷優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力。而隨著“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的深入推進(jìn)和濟南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對水資源保障能力提出了更高的要求。本文結(jié)合當(dāng)前濟南市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題，對將來一段時期水資源開發(fā)利用提出了一些思考和建議。

一、水資源開發(fā)利用取得新成效

近年來，濟南市以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以河湖水系連通為重點，通過實施玉符河臥虎山水庫調(diào)水、五庫連通等水源連通工程，基本實現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長江水的互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)度；通過實施臥虎山、狼貓山等大中型水庫除險加固工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，蓄水能力進(jìn)一步增強；通過實施臥虎山水庫增容、濟陽稍門水庫以及“五小水利”工程建設(shè)，雨洪資源利用能力不斷提高；通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水重點縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力進(jìn)一步增強；通過海綿城市建設(shè)、南部山區(qū)水土保持治理水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，趵突泉實現(xiàn)13年持續(xù)噴涌，全市基本構(gòu)建起了河湖相連、多源互補、豐枯調(diào)劑、地表地下雙控的水資源配置格局。

二、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水資源科學(xué)利用和優(yōu)化配置提出了新要求

盡管濟南市水資源開發(fā)利用取得了積極成效，但是，濟南市水資源稟賦先天不足，客水依賴程度高，人多地少水缺是基本水情。

一是供需矛盾突出，當(dāng)?shù)厮Y源缺口較大。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源量290 m3，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均500 m3的缺水標(biāo)準(zhǔn)。全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量11.56億m3，近5年平均用水總量17.04億m3，年均調(diào)引客水6.48億m3，黃河、長江客水占全市供水量的近40%。

二是地下水開采量仍較大，保泉基礎(chǔ)不牢。據(jù)測算，近5年平均地下水開采仍達(dá)到6.5億m3，開發(fā)利用率較大。同時，隨著城市空間的擴展，地下水補給區(qū)面積也在逐步萎縮，在24處重點強滲漏帶中，存在不同程度破壞。地下水的高度開采和補給量減少，造成泉水生態(tài)異常脆弱，一旦大氣降水偏少，直接影響到泉水持續(xù)噴涌。

三是用水結(jié)構(gòu)不夠合理，水資源配置不盡科學(xué)。從用水結(jié)構(gòu)上看，濟南市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的1/2以上，農(nóng)業(yè)用水比重過高，從某種程度上限制了工業(yè)、城市的發(fā)展空間。從水源布局上看，現(xiàn)狀水源、供水工程布局主要集中在西部及北部，東部、南部區(qū)域供水工程建設(shè)相對滯后。

當(dāng)前濟南市水資源面臨的形勢也發(fā)生了新的重大變化：一是城市發(fā)展總體目標(biāo)定位更高，“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)正加速推進(jìn)，建設(shè)與山東省經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城的戰(zhàn)略目標(biāo)對水資源保障提出更高要求；二是城市藍(lán)線保護(hù)更加明確，2016年7月國務(wù)院批復(fù)了濟南市城市總體規(guī)劃，明確提出要劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制用水總量特別是地下水的開采利用，提高水資源利用效率和效益；三是新區(qū)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，濟南國家級黃河新區(qū)申請設(shè)立工作加快推進(jìn)，黃河新區(qū)建設(shè)也將對水資源支撐能力提出新的更高要求。這些重要舉措既是濟南市城市發(fā)展的重大機遇，也給水資源的保障能力提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

三、提升水資源承載能力的對策措施

破解水資源短缺瓶頸，提升水資源承載能力，是“十三五”乃至今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。必須堅持“以水定城、以水定產(chǎn)”，按照“廣蓄水、儲客水、保泉水”的指導(dǎo)意見，充分利用雨洪水資源、加大引黃引江力度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）多管齊下，千方百計增加水資源存量

圍繞“廣蓄水”，充分利用雨洪水資源，增加當(dāng)?shù)厮Y源的存量。結(jié)合防洪規(guī)劃，通過重點水源工程和海綿城市建設(shè)等，留住天上水，蓄水于地下，提高水資源的可持續(xù)補給能力，增加水資源存量。一是實施重點水源工程，增加雨洪水儲備。南部山區(qū)實施玉符河、繡江河等河道攔蓄工程，北部平原實施徒駭河、土馬河等河道攔蓄工程；加快雨洪水資源化工程，實施小型水源工程建設(shè)，南部山區(qū)重點實施小型水庫塘壩除險加固，北部平原農(nóng)村坑塘整治，東部地區(qū)實施河道截流分洪工程。二是加強水土保持工作，提高水源自然涵養(yǎng)能力。重點實施泉域重點滲漏帶保護(hù)與修復(fù)、玉符河上游三川綜合治理和水土保持生態(tài)科技示范園建設(shè)，大力開展清潔型小流域建設(shè)，保持和提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。三是推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市雨水利用率。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)河道、園林綠地、城市道路、建筑小區(qū)系統(tǒng)工程建設(shè)，力爭把70%的降雨就地消納利用。四是加快引黃工程建設(shè)，更多儲備客水。重點實施歷城埝頭水源地、長清大覺寺、章丘白云湖等引黃水源工程建設(shè)，提高引黃供水能力。新建濟陽葛店、歷城霍家溜、章丘土城子3處引黃閘前泵站，在黃河低水位的情況下，提高引黃工程的保障能力。同時加大長江水用水指標(biāo)，適時調(diào)水入庫，加大儲備。全面完成市區(qū)南水北調(diào)配套工程東湖水庫輸水工程建設(shè)，提早實現(xiàn)向東區(qū)水廠供水，充分調(diào)引、儲備、使用長江水。

（二）綜合施策，力保泉水持續(xù)噴涌

一是嚴(yán)格管控泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體4條保護(hù)紅線，劃定城區(qū)向南發(fā)展控制線，并將相應(yīng)的管控要求納入名泉保護(hù)條例及相關(guān)管理規(guī)定。加快編制完成《濟南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》，為開展?jié)B漏帶保護(hù)與修復(fù)等保泉工作提供科學(xué)遵循。

二是積極調(diào)引客水，科學(xué)開展精準(zhǔn)補源。圍繞泉域邊界與聯(lián)系、保泉補源的最佳途徑與效果、地下水開采量與開采時段、軌道交通與泉水之間的關(guān)系等方面，進(jìn)行深化研究。根據(jù)泉水水位變化和水庫庫容等情況，積極調(diào)引客水資源，通過臥虎山、錦繡川向泉瀘-錢家莊、玉符河、大澗溝、邵而-展村等滲漏帶以及城區(qū)河道開展生態(tài)補源。

三是大力實施水源置換，減少地下水開采。實施泉域補給區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水置換和東西部工業(yè)用水置換，逐步關(guān)閉城市自備井。與此同時，擴大城市公共供水范圍，以逐步解決城區(qū)內(nèi)270余個城中村以及400余個企事業(yè)單位自備井飲水問題；推進(jìn)東區(qū)水廠供水管網(wǎng)建設(shè)、章丘化工工業(yè)園區(qū)水源替換工作，利用地表水源或客水置換東部城區(qū)及章丘化工園區(qū)地下水。

四是加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)格保護(hù)地下水。建立全方位水資源監(jiān)控體系，實施更加嚴(yán)格的地下水管控措施。開展保泉集中整治行動，深入推進(jìn)封井保泉，保持打擊違法取用地下水的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)地下水管理的“可控、可調(diào)、可罰”的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化配置，提高水資源利用效率和效益

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)節(jié)水水平。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，以大中型灌區(qū)末級渠系改造以及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效園區(qū)等為帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的水肥一體化技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；工業(yè)方面，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝；生活用水方面，加強供水管網(wǎng)維護(hù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。

二是加強雨污水利用科學(xué)研究，完善再生水回用以獎代補資金保障政策和區(qū)域再生水利用設(shè)施建設(shè)運營管理扶持政策，鼓勵社會資本參與投資運營，新建或擴建再生水利用工程，加快中水回用配套管網(wǎng)建設(shè)，將再生水廣泛用于工業(yè)生產(chǎn)用水。

三是結(jié)合市區(qū)水源綜合規(guī)劃，優(yōu)化供水廠、站布局，解決“西水東輸、北水南調(diào)”問題，加快推進(jìn)東區(qū)水廠、南康水廠、旅游路水廠和東湖水廠及配套加壓站、管線等建設(shè)工程。提升改造臘山、白泉等地下水源水廠供水設(shè)施，加快建設(shè)孫村、唐冶、彩石等加壓站及配套管線，擴大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，完善地表水與地下水互備互調(diào)的供水安全保障體系。

（四）系統(tǒng)治理，強化水生態(tài)保護(hù)一是加強飲用水水源地保護(hù)，完善水源地保護(hù)體制機制，開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。制定出臺適合濟南市實際的飲用水水源地保護(hù)專項行政法規(guī)，建立飲用水源地執(zhí)法管理綜合協(xié)調(diào)機制。實施臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治。編制全市重要飲用水水源地名錄，建立飲用水水源地安全保障機制，健全水源地安全監(jiān)控體系、應(yīng)急體系和管理制度體系，強化日常及應(yīng)急管理。

二是加強水污染綜合防治，減少污水排放，提升水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。積極推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放等建設(shè)項目,取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，推廣企業(yè)廢污水循環(huán)利用技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓好畜禽養(yǎng)殖糞污減排工作，尤其在泉域范圍內(nèi)要調(diào)整好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)業(yè)使用量。建立城市排水管理考核機制，加強重點行業(yè)、各類工業(yè)集聚區(qū)污水排放管控。

三是采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，力爭2017年建成區(qū)基本消除黑臭水體。結(jié)合城市防汛工作，加快繞城高速內(nèi)雨污管網(wǎng)分流改造。結(jié)合南部山區(qū)保護(hù)工作，加快建設(shè)完善仲宮、柳埠、西營鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定水域納污能力，開展玉符河、興濟河等生態(tài)流量確定，保障河流健康。

（責(zé)任編輯 趙其芬）