胡　娜

(皖西學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院，安徽 六安　237000)

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中等城鎮(zhèn)生態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃與引導(dǎo)★

胡娜

(皖西學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院，安徽 六安237000)

摘要：以生態(tài)交通的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，從安徽省六安市的城市交通現(xiàn)狀入手，分析了制定中等城鎮(zhèn)生態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃措施和政策引導(dǎo)的方法，為完善中小城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)和建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中等城鎮(zhèn)，生態(tài)交通，道路，規(guī)劃措施

0引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中等城鎮(zhèn)交通擁堵問(wèn)題的逐步加劇，中等城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。但是，既有研究很少?gòu)目傮w上對(duì)中等城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)規(guī)劃給予新的理念性思考，更很少?gòu)摹吧鷳B(tài)交通”這一視角對(duì)中等城鎮(zhèn)的交通問(wèn)題給予全新的理論反思和實(shí)踐探索。鑒于此，本文以安徽省西部中等城鎮(zhèn)六安市為例，嘗試從生態(tài)交通規(guī)劃這一視角，對(duì)我國(guó)中等城鎮(zhèn)道路交通面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)提出一些可供參考的意見(jiàn)和建議。

1生態(tài)交通的規(guī)劃理念及其當(dāng)代價(jià)值

隨著我國(guó)城市進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)城市尤其是大城市普遍存在的交通擁堵問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，而且這一狀況已經(jīng)開(kāi)始逐步向中等城鎮(zhèn)蔓延，交通擁堵不僅是某些大城市的“城市病”，它已經(jīng)成為中國(guó)城市普遍存在且必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，“生態(tài)交通”是一個(gè)既符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐，又具有重大理論價(jià)值的新型城市交通規(guī)劃理念。它對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)中等城鎮(zhèn)有些已經(jīng)面對(duì)而有些則必然面對(duì)的交通問(wèn)題具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

“生態(tài)交通貫徹以自然為本的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)將現(xiàn)存及創(chuàng)新科技所發(fā)展出來(lái)的方法與成果對(duì)交通系統(tǒng)做統(tǒng)一整體評(píng)估，并對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通對(duì)象和交通環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，以確保生物基因的自由交流和生態(tài)系統(tǒng)的完整，借以維系交通與環(huán)境的協(xié)調(diào)、交通與資源的協(xié)調(diào)、交通與社會(huì)的協(xié)調(diào)、交通與發(fā)展的協(xié)調(diào)”。從上述定義中，我們可以看到，生態(tài)交通是一個(gè)多元立體和綜合性的現(xiàn)代交通發(fā)展理念，它超越傳統(tǒng)交通發(fā)展的單向度思維邏輯，注重以處理交通與環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)要素的和諧關(guān)系為目標(biāo)，在城市規(guī)劃理念層面具有對(duì)于現(xiàn)代性城市規(guī)劃理念的后現(xiàn)代反思意蘊(yùn)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前中小城鎮(zhèn)交通問(wèn)題的治理和未來(lái)城市交通發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)作用。

一方面，生態(tài)交通能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)代城市交通病癥的根本治理。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，中小城鎮(zhèn)交通基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理念所建構(gòu)起來(lái)的交通系統(tǒng)也開(kāi)始遭受越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代城市共有的交通病癥也逐漸在中小城鎮(zhèn)出現(xiàn)并顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，諸如路網(wǎng)布局過(guò)度侵

的影響尤為顯著，且作為決策主體的城市政府所設(shè)定的城市規(guī)劃決策目標(biāo)在實(shí)踐中受到市場(chǎng)因素的沖擊較大。

歸納我國(guó)城市規(guī)劃決策中不確定性特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃決策方法的變革方向有所啟示。在改進(jìn)方法中，需要融入對(duì)決策對(duì)象和決策主體雙重不確定性的認(rèn)識(shí)。一方面，要重視最為根源的決策對(duì)象不確定性，建立適應(yīng)決策中的不確定性的規(guī)劃體制。另一方面，要把握和控制決策主體不確定性，尤其是價(jià)值不確定性因素，推動(dòng)規(guī)劃決策中的多方溝通與合作。

4城市規(guī)劃決策中不確定性的基本策略

城市規(guī)劃決策主體需要積極適應(yīng)城市的復(fù)雜系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策對(duì)象及自身的不確定性因素，采用適應(yīng)不確定性環(huán)境的決策方法。與決策主體不確定性的分類相對(duì)應(yīng)，決策主體需要在認(rèn)知、行動(dòng)和價(jià)值三個(gè)層面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力：增強(qiáng)決策主體認(rèn)知能力，改進(jìn)對(duì)確定性因素的分析能力，深化對(duì)不確定性因素的綜合認(rèn)知；以合理行動(dòng)引導(dǎo)城市系統(tǒng)的演化，尊重城市發(fā)展的復(fù)雜的組織規(guī)律，合理設(shè)定決策目標(biāo)并實(shí)施有效的規(guī)劃行動(dòng)；協(xié)調(diào)參與城市建設(shè)各利益方的價(jià)值取向，加強(qiáng)各方溝通與合作，通過(guò)協(xié)商對(duì)決策目標(biāo)和行動(dòng)達(dá)成共識(shí)。

參考文獻(xiàn):

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[4]麥賢敏.城市規(guī)劃決策中不確定性的認(rèn)知與應(yīng)對(duì).南京：東南大學(xué)出版社,2011.

蝕耕地、破壞生態(tài)環(huán)境、高能耗、高污染而低效率、低幸福感的交通系統(tǒng)。生態(tài)交通的規(guī)劃理念在這個(gè)意義上將為直接解決現(xiàn)代交通的共有病癥提供實(shí)踐指導(dǎo)。

另一方面，生態(tài)交通是生態(tài)城市建設(shè)的前提性保障。城市交通所帶來(lái)的如尾氣污染、噪聲、擁堵等問(wèn)題是現(xiàn)代城市建設(shè)所面臨的普遍問(wèn)題。所以，生態(tài)交通規(guī)劃既包含于生態(tài)城市規(guī)劃范圍之內(nèi)，也是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的重要支撐和組成部分，更是生態(tài)城市建設(shè)的前提性保障。加拿大著名生態(tài)城市規(guī)劃學(xué)家Rodney R.White提出：“我們需要一種城市設(shè)計(jì)與管理的生態(tài)學(xué)處理方案，為了使城市活動(dòng)與我們?nèi)匀谎鲑嚨淖匀皇澜缦鄥f(xié)調(diào)，規(guī)劃師、政治家和市民應(yīng)該確立‘城市是生態(tài)系統(tǒng)’的概念”?？梢?jiàn)，生態(tài)交通的規(guī)劃理念與生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)具有高度的一致性，它就是生態(tài)城市建設(shè)的應(yīng)有之意。當(dāng)前，生態(tài)城市建設(shè)作為推進(jìn)我國(guó)具有中國(guó)特色的新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)交通的規(guī)劃與建設(shè)理應(yīng)在這一高度上得到重新的理解和認(rèn)識(shí)。

2六安市交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

安徽省六安市地處安徽省西部，2000年，六安被批準(zhǔn)省轄地級(jí)市，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平得到了極大的提升。但是，原有城市規(guī)劃格局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展速度。六安的城市交通系統(tǒng)已經(jīng)陷入了難以負(fù)荷的困境之中，城市交通問(wèn)題的不斷凸顯，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸性因素。

1)路網(wǎng)建設(shè)跟不上急速的汽車增長(zhǎng)。

目前，六安市的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)70萬(wàn)輛左右，但當(dāng)前的路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)跟不上急速的汽車增長(zhǎng)速度。造成這一狀況的主要原因有兩個(gè)方面：其一，城市規(guī)模及其所規(guī)劃的城市路網(wǎng)也一直與縣級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模相一致。2000年后，六安市人口和城市規(guī)模開(kāi)始顯著增長(zhǎng)，但是原有的城市路網(wǎng)規(guī)劃顯然無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)與上述急劇變化相匹配。其二，現(xiàn)有城市發(fā)展的空間布局存在重視新區(qū)建設(shè)而忽略老區(qū)建設(shè)，加之新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃前衛(wèi)且成熟，但相關(guān)配套措施一時(shí)未跟上，造成“路寬而車少”的狀況。而老區(qū)一直是配套成熟區(qū)域，且城市規(guī)模擴(kuò)大后，大批人口和車輛涌入，原有的路網(wǎng)未得到優(yōu)化和拓展，造成“路窄而擁堵”的局面。

2)道路基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。

在長(zhǎng)期的城市規(guī)劃和整治過(guò)程中，六安市交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本配套建設(shè)完善，但是城市靜態(tài)交通設(shè)施配套不完善。車輛主要都是采用路邊停車的方式?？?，不規(guī)范的停車方式和松散的交通監(jiān)管狀況，使得道路基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的弊端進(jìn)一步暴露出來(lái)，并加劇了現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的流暢性和貫通性。另外，道路基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的問(wèn)題還體現(xiàn)在：道路隔離欄大都設(shè)置在車流量較大的機(jī)動(dòng)車車道，而城市道路的非機(jī)動(dòng)車車道的隔離欄建設(shè)則非常滯后。

3)非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和管理滯后。

目前，六安市的非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)存在著嚴(yán)重的規(guī)劃和管理滯后問(wèn)題。在規(guī)劃層面，非機(jī)動(dòng)車交通規(guī)劃是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)工程，它不僅體現(xiàn)在為非機(jī)動(dòng)車提供獨(dú)立的行駛道路，而且需要相應(yīng)的停車場(chǎng)、充電和補(bǔ)充能量裝置、安全保護(hù)措施等等。在管理方面，非機(jī)動(dòng)車道被占用和挪用的現(xiàn)象非常普遍，有些道路竟然把非機(jī)動(dòng)車道路規(guī)劃為停車位以解決機(jī)動(dòng)車的停車問(wèn)題，這種方式使得交通擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重化，與交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)化配置背道而馳。

4)封閉式小區(qū)和老舊片區(qū)影響路網(wǎng)通暢。

六安老城區(qū)占城市比重非常大，老城區(qū)的改造進(jìn)程對(duì)城市交通系統(tǒng)影響很大。而老城區(qū)開(kāi)發(fā)往往很難一蹴而就，如果缺乏總體性的生態(tài)規(guī)劃方案，勢(shì)必會(huì)造成新舊城區(qū)道路混用的局面。一方面，新的道路規(guī)劃具有前瞻性，設(shè)計(jì)的車流量非常大。另一方面，這些道路又面臨與老城區(qū)的道路同時(shí)使用的尷尬處境，大的車流量設(shè)計(jì)在新舊道路交匯處必然面臨擁堵的困境。這一局面在六安市區(qū)不僅沒(méi)有因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展有所緩解，反而越發(fā)嚴(yán)重。

六安市交通系統(tǒng)存在的上述問(wèn)題并非是一個(gè)特例，它是我國(guó)諸多中小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中已經(jīng)面對(duì)和必然要面對(duì)的普遍性問(wèn)題。因此，以生態(tài)交通的城市規(guī)劃理念推動(dòng)我國(guó)中等城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)的優(yōu)化和發(fā)展，已成為我國(guó)推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)的重要課題。

3生態(tài)交通系統(tǒng)與中等城鎮(zhèn)交通發(fā)展

中等城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)需要相應(yīng)的生態(tài)交通系統(tǒng)加以保障，生態(tài)交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)的應(yīng)有之義。六安市現(xiàn)有交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題表明，我國(guó)中等城鎮(zhèn)的生態(tài)城市建設(shè)必須倡導(dǎo)和實(shí)踐生態(tài)交通的規(guī)劃理念，只有如此，才能既有效克服現(xiàn)有交通系統(tǒng)存在的諸多弊端，又以超越性和建設(shè)性的視角，為城市的未來(lái)發(fā)展謀劃可持續(xù)的良性發(fā)展生態(tài)。具體而言，在中小城鎮(zhèn)實(shí)踐生態(tài)的交通規(guī)劃理念，需要注意以下三個(gè)方面：

1)以生態(tài)交通的總體性理論視角，完善靜態(tài)交通系統(tǒng)。

近年來(lái)，隨著城市交通問(wèn)題的突顯，上述問(wèn)題盡管已經(jīng)得到政府和學(xué)界的關(guān)注，但是這些關(guān)注由于缺乏生態(tài)交通理念的總體性視角，很難從根本上解決城市靜態(tài)交通的問(wèn)題。我們認(rèn)為，要想從根本上解決我國(guó)中小城鎮(zhèn)的靜態(tài)交通問(wèn)題，必須從生態(tài)交通的總體性視角出發(fā)，把城市交通規(guī)劃看作整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。把交通規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、能源資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)劃和市民社會(huì)生活規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市靜態(tài)交通系統(tǒng)的完善和提升。

2)以生態(tài)交通的系統(tǒng)性思維方式，建設(shè)效率與公平并重的動(dòng)態(tài)交通系統(tǒng)。

快速、全面且高效動(dòng)態(tài)交通管理系統(tǒng)是判斷城市交通發(fā)展?fàn)顩r和交通規(guī)劃水平的重要標(biāo)志。因此，未來(lái)中小城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃方案中，應(yīng)該基于生態(tài)交通的系統(tǒng)性視角，把交通系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)系看作是有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，有效整合交通主體與各主要交通參與者之間的關(guān)系，進(jìn)而從根本上克服當(dāng)前交通管理過(guò)程中的畸形管理模式。

3)以生態(tài)交通的和諧性價(jià)值理念，創(chuàng)建合理適行的公共交通政策。

當(dāng)前，我國(guó)的中小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)該充分貫徹生態(tài)交通和生態(tài)城市的和諧性價(jià)值理念，把交通發(fā)展與城市整體的綜合發(fā)展結(jié)合起來(lái)。而要真正把這一價(jià)值理念落到實(shí)處，只是依靠靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通的規(guī)劃與建設(shè)是不夠的，政府和交通管理部門也應(yīng)當(dāng)制定和頒布與生態(tài)交通系統(tǒng)相適應(yīng)的公共交通政策、法規(guī)規(guī)范和管理?xiàng)l例等，為維護(hù)城市和諧共生的交通生態(tài)提供外在的體制和機(jī)制保障。

4結(jié)語(yǔ)

生態(tài)交通是當(dāng)前我國(guó)中小城市交通規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該貫徹的一種城市規(guī)劃理念。通過(guò)調(diào)查安徽省六安市的城市交通狀況，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中小城鎮(zhèn)的城市交通系統(tǒng)存在著多重發(fā)展困境和實(shí)踐難題，這些困境和難題的解決需要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)交通系統(tǒng)的規(guī)劃與引導(dǎo)的重要作用。在理論層面上，要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)交通的規(guī)劃理念是建設(shè)生態(tài)城市的重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義。在實(shí)踐層

The cognition and countermeasures of uncertainty in urban planning and decision making

He Guanping

(DaningHousingSecurityandUrbanandRuralConstructionAdministration,Daning042300,China)

Key words:urban planning, uncertainty, decision making method

Abstract:Through the introduction of research results of uncertainty in scientific decision making, this paper discussed the source, classification and characteristics of uncertainty in urban planning and decision making, and analyzed the uncertainty method in response to China’s urban planning decision making, made the urban planning effectively guide the city healthy and orderly development.

文章編號(hào)：1009-6825(2016)14-0002-03

收稿日期：2016-03-06★：六安市定向委托項(xiàng)目“六安生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)模式規(guī)劃研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2012LW008)

作者簡(jiǎn)介：胡娜(1980- )，女，碩士，講師

中圖分類號(hào)：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A