山西為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供水利支撐

水利是山西省貧困地區(qū)發(fā)展的短板，也是脫貧攻堅(jiān)的主要措施和重要抓手。山西十年九旱，特別是貧困地區(qū)有水難存、無(wú)水可蓄、因水受困、因水成疾、因水致貧的現(xiàn)象依然存在。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)貧困地區(qū)水利短板。這不僅是貧困地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展能力的治本之策，也是“十三五”時(shí)期水利系統(tǒng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

山西省水利廳黨組深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，實(shí)施好水利扶貧“3211”工程，加快推進(jìn)全省水利扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的水利支撐和保障。

一、把握方向，穩(wěn)步推進(jìn)，全省水利扶貧工作取得良好開(kāi)局。

山西省水利廳黨組歷來(lái)高度重視水利扶貧工作。全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)后，廳黨組深入學(xué)習(xí)貫徹，健全廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，高位推進(jìn)全省水利扶貧工作。一是及時(shí)下發(fā)通知，要求各市貫徹落實(shí)中央，省委、省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，落實(shí)水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了做好水利扶貧工作的良好氛圍。二是編制完成了《山西省“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)了《山西省水利扶貧工作考核辦法》、《山西省水利扶貧行動(dòng)方案》、《山西省2016年水利扶貧行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于搞好水土保持生態(tài)扶貧工作的意見(jiàn)》，提出了實(shí)施水利扶貧“3211”工程，初步建立了水利扶貧的政策體系。三是省市縣各級(jí)水利部門(mén)在資金安排上加大了向貧困地區(qū)傾斜的力度，截至10月底，58個(gè)貧困縣完成水利投資約12億元，高于往年同期完成額。四是各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足定點(diǎn)扶貧村實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，統(tǒng)籌資源配置，積極開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，全省水利定點(diǎn)扶貧初見(jiàn)成效。

二、明確目標(biāo)，主動(dòng)作為，切實(shí)做好水利扶貧各項(xiàng)工作。

脫貧攻堅(jiān)，水利先行。為此，山西省制定了水利扶貧工作總體目標(biāo)，提出到2020年使貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達(dá)到或接近全省平均水平，不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用方式得到根本扭轉(zhuǎn)，水利良性發(fā)展機(jī)制初步建立，水利人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，管理服務(wù)能力明顯提高，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系；形成了水利扶貧工作基本思路，即以水利水保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過(guò)生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，全面實(shí)施水利扶貧“3211”工程，加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)水利短板，有效解決貧困縣水資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全及生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等問(wèn)題，為如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

“3”即研究制定出臺(tái)三個(gè)水利扶貧政策性文件。一是報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)出臺(tái)《山西省小流域承包租賃拍賣治理的決定》，明確水保治理戶的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)激勵(lì)性政策吸引社會(huì)力量和民間資本投入水保生態(tài)建設(shè)。二是報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《山西省貧困縣農(nóng)建水保專業(yè)隊(duì)組建管理辦法》，全面支持貧困縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照管理辦法組建農(nóng)建水保專業(yè)隊(duì)，確保山西省貧困人口能夠從項(xiàng)目建設(shè)中獲得應(yīng)有的勞務(wù)收入。三是報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《農(nóng)村小型水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，切實(shí)消除市縣兩級(jí)對(duì)小型水利水保項(xiàng)目自行確定的招投標(biāo)“門(mén)檻”、對(duì)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的制約和束縛。

“2”即重點(diǎn)建設(shè)兩大支撐山區(qū)水利發(fā)展的技術(shù)體系。一是研究解決水保淤地壩與農(nóng)田水利灌溉相結(jié)合的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)淤地壩現(xiàn)有壩型的技術(shù)創(chuàng)新，變“攔淤放水造地”為“攔淤蓄水造地”，將流域內(nèi)攔蓄的寶貴水資源收集起來(lái)用于高效節(jié)水灌溉。二是研究解決山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的技術(shù)難題，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村生活污水處理、煤礦排水利用與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合。

“1”是啟動(dòng)一項(xiàng)水利技術(shù)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。省水利廳將有步驟、分批次地抽調(diào)廳直單位優(yōu)秀技術(shù)干部派駐貧困縣開(kāi)展技術(shù)幫扶，安排水保、農(nóng)水、供水等方面的技術(shù)人員開(kāi)展水利技術(shù)幫扶行動(dòng)。

最后一個(gè)“1”是以試點(diǎn)為先導(dǎo)，按照全省58個(gè)貧困縣的分布情況，在東西兩山的沿黃地區(qū)和太行山地區(qū)貧困縣，有重點(diǎn)地規(guī)劃實(shí)施一批水利脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

通過(guò)實(shí)施“3211”工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間治理水土流失面積1.2萬(wàn)km2，形成1萬(wàn)處面積在1 km2左右、以小流域?yàn)閱卧那f園經(jīng)濟(jì)，在20個(gè)貧困縣建成縣域小水網(wǎng)工程，并在山區(qū)縣增加8.67萬(wàn)hm2高效節(jié)水灌溉面積，新增13.33萬(wàn)hm2可實(shí)施高效節(jié)水灌溉的溝壩地。

按照這一思路，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好與大水網(wǎng)工程相配套的縣域小水網(wǎng)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、貧困山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保各項(xiàng)水利工作落到實(shí)處。

山西省水利廳提出，要積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與水利扶貧工作有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。充分發(fā)揮省市水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，及時(shí)研究解決水利扶貧工作中的重大問(wèn)題。縣級(jí)水行政主管部門(mén)作為水利扶貧實(shí)施的責(zé)任主體，要把水利扶貧職責(zé)扛在肩上、抓在手上，圍繞脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化實(shí)施。

健全工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，健全貧困地區(qū)水利需求調(diào)查機(jī)制，為精準(zhǔn)安排水利項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件；健全水利扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，扎實(shí)做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)；健全水利扶貧統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)計(jì)真實(shí)反映貧困地區(qū)水利建設(shè)進(jìn)度、水利扶貧成效；落實(shí)水利扶貧考核辦法，引導(dǎo)各級(jí)水利部門(mén)把扶貧資源集中用于貧困地區(qū)。

堅(jiān)持多措并舉，完善融資渠道。要深化貧困地區(qū)水利投融資體制改革，落實(shí)好金融、財(cái)政等支持政策，尤其是加大國(guó)家政策性貸款對(duì)水保生態(tài)建設(shè)的扶持力度。要積極探索水利工程政府委托代建或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，開(kāi)展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、受益有分紅”試點(diǎn)。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。水利扶貧工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與扶貧部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握最新的政策要求和工作動(dòng)態(tài)。市級(jí)水利扶貧工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與廳扶貧辦和貧困縣水利部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好上傳下達(dá)?？h級(jí)水利扶貧工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)的聯(lián)系，了解貧困村最真實(shí)、迫切的水利需求。

做好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)多種媒體形式，廣泛宣傳水利扶貧政策和工作成效，及時(shí)總結(jié)推廣水利扶貧實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面更多的關(guān)心和支持，為水利扶貧工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

做好水利扶貧工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。山西省將進(jìn)一步凝聚共識(shí)，狠抓落實(shí)，全力做好水利扶貧各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮水利的重要作用，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，提供水動(dòng)力，強(qiáng)化水支撐，搞好水服務(wù)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)水利報(bào)》第3933期 現(xiàn)代水利版）