李晶

（長春科技學院，吉林長春130000）

對當前的食品國際貿易有關制度的研究與評價

李晶

（長春科技學院，吉林長春130000）

通過對食品國際貿易的有關制度的研究，得出了當前的有關食品國際貿易的制度產生了兩個不同的結果的結論：一個是這些制度中某些標準有些過高，造成了以中國為首的眾多發(fā)展中國家在積極參與食品國際貿易活動中邁不出步子的后果，這嚴重違背了貿易平等原則；當然，這些制度也提出了一些相當標準的食品國際貿易規(guī)則，對規(guī)范國際貿易、降低交易成本也做出了一些積極的影響。通過對這兩個主要結果的分析批判，提出發(fā)展中國家應該聯(lián)合起來，提出修改部分食品國際貿易制度的要求，以爭取自身在國際貿易中收到公平待遇。

食品；國際貿易；標準；制度

目前，與食品國際貿易有管的制度有食品法典委員會建立有關食品的國際標準及WTO的《技術性貿易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）、《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）等協(xié)議與一些解決糾紛的機制。這些制度與協(xié)議是食品在國際范圍內進行貿易的基礎，是促進食品在世界范圍內公平良好交易的前提，對提升世界經濟貿易交流有著重要作用。我國是一個經濟大國，以農產品為主的食品經濟對我國的經濟發(fā)展起著越來越重要的作用［1］。因此，作為世貿組織的一員，我們應該對這些與食品國際貿易有關的制度及協(xié)議充分了解，這對提升我國在食品國際貿易領域的經濟實力，提高我國在世界貿易組織中的話語權，鞏固我國在世界范圍內的經濟地位有著極為重要的意義。本文綜述為何建立食品國際貿易制度、食品國際貿易的具體制度、這些制度產生了那些結果與影響為行文結構，系統(tǒng)地闡述了有關食品國際貿易制度的一系列觀點。

1　食品國際貿易制度的建立

食品國際貿易制度的建立，尤其是與食品安全有關的國際制度的建立是受兩個主要因素影響的。第一個因素是來自食品的供應方。這個因素表現(xiàn)3個主要方面：第一方面是食品生產加工者出于對提高自身市場競爭力等問題的考慮，相繼制定一系列措施強化食品安全意識，以控制提高食品的安全性。這種現(xiàn)象不是單一的，它已經出現(xiàn)在了整個食品生產加工產業(yè)鏈條上；在每一個食品生產加工環(huán)節(jié)，操作者的每一個操作步驟都被嚴格按照以安全為第一要素的規(guī)定著。這樣，對構建統(tǒng)一的從上游到下游的食品安全控制體系，追蹤生產有安全問題食品的人員，加強食品生產加工產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合作與競爭都起到了很好的作用。第二方面是在控制食品安全的過程中，政府及有關部門為企業(yè)生產加工安全的食品提供了法律的規(guī)定及保障與主要在財政方面的各項政策的支持。這在發(fā)達國家表現(xiàn)得最為顯著。發(fā)達國家在生產安全食品等方面提供了大量的財政支持，制定了各項嚴格、標準、完善的法律法規(guī)以把控食品安全。第三個方面是不斷發(fā)展的科學的控制技術促進了食品的安全生產［2］。在采集、加工、包裝、運輸等各個步驟都有了更加高效的技術用以監(jiān)控食品的安全。

另一個因素是來自食品的消費者。這也主要表現(xiàn)在下面這兩個方面：首先是食物中毒、家畜傳染病等新聞在新媒體、網絡、電視的發(fā)展下更為迅速地為全球各地區(qū)的人民所知，這加大了全球各地區(qū)的食品消費者對所購食品的不安全感，大大打擊了食品消費者的信心，進而刺激了他們對更安全、優(yōu)質食品的需求——這在他們收入增長、生活水平提高后表現(xiàn)地更為明確。他們愿意為了自己的身體健康而花大價錢購買更為安全、優(yōu)質的食品。由于上述新聞傳播所帶來的嚴重影響，對于進出口食品，各國政府，尤其是國際性的經濟貿易組織，制定了一系列制度措施來規(guī)范食品國際貿易。然后，由于各國建立的食品安全標準、進出口貿易標準有所不同，導致食品在國際范圍進行貿易活動嚴重受阻，貿易爭端頻發(fā)。這使得建立一個統(tǒng)一的國際食品貿易標準成為了可能［3］。

食品的供應與消費兩個因素的多方面內容，使得食品要想在全球范圍內流通，就得有統(tǒng)一的國際性的制度來保障食品安全、規(guī)范食品貿易。食品國際貿易作為一項與消費者人身安全有關的經濟活動，應該有完善、合理、權威的制度及協(xié)議來規(guī)范它。因此，一些國際組織所制定的制度便產生了。

2　食品安全及國際貿易制度解析

當前，國際性的有關食品安全與貿易的制度主要有FAO和WHO組建成立的食品法典委員會所制定的一些標準，及WTO的《技術性貿易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）、《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）等有關制度與協(xié)議［4］。這些規(guī)制從建立開始，到今天已經逐步地完善，這里研究的是最新的經過修訂整理的各種制度及協(xié)議。

2.1CAC及其制定的標準

CAC是用來制定食品國際貿易制度的于1961年被FAO及WHO共同創(chuàng)立的新的在食品安全及貿易方面的委員會。CAC的標準從提出到完成一般需要幾年時間經過多個過程。在整個的建立過程中，各會員國都有權利提出相關的意見并參與制定［5］。因此，對建立食品安全及國際貿易的標準及制度，各會員國，尤其是處于欠發(fā)達狀態(tài)的國家，應該積極提出一些對本國發(fā)展有利的建議，以促使本國的經濟貿易繁榮發(fā)展。

CAC的食品安全標準對流通食品的外包裝上的標簽的描述有著明確的規(guī)定，它包括食品中的成分、質量檢測報告及影響因素、儲存方式等都有要求。還對監(jiān)察人員怎樣監(jiān)控食品安全有著規(guī)定，包括抽樣分析等。標準還說明了它的適用范圍及條件。

CAC標準還強調了食品貿易。CAC標準中的某些條款對食品國際貿易有著明確而嚴格的規(guī)定，這很好地控制并解決了某些因為食品國際貿易利益而可能出現(xiàn)的爭端。正是因為它有著解決利益糾紛的強大效力，因此CAC的各會員國對在制定標準過程會更多地考慮本國的利益。這就造成了各會員國有時因為立場不同而出現(xiàn)意見分歧的現(xiàn)象。比如在評估食品安全對人類帶來的健康影響的風險時，本應該是按照最科學、合理的方法來評估，但某些會員國卻一定要根據一些非科學的因素（本國利益）來進行評估［6］。為了解決這種意見分歧，在十幾年前的CAC的一屆全體會議上，提出會員國可以不參與制定CAC國際標準，而單獨為自己國家建立一些標準及制度［7］。不過，這違背了當初為解決貿易爭端而成立CAC的初衷；對打破貿易壁壘，區(qū)分合法貿易起了一些負作用。

2.2WTO及其制定的制度與協(xié)議

在《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》中，前者所涉及的范圍要比后者更廣泛。前者的內容涉及保護環(huán)境，防衛(wèi)國家安全，防止欺騙、欺詐，以及為人類健康安全著想而控制保證進出口食品的質量等多方面；而不僅是將內容的重點完全放在控制食品安全上。后者是在涉及食品安全時才能發(fā)揮出最大效力，而前者卻能在除此之外的全部有關食品國際貿易的事項時都能發(fā)揮作用［8］。《TBT協(xié)議》的主要內容是確立各種產品在國際貿易中的技術標準。這些技術標準包括在生產加工中的為勞動者著想的主張，也包括產品質量要求、包裝標準、標簽規(guī)范以及在銷售過程中的其它準則。具體的有關食品的標準還包括了營養(yǎng)要求?！禩BT協(xié)議》的這些標準是食品若要進出口進行國際貿易所必須遵守的標準?！禩BT協(xié)議》還規(guī)定了應該在透明、權威的環(huán)境下在適當的時間使用《TBT協(xié)議》標準。

根據《SPS協(xié)議》中有關條款的規(guī)定，WTO各會員國可以設置不對貿易有任何的、不合理、歧視性的限制的建立在科學的依據之上的用以保護動植物的生命安全及人身健康的SPS措施；這些措施應該是在使用科學的風險評估手段為前提的對動植物生命、人類的健康進行準確合理的預估，然后對產品的進出口進行嚴格把控；這些措施應該是在已有的國際性的、權威的制度或規(guī)定的基礎上建立起來的，只有這樣，其才具有合法、可信性。比如有關動物健康的措施應該建立在OIE的有關規(guī)定的基礎之上；有關植物健康的措施應該建立在IPPC制定的有關標準的基礎之上；有關食品安全的措施應該建立在CAC的有關協(xié)議的基礎之上。如果不這樣，會員國若想依據自己的標準建立凌駕于國際標準之上的制度，那么就必須先進行更嚴厲、更科學的對人類健康、動植物生命安全的風險評估，用以作為建立SPS措施的基礎?！禨PS協(xié)議》從總體上來說，其對減少貿易壁壘，對規(guī)范食品國際貿易，對科學評估風險手段都做出了重要貢獻。有了它里面的一些規(guī)定，各會員國有權設立本國的有關食品國際貿易規(guī)范［9］。此外，WTO對協(xié)議還做了補充說明，對在執(zhí)行SPS上有分歧時，各會員國可以將分歧與爭端在WTO的有關機構里解決。

《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》在某些內容上存在著相似性，比如在有關食品安全與質量的貿易的規(guī)定上，由于二者在概念上的區(qū)別有一些模糊的界限，導致在《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》兩項協(xié)議規(guī)定里都有著這方面的內容。因此，在具體執(zhí)行有關規(guī)定的時候可能存在不知道該依據《TBT協(xié)議》還是《SPS協(xié)議》好。不過，好在大多數會員國都是綜合兩項協(xié)議來決定在食品國際貿易時該怎樣執(zhí)行相關規(guī)定；或是選擇最有利、最合理的條款來執(zhí)行。比如在對貿易壁壘的甄別上，兩項協(xié)議在這項規(guī)定上一個是有科學依據，而另一個沒有，這就給執(zhí)行著有了選擇的余地。再比如，有些會員國如果想要依據一些制度標準來保護本國的食品工業(yè)，這時它就可以選擇在食品加工生產與保護方面有著明確規(guī)定的《TBT協(xié)議》。而《SPS協(xié)議》在這方面卻不如《TBT協(xié)議》完善。

2.3食品安全及國際貿易制度的影響及評價

與食品安全及國際貿易有關的制度的制定對各國標準、理想的食品產業(yè)與體系的建立有著重要貢獻。這可以從為消除權利不平衡的爭議解決手段從談判方式過渡到了宣判方式看出來。建立在具有科學性的原則上的這些制度與協(xié)議對想尋找經濟保護的社會團體或工業(yè)集團等營利性群體利用各種社會事件、制造各種焦點事件的想法及熱情起到了很好的降低作用。雖然并未有完全杜絕這一現(xiàn)象，但這些制度及協(xié)議提供了具有國際性的支持給各國政府用以打擊這種現(xiàn)象，對各國政府的在社會管理上的成本有效降低了。這些制度及協(xié)議對降低食品在國際范圍內的貿易流通成本、規(guī)范食品安全對人身健康及動植物生命安全的影響的標準都起了很好的積極促進作用。當然，這些協(xié)議與制度也規(guī)定允許各個不同國家之間在具體的標準法規(guī)之上有區(qū)別，這些區(qū)別對各國增強食品國際貿易的競爭力、深入優(yōu)化食品安全及貿易改革都有著不可估量的影響［10］。根據這些有關食品安全與國際貿易的國際標準制度，只要各會員國的有關制度與國際標準在總體上能達到同等或之上的安全保護水準，就能按本國的制度執(zhí)行有關食品安全與貿易事項。

《TBT協(xié)議》、《SPS協(xié)議》與CAC標準為保護消費者利益，而通常被當作非關稅壁壘使用，用以限制單邊的食品安全及貿易的規(guī)則及標準。所有的單邊貿易標準都是違背國際貿易協(xié)議的非法的貿易壁壘規(guī)則?！禩BT協(xié)議》在非食品方面有著非歧視性的原則基礎。它里面的一些措施對貿易的合法性是最正當的，對惠國惠民等舉措最為有理?！禨PS協(xié)議》在食品安全方面有著最為標準的措施協(xié)議，為其它標準提供了示范作用。食品在國際范圍內進行貿易就是應該有科學的、權威的、無歧視的標準原則做指導；如果遵從各會員國的標準就會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。同時，由于這些國際的標準制度具有非政治傾向，使得食品貿易商的利益能夠最大化［11］。

然而，這些國際制度雖然帶來了好處，有著上述的種種積極影響。但這些有關食品安全及國際貿易的制度還是有著其局限性，在有些方面還不太完善。這可以從下面這幾方面來看：

首先，自有關食品安全及貿易的國際標準頒布實施以來，多數國家，尤其是發(fā)展中國家，只是被動地接受并執(zhí)行這些標準。這些規(guī)則雖說是國際性的，被國際組織所頒布的，但在制定的過程中，絕大多數條款都是被發(fā)達國家所依照本國利益而確立起來的。可以說，發(fā)達國家的意見占據了這些標準的絕大部分。而發(fā)展中國家，由于綜合國立、制度、人才等方面的缺陷，在制定標準的時候，即使是提出了一些科學合理的意見，也容易被忽略。這樣長久下來，導致國際標準中的條款很少有完全體現(xiàn)維護發(fā)展中國家的利益的。發(fā)展中國家不是標準的實際制定者，在各種國際食品安全與貿易活動中也被排除在外，這些都成為發(fā)展中國家發(fā)展食品經濟的嚴重阻礙。因此，發(fā)展中國家應聯(lián)合起來，努力爭取自身在國際活動中的正當地位，爭取自身在食品國際貿易中的平等權利，以此來為本國的經濟發(fā)展提供強大動力。同時，國際組織應對發(fā)展中國家參與國際事務采取更為包容的態(tài)度，讓它們在參與處理國際事務中能發(fā)揮最大的效用，不斷提高增強它們在國際活動中的建言獻策能力。只有這樣，國際性的標準與制度才能真正體現(xiàn)科學、合理、權威，才能被世界各國所認同進而遵從。

然后，《SPS協(xié)議》標準允許會員國制定比國際標準高的有科學依據的單邊標準。發(fā)展中國家如果遵從這些更高的標準，則有增大成本消耗的可能。當成本超過發(fā)展中國家所能負擔的能力之外時，它們就不得不推出發(fā)達國家的市場。這對一些以食品出口為經濟命脈的發(fā)展中國家來說無疑是沉重的打擊。

與食品安全與貿易有關的制度協(xié)議認為制度是否得當，各會員國的標準是否應該承認，取決于該標準的依據是否具有科學性。這一規(guī)定就使得科學性的依據就成了判斷標準的唯一準繩，有一些不合理。因為在一些欠發(fā)達國家地區(qū)，經濟技術落后的水平很難與科學掛鉤，這就使得發(fā)展中國家在執(zhí)行標準之時面臨著一些不平等。這會導致發(fā)展中國家因為各種限制在本國的制度受到挑戰(zhàn)時而難以對其進行正確合理的辯護；因為技術水平限制在本國的有關食品安全與貿易的制度與國際組織標準或是發(fā)達國家標準相當時而無法利用科學手段進行風險評估。無視各國經濟技術水平的差異，忽略這些因素的影響，很明顯地體現(xiàn)了發(fā)達國家為限制發(fā)展中國家的食品經濟貿易而強迫其不得不接受一些高于國際組織的標準。這些年來發(fā)展中國家的食品出口貿易屢屢受阻就證明了這點。

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Research and Evaluation on the Current System of International Trade in Food

LI Jing
（Changchun Institute of Science and Technology，Changchun 130000，Jilin，China）

Through the research on the system of international food trade，the current relevant international food trade system produced two different results：one was the system in some certain standards too high，resulting in many developing countries to Chinese led by actively participating in the international food trade activities not pace the consequences of one.This serious violation of the principle of equal trade；of course，the system also put forward some rules of international food trade fairly standard，but also made some positive impact on the norms of international trade，reduce transaction costs.Through the analysis and criticism on the two main results，puts forward the developing countries should unite to amend the part of the international food trade system，to strive for their own receive fair treatment in international trade.

food；international trade；standard；system

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.21.052

李晶（1981—），女（漢），講師，碩士，研究方向：國際經濟與貿易。

2016-06-24