陳美

一、 引言

延遲退休年齡是指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。2013年6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人力資源和社會保障部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。到2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計中，延遲退休政策漸進(jìn)漸行。

2015年11月人民網(wǎng)推出的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查《有報道稱延遲退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看？》，網(wǎng)友反應(yīng)異常激烈。調(diào)查結(jié)果顯示，30.2%的參與者支持并認(rèn)為此舉“適應(yīng)老齡化需求，可發(fā)揮老人余熱”，62.2%的參與者大肆反對，認(rèn)為這樣做將加重大學(xué)生等年輕族群的就業(yè)壓力，還有6.3%的參與者比較理性，認(rèn)為應(yīng)該考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，區(qū)別對待。本文觀點是根據(jù)目前人民的生活水平、壽命和健康狀況以及受教育年限等綜合考慮，過去的退休制度和體系已然不適應(yīng)現(xiàn)在的狀況了。因此，退休年齡向后延遲是當(dāng)下社會現(xiàn)實的必然要求，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，做出這項改革是大勢所趨。

二、 社會財富的不斷積累為延退奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

社會財富是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的范疇，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點。根據(jù)社會財富實體的兩象性，我們將社會財富分為物質(zhì)性社會財富和勞動性社會財富兩大類。同時，社會財富具有社會歷史性，并且大多數(shù)的社會勞動成果最終都是以物質(zhì)的形式存在；所以，社會財富更多地以物質(zhì)財富的形式積累下來。

改革開放以來，我們通過大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使得我國的經(jīng)濟(jì)面貌有了翻天覆地的改變。人們的飲食條件改善了，由先前追求的“填飽肚子”到現(xiàn)在的“健康養(yǎng)生”飲食，飲食條件及結(jié)構(gòu)的改變使我們身體和智力都能得到健康的發(fā)展；現(xiàn)在的醫(yī)療設(shè)施和水平都了有了極大的改善，有數(shù)據(jù)顯示人們的健康壽命在不斷延長，許多之前無法治療的疾病現(xiàn)如今都可以完全治愈。人們的生存居住環(huán)境也變了，住房更加的寬敞明亮，公交、地鐵等公共交通設(shè)施已經(jīng)得到了極大的普及，飲用水、天然氣等已經(jīng)進(jìn)入了千家萬戶。這些條件以及環(huán)境的不斷改善，使人們的生理乃至心理的健康都有了更為可靠的保障。

三、 知識背景下的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使延退成為可能

1996年，“經(jīng)合組織”發(fā)表的研究報告《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》指出，經(jīng)合組織國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴知識和信息，知識已經(jīng)成為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，由此提出了“知識經(jīng)濟(jì)”的概念。21世紀(jì)，知識已然成為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。產(chǎn)業(yè)是指社會經(jīng)濟(jì)活動的分工，通俗一點就是指“國民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)部門”。而更進(jìn)一步，這些經(jīng)濟(jì)中的各產(chǎn)業(yè)部門之間通過相互聯(lián)系并形成一定的關(guān)系就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與知識、信息服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也得到了很大的發(fā)展，并正在形成一個知識經(jīng)濟(jì)背景下新興的產(chǎn)業(yè)部門——知識與信息產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，知識的不斷創(chuàng)新和發(fā)展是該經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力，知識的創(chuàng)新帶動科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新并最終轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力。目前，一些信息技術(shù)與生物工程很好地結(jié)合起來，如天津市第九屆女性創(chuàng)業(yè)計劃書大賽中，一位參賽者就研發(fā)設(shè)計一款無土壤室內(nèi)蔬菜養(yǎng)殖器，這款蔬菜養(yǎng)殖器只要有種子、培養(yǎng)基以及適宜的溫度，我們就可以在家輕松的種植自己想要的蔬菜，從而解放了勞動力。再比如，2013年中國動保網(wǎng)有文章報道到美國的農(nóng)場已經(jīng)通過計算機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行豬飼料配方，配方可以達(dá)到數(shù)十種，而且將每頭牛的信息輸入計算機(jī)后，計算機(jī)會進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤，擺脫了人們養(yǎng)殖過程中繁重的體力勞動和腦力勞動。當(dāng)然，上個世紀(jì)七、八十年代人們需要消耗大量體力完成的挖掘、裝卸及搬運過程，現(xiàn)在已經(jīng)被大型挖掘機(jī)、吊車等先進(jìn)工具完美取代。這些都是知識背景下的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括機(jī)械的、智能的、高科技的使得傳統(tǒng)行業(yè)擺脫了繁重的體力勞動。

四、 勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變讓延退合情合理

勞動力素質(zhì)是勞動者思想素質(zhì)、智力素質(zhì)以及體力素質(zhì)的總稱。它由許多方面組成，如受教育程度、實踐技能、生產(chǎn)經(jīng)驗等，勞動力素質(zhì)是這些因素的綜合表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，勞動力智力素質(zhì)是勞動者的首要素質(zhì)，決定著生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞動力素質(zhì)對勞動進(jìn)行分類，我們可以將勞動分為簡單勞動、技能勞動和知識勞動。一般認(rèn)為初中及以下受教育水平的勞動力為體能型勞動力；高中、中專以及大專教育水平的勞動力為技能型勞動力；本科及以上教育水平的勞動力為知識型勞動力。

廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅女士認(rèn)為：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可以看作是產(chǎn)業(yè)在橫向聯(lián)系上具有均衡性和協(xié)調(diào)性，在縱向發(fā)展上形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)具備良好的制度素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)以及勞動力素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費者結(jié)構(gòu)之間形成良好互動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈完整、優(yōu)勢集聚、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一種第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占較大比例、第二產(chǎn)業(yè)科技含量高的產(chǎn)業(yè)體系。

因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要更高素質(zhì)的勞動者，法定16周歲的體能型勞動力（初中及以下受教育水平）的知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的知識型勞動力（本科及以上教育水平）需要接受更長的教育年限，這推遲了該類勞動者正式進(jìn)入勞動力市場的時間，進(jìn)入勞動力領(lǐng)域的時間推遲使得延遲退出變得更為合乎情理。

五、 妥善處理好相關(guān)問題，讓延退造福于全體公民

社會進(jìn)步是一個過程，延遲退休對不同行業(yè)、不同階層、不同崗位以及不同年齡的勞動者利益影響的方向和程度是不同的，對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的績效影響也是有差別的。所以，延遲退休需要根據(jù)勞動者個體的差異進(jìn)行區(qū)別對待。

我們可以根據(jù)不同行業(yè)采用不同的退休標(biāo)準(zhǔn)。對于重的體力勞動者，我們可以在原先規(guī)定男性60歲、女性55退休的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，該類勞動者可以選擇提前3-5年退休或者可以選擇更換工作崗位，換到公司綠化看護(hù)或者清潔等較為輕松的崗位；對于公務(wù)員、教師和醫(yī)生等腦力勞動者，我們可以推行新的漸進(jìn)式延遲退休政策，每年退休年齡延長六個月，即半年。但是在這推遲退休的年限里，我們可以有選擇性的規(guī)定勞動者不需要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金，但是也不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。因為這段時間里他們繼續(xù)領(lǐng)取正常工資，并足以維持自己的正常生活。等到延遲退休到規(guī)定的65周歲或是其他年齡段，這批勞動者可以正常領(lǐng)取養(yǎng)老金了。當(dāng)然，腦力勞動者可以根據(jù)自身的體力、腦力、理想及信念等的追求，申請繼續(xù)延遲退休為社會做更多的貢獻(xiàn)。同時，我們相關(guān)部門也需要做好續(xù)職考核，識別勞動者是否可以繼續(xù)勝任相應(yīng)崗位。

從長遠(yuǎn)來看，延遲退休年齡是保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然要求，推行“區(qū)別延緩?fù)诵菽挲g”政策有利于緩解社會大眾意見分歧的壓力從而利于和諧社會的穩(wěn)定與發(fā)展?？偠灾?，延遲退休年齡是社會進(jìn)步的必然趨勢。（作者單位：天津外國語大學(xué)）

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