岳曉瑩

摘 要：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的各方面都發(fā)生了巨大的變化，特別是在經(jīng)濟和政治領域。但一個國家的發(fā)展最終要看人民的生活水平，而中國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民的人數(shù)不容小覷有近8億人口。農(nóng)民的發(fā)展也就是農(nóng)民土地的發(fā)展。中國農(nóng)村的土地制度在歷史的沉淀下也發(fā)生了巨大的變化：從土地私有制到完全所有制，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。土地制度的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村生活經(jīng)濟乃至中國的經(jīng)濟社會都帶來巨大的轉(zhuǎn)變。但近幾年來農(nóng)村土地糾紛、非法征收土地、強制征地拆遷的問題，打擊著農(nóng)民的積極性。生產(chǎn)力下降，農(nóng)民生活質(zhì)量水平下降，影響著現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展。因此，加強農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，促進社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展，提高農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的生活水平。

關鍵詞：土地制度；農(nóng)民土地問題；新農(nóng)村建設

一、新中國成立以來的土地制度

土地問題是維系國家人民生計同樣也是“三農(nóng)”問題的核心。我國國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎，那土地便是農(nóng)業(yè)的根蒂。中國的基本國情是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。[1]那么對中國國情的認識與把握使中國共產(chǎn)黨把農(nóng)民問題看做是中國革命建設的根本問題。特別是新中國成立以來，國家對農(nóng)民土地問題進行了多次的改革。

（一）個體農(nóng)民所有、家庭分散經(jīng)營的土地制度

1949年—1952年中國農(nóng)村土地的分配比例嚴重失衡，農(nóng)民的土地大部分被地主階級占有。為了解決這個問題，中國共產(chǎn)黨領導廣大人民進行土地改革。《中華人民共和國土地改革法》中的個體農(nóng)民所有、家庭分散經(jīng)營的土地制度逐步建立。它的確立及土地革命的成功，激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，解放了生產(chǎn)力，同樣也提高了農(nóng)民的政治地位。土地革命是黨領導人民進行的一場消滅封建制度和地主階級的偉大革命運動，使人民翻身成了土地的主人，不再被欺壓。這次的改革不僅是農(nóng)民有了土地，也有了一定的政治地位，改變了鄉(xiāng)村的舊習俗，為后來的農(nóng)村建設打下了一定的基礎，形成農(nóng)村的新風氣。[7]

（二）集體所有、集體同一經(jīng)營的土地制度

1953——1978年中農(nóng)村的土地改革基本完成。土地改革后我國的農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)逐漸穩(wěn)定、逐步發(fā)展。但現(xiàn)階段農(nóng)村中的貧富差距越來越明顯，個體經(jīng)濟與生產(chǎn)社會化的矛盾無法適應國家實行工業(yè)化的需求。就這種變化政府實行集體所有、集體同一經(jīng)營的土地制度。在農(nóng)村的問題逐漸現(xiàn)行，中共中央在《關于1951年農(nóng)村生產(chǎn)的決定》、《關于農(nóng)村生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》中，明確提出：“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，各級政府在今后的工作中務必加強對農(nóng)村互助組的領導、發(fā)展和及時鞏固工作。并且使互助合作化運動速度進一步加快?！彪m然期間人民公社化運動脫離了實際，但最終結果還是完成任務，各項工作逐漸穩(wěn)定。

（三）集體所有制、家庭承包經(jīng)營的土地制度

1978年——至今，在人民公社化運動的影響慢慢消散，在黨中央和國務院的正確領導下，實行集體所有制、家庭承包經(jīng)營的土地制度。家庭承包經(jīng)營的土地制度主要是我國每段時間所經(jīng)歷的經(jīng)驗積累而成的。其中在這一階段里國家根據(jù)實際分析，實行了不同的政策，1979年到1983年實行了“包產(chǎn)到戶”；1984年到1993年明確提出土地承包期為15年。[2]時至今日，國家還在沿用著這些制度，雖然最近國家有出了新的制度，但是都是加大對農(nóng)民種地的支持。讓農(nóng)民有良好的氛圍完成自己的生活生產(chǎn)。[6]

二、 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會中的土地政策

近年來，中國的發(fā)展越來越快，中國的農(nóng)民生活也越來越好，在農(nóng)民的政策上面黨中央也在對土地上面也做了好多的利于農(nóng)民的政策。

大會當中提出的關于農(nóng)民土地的政策：（1）加快推進新的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)模型的構建。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，堅持農(nóng)村土地集體所有制，推動多種經(jīng)營方式創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定土地承包和土地承包不變的情況下，對承包的土地可以有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權等。讓農(nóng)民利用土地發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。（2）給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)民的宅基地用益物權，改善農(nóng)村宅基地制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。（3）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)村生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強了新農(nóng)村的建設。[3]中國的政策一步步的提出，也更又利于農(nóng)民的生活，同時面對農(nóng)民土地出現(xiàn)的問題也提出了相應的政策。

三、現(xiàn)在國家農(nóng)民土地面臨的問題

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會中提出了國家要加快推動社會主義新農(nóng)村的進程歷史使命。土地的承包、流轉(zhuǎn)等解決了農(nóng)民土地的又一發(fā)展問題。根據(jù)國家的相關土地政策，黨中央是鼓勵農(nóng)用地的土地流轉(zhuǎn)，但實際收益的并不是農(nóng)民，而是掌控不是農(nóng)用地的公司為最終受益著；目前，專家認為，農(nóng)村集體土地征用的補償太低，且平均耕地流失在中國明年會超過20萬畝，土地浪費嚴重。近幾年來，房地產(chǎn)的開發(fā)與發(fā)展，在金錢的誘惑與城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢下，政府默允了開發(fā)商占用耕地，導致非農(nóng)用建設占用農(nóng)用地比重越來越大，逐年增加。我國的非農(nóng)用建設占用耕地主要記得在市郊的城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在這樣的情況下，這兩年因為征地拆遷、農(nóng)民的土地糾紛問題每年都會發(fā)生，也導致現(xiàn)在新一代的接班人，不種地；認識不到土地的重要性。土地糾紛也一直是農(nóng)村社會問題的一大焦點。農(nóng)村社會問題辦理不好就要影響到國家提出的建立社會主義新農(nóng)村的政策。只有一樣一樣的解決掉這些土地中出現(xiàn)的問題，我們向著新農(nóng)村的道路又近了一大步。

國家頒布了關于土地流轉(zhuǎn)的政策，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品在加工的工廠逐年增長。很多公司打著名義上的土地流轉(zhuǎn)政策，掌握著農(nóng)用地的權益獲益，在鉆政策的空子。農(nóng)民對自己土地產(chǎn)權的法律知識認識薄弱。這樣讓更多的農(nóng)民都去打工，而不愿去種地。這對于以農(nóng)業(yè)大國著稱的中國是個影響。也不利于中國特色社會主義新農(nóng)村的建設。提出和建立有針對性的解決方案是解決問題的根本，又稱在十八大中許多人大代表的建議中也有明確提出，讓失去土地的農(nóng)民生活長期有保障，有穩(wěn)定的生活。

在十八大會議中人大代表曾表示，這兩年因為征地拆遷與征地問題在一些地方發(fā)生沖突，其原因主要有：一是加快工業(yè)化和城市化進程，部分地方政府在一定時間內(nèi)許要完成征地，不顧農(nóng)民利益及忽視有關的征地法律，這樣矛盾一下激化發(fā)生頓引發(fā)糾紛。二是征地補償安置制度的設計存在問題，補償與安置不到位農(nóng)民心里覺得不合理亦然是變成矛盾激化的緣由之一。三是缺乏有效的調(diào)解糾紛的機制，近年來的土地糾紛，許多農(nóng)民因為維護不好自己的利益，導致利益受損，而反對征地。[4]但是大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地，就這樣缺少調(diào)節(jié)導致農(nóng)民與政府或開發(fā)商之間發(fā)生糾紛。這樣的矛盾發(fā)生最關鍵的問題是把群眾的利益沒有放在第一位，才導致這樣的問題發(fā)生，以至于出現(xiàn)了各種的“釘子戶”。這就是現(xiàn)實的體現(xiàn)。該怎樣解決還需要各級政府積極配合中央的政策，商量好應對的策略，給予農(nóng)民合理的解釋與安置保障。建立調(diào)節(jié)機制，以免再發(fā)生矛盾，再出現(xiàn)“釘子戶”與“強拆”事件。

四、 黨中央及各級政府對土地問題提出的解決方法

為了化解這些矛盾，進一步完善農(nóng)村土地問題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，各級地方政府按照自己省縣的是實際情況，實施有效的政策和方案。如：（一）堅持土地承包關系長期穩(wěn)定。承包方不得未在農(nóng)民的同意下強行流轉(zhuǎn)土地的承包，不得非法占用農(nóng)民的承包地，以確保承包關系長期穩(wěn)定。[5]（二）堅持政策的連續(xù)性。沿用老政策，提出新政策。不能用現(xiàn)有政策去處理以前的土地遺留問題。

要依據(jù)事實來判斷，合理解決問題。（三）堅持多渠道解決人地矛盾，根據(jù)各地的實際問題，加速新農(nóng)村建設，拓寬就業(yè)加速勞動力的轉(zhuǎn)移，多方面解決剩余勞動力的就業(yè)問題。（四）堅持把矛盾化解在基層。對出現(xiàn)的問題要及時解決，實在無法解決要通過平等協(xié)商或民事調(diào)解等。盡量把傷害降低到最低，幾近完美的解決好出現(xiàn)的問題。

在農(nóng)民的土地糾紛問題上，出現(xiàn)的問題、表吸納的形式多種多樣。覺得在農(nóng)民方面，各級政府應該加強農(nóng)民的法律教育，多宣傳寫關于征地與流轉(zhuǎn)的政策與法律，農(nóng)民自身也要好好學習法律知識保障自己的權益；在政策上，嚴格規(guī)范管理機動地的管理，積極促進土地承包的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地，妥善處理征收地的征用或占用農(nóng)戶的承包地的問題。根據(jù)法律處理糾紛問題，在尊重歷史的原則精神上，妥善處理；在領導方面，要建立領導和管理部門來具體處理糾紛問題，增強自身的法律意識和政策觀念，搞好發(fā)生問題的前因后果，落實好下鄉(xiāng)調(diào)查，深入農(nóng)民內(nèi)部去了解情況。對發(fā)生的問題要認真落實好責任人，積極解決問題。

五、 土地問題的解決與中國特色社會主義下的新農(nóng)村的發(fā)展

新時代社會在科學發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展調(diào)解下快速的發(fā)展，在以人為本和構建社會和諧的理念這樣的階段，建設社會主義新農(nóng)村就是在全面建設社會主義小康社會關鍵。我國的經(jīng)濟總體是以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，中央政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。

新農(nóng)村建設建設是一項艱巨的使命，而土地問題則是新農(nóng)村建設的核心任務。土地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的根本，是一切生存的重要樞紐。因此，土地問題是影響整個新農(nóng)村建設的重中之重，如果土地和土地管理的問題沒辦理好，從而影響新農(nóng)村建設的進程。

建設社會主義新農(nóng)村，要合理規(guī)劃利用土地；多渠道發(fā)展剩余勞動力；多宣傳法律與土地政策，加強對農(nóng)民知識教育；解決在土地問題上遇到的各種問題，黨中央及各級領導做好帶頭作用，建立合理的部門機制并對其負起責任。而農(nóng)村的土地管理問題想要切實有效的解決，需要不斷的摸索，在發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的生活水平，提出有效的解決方案，同時需要黨中央及各級政府和人民群眾的共同努力，共同建設社會主義新農(nóng)村。（作者單位：貴州師范大學）

參考文獻：

[1] 葉篤初.黨的建設詞典[M].北京：中共中央黨校出版社，2009：292-341

[2] 江澤民.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[R].北京：全國人民代表大會委員會，2003：20

[3] 胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[R].北京：全國人民代表大會委員會，2012

[4] 姚引良.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會[R].北京：全國人民代表大會委員會，2012

[5] 胡錦濤.中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[R].北京：中共十七屆三中全會，2008

[6] 段美玲.新中國成立以來農(nóng)村土地制度變遷研究[D].上海：華東師范大學人文社會科學學院社會科學部，2012：7-21

[7] 曹茂春.毛澤東農(nóng)民觀研究[D].重慶：西南師范大學政法學院，2004：18