盧鋒

從世界鋼鐵史來看，中國鋼鐵業(yè)現(xiàn)在面臨的困難可以被理解為是第三次全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段性的現(xiàn)象。從這個角度看問題，中國鋼鐵業(yè)正面臨著一個歷史機(jī)遇

艱難去產(chǎn)能中的中國鋼鐵業(yè)，現(xiàn)在正面臨著一個機(jī)遇。從全球鋼鐵長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史來看，現(xiàn)在的形勢可以說是第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段性的現(xiàn)象。實際上，中國鋼鐵行業(yè)從新世紀(jì)初年，數(shù)量空前擴(kuò)張，逐漸主導(dǎo)全球，經(jīng)過了一個全面提升和崛起必經(jīng)的階段。因此，可以從新的角度來理解鋼鐵產(chǎn)業(yè)的形勢。

產(chǎn)量調(diào)減的巨額成本

從世界鋼鐵發(fā)展的歷史來講，十八、十九世紀(jì)工業(yè)革命近現(xiàn)代鋼鐵業(yè)英國是主導(dǎo)國家，隨后經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。第一次是美國的崛起；第二次是日本、前蘇聯(lián)、德國的發(fā)展，使世界鋼鐵的重心發(fā)生了歷史性的變化；最后一次是中國，特別是在上世紀(jì)末、這個世紀(jì)初強(qiáng)勢的崛起，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)的格局。

經(jīng)過過去十多年進(jìn)一步的發(fā)展，其他國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本上看不見了?，F(xiàn)在，中國鋼鐵的產(chǎn)量達(dá)到將近世界產(chǎn)量的一半，這個格局可能在一個時期內(nèi)還會延續(xù)。

產(chǎn)能過剩，數(shù)據(jù)可以看得非常清楚。價格正在大幅度下降。在年初低谷的時候，價格可能比2007年、2008年最高峰下降了70%，比2010年四萬億刺激以后的階段性高峰下降50%到60%。很多行業(yè)的價格都在下降，但是鋼鐵下降的幅度應(yīng)該幾乎是所有行業(yè)最厲害的。利潤和投資也在下降。既然產(chǎn)能過剩、價格下降，那利潤一定會下降，然后又帶動了投資的下降。

為什么會出現(xiàn)這個問題呢？有共性的原因，也有個性的原因。共性的原因，我們新世紀(jì)的初年，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了超預(yù)期的增長，需求非常旺，不管生產(chǎn)多少也滿足不了需求。樂觀的預(yù)期導(dǎo)致了過度的投資，再加上后來四萬億的疊加。隨后需求下來了，產(chǎn)能就過剩了。

要理解鋼鐵業(yè)為什么價格降得這么厲害，還需要從鋼鐵行業(yè)本身的一些技術(shù)成本的結(jié)構(gòu)特點去找原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看要調(diào)整兩條，一個是數(shù)量，一個是價格。鋼鐵業(yè)由于行業(yè)的技術(shù)成本的結(jié)構(gòu)特征，使得數(shù)量調(diào)整變得特別的困難，退出的門檻非常高。

鋼鐵有一個不可缺少的環(huán)節(jié)就是高爐，高爐點火以后沒法停，不是技術(shù)的問題，是因為停一次代價太高。我去調(diào)研的時候，廠長說：“停一次小的高爐可能也要上千萬的代價，大一點的就是一兩千萬，所以停一次幾乎廠子就要破產(chǎn)了”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是產(chǎn)量的調(diào)減面臨巨大的成本。

鋼鐵行業(yè)有它的特點，導(dǎo)致了地方政府對鋼鐵有極大的保護(hù)和很多補(bǔ)貼，這也使得鋼廠退出市場更加困難。數(shù)量調(diào)節(jié)面臨巨大的困難，加上價格調(diào)節(jié)的力度非常大，就形成了我們現(xiàn)在鋼鐵形勢嚴(yán)峻的問題。當(dāng)然也不是說價格調(diào)節(jié)不好，在客觀上也是一劑苦藥配合調(diào)節(jié)。

鋼鐵價格下降導(dǎo)致企業(yè)投資少了。如果沒有地方保護(hù)，就會倒逼一些高杠桿、高負(fù)債、低效率的企業(yè)退出。在這個過程中會優(yōu)勝劣汰，也會鼓勵大家去提高。

“一帶一路”中的鋼鐵機(jī)遇

鋼鐵出口最近幾年增長非?？欤袊撹F出口占全球的比例在快速上升。但在國際上，貿(mào)易摩擦也增多了，鋼鐵業(yè)成為國際對話熱議的問題。鋼鐵國際對話主要是歐美主導(dǎo)的，對中國有很多的責(zé)難。

為什么會出現(xiàn)這樣的變化呢？可以提一個概念來討論，就是全球鋼鐵貿(mào)易的再平衡。把全球的鋼鐵貿(mào)易除以鋼鐵產(chǎn)量，得到貿(mào)易產(chǎn)量的占比的指標(biāo)。所謂貿(mào)易再平衡，現(xiàn)在正在經(jīng)歷這個指標(biāo)向上的趨勢。這樣的過程給中國帶來了客觀的機(jī)遇，就是貿(mào)易的增加。中國是新興國家，出口競爭力比別的國家好。但是反過來，出口增加太快，由于大家都不好過日子，那么難免別人會指責(zé)你，這使中國處于被動的局面。

怎么做到回升再平衡呢？一是創(chuàng)造貿(mào)易量的增量。中國跟周邊國家搞合作發(fā)展，“一帶一路”提供了合作機(jī)遇，比如，中國對巴基斯坦過去只有幾十萬噸的出口，近兩年則達(dá)到了260萬噸，顯然是中巴合作項目增加的出口。中國對“一帶一路”的國家，以及包括非洲的出口都增長很多。這反映了鋼鐵貿(mào)易增量的創(chuàng)造，這應(yīng)該是積極的，體現(xiàn)了一個共贏的概念。

貿(mào)易增量也可能會通過存量調(diào)整來創(chuàng)造。發(fā)達(dá)國家鋼鐵在開放的背景下搞不下去了，鋼鐵產(chǎn)能減少，鋼鐵需求可能通過貿(mào)易的方式來實現(xiàn)。這樣的過程注定是痛苦的，在利益矛盾上顯得非常尖銳。因此，中國一旦面臨貿(mào)易利差，國際鋼鐵對話中我們的壓力就會增加?，F(xiàn)在，我們對國內(nèi)和國外的政策都需要做一些調(diào)整。

在全球規(guī)劃中去產(chǎn)能

在去產(chǎn)能的問題上，要結(jié)合市場的決定作用和政策的托底作用。存量調(diào)整是去產(chǎn)能的要點，強(qiáng)化市場的紀(jì)律，更大程度發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。這里面治理僵尸企業(yè)最關(guān)鍵的措施，還是政府應(yīng)該減少對企業(yè)的直接的補(bǔ)貼和保護(hù)。也就是媒體說的，“要挪掉呼吸機(jī)，拔掉輸血管”。這不是政府部門要哪個企業(yè)必須出局，而應(yīng)該由市場最后決定誰進(jìn)誰出。

另一方面，應(yīng)鼓勵市場競爭的兼并重組。兼并重組在經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整階段有非常積極的功能，但是應(yīng)該讓市場規(guī)則對兼并重組起決定性的作用。特別是不要因為我們想提高市場集中度就來搞兼并重組，應(yīng)該讓市場決定。兼并重組中政府的主導(dǎo)很重要，但行政部門要高度重視對職工的保護(hù)。

外部政策要改變過去相對在國際對話中比較保守審慎的態(tài)度，應(yīng)該積極主動地參加對話。因為這對于維護(hù)鋼鐵行業(yè)大體開放的國際環(huán)境是好的，或者說這有潛在的機(jī)遇。中國作為一個新興大國應(yīng)該利用這類機(jī)會，來維護(hù)一個大體開放的環(huán)境。

無論是發(fā)達(dá)國家還是中國，都同意國際鋼鐵產(chǎn)能的配置和貿(mào)易的流向應(yīng)該由市場機(jī)制來決定，應(yīng)該用競爭規(guī)則來維護(hù)。無論是在今年4月份的OECD八國鋼鐵的聯(lián)合聲明中，還是在七國集團(tuán)峰會公告中都強(qiáng)調(diào)了這個共識。既然市場決定，就應(yīng)該主動地提出一個全球鋼鐵通過市場機(jī)制去產(chǎn)能的規(guī)劃，然后把這個規(guī)劃跟中國的市場化改革結(jié)合起來。

此外，如果中國在短期內(nèi)鋼鐵增長速度太快，按照WTO的救濟(jì)原則，我們不妨做一些主動的協(xié)調(diào)，本著堅持市場化調(diào)整的基本方向，這背后可以做大量的工作。

近年來的鋼鐵業(yè)形勢盡管困難，但折射了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下崛起的機(jī)遇。這是中國的鋼鐵從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面提升改進(jìn)的調(diào)整階段。所以，對內(nèi)要力推結(jié)構(gòu)改革，采用市場化解產(chǎn)能過剩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。對外要積極協(xié)調(diào)鋼鐵大國的關(guān)系，改進(jìn)國際治理的規(guī)則。順應(yīng)國際客觀規(guī)律，認(rèn)識中國鋼鐵崛起的內(nèi)在邏輯，實施結(jié)構(gòu)性改革與提升開放水平的對外、對內(nèi)統(tǒng)籌的政策，我相信在將來中國有可能迎來自己的鋼鐵時代。（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）