劉曉林?劉俊晶

買個車身，裝上廢舊動力電池，就能每年獲得國家超過5個億的“獎勵”，這是在新能源汽車領域正在發(fā)生的事實。

2015年前10個月，中國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。多達7萬輛的新能源汽車，生產、過審、補助后并未進入市場銷售。

記者通過走訪電動車行業(yè)產銷一線，了解到一個觸目驚心的行業(yè)實情——為數(shù)不少的企業(yè)在通過組裝新能源汽車，騙取國家補貼，生存、盈利。反而，那些專心做技術，搞研發(fā)的新能源汽車企業(yè)，生存堪憂。

這些造假企業(yè)是如何找到利益尋租空間，又如何繞過層層審核，又是如何將一輛輛已經(jīng)制造出來的新能源汽車變得無影無蹤？

――新能源汽車的“掘金”運動，正在進行。

7萬輛數(shù)據(jù)“黑洞”

“剛聽我單位的一位領導感慨，幾年前從公司辭職的兩個普通工人，現(xiàn)在在江蘇一個地級市做電動車改裝公司，一臺車國家補貼10萬元，白送都掙錢，去年一年就掙了5個億。”

似乎是憋了一肚子氣，不到1分鐘時間，王高就在微信上向記者連續(xù)發(fā)來了幾大段對此事的吐槽，透過文字就能感受到他五味雜陳的情緒。

王高的五味，說白了就是對目前許多企業(yè)利用新能源概念騙國家補貼的憤怒，和對現(xiàn)在越來越多企業(yè)“造車”實力和技術的懷疑。

王高就職的華南某大型汽車主機廠，已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金數(shù)十億元，然而來自政府的補貼只能補償一部分研發(fā)成本。王高談到的這兩個人，原來是其公司的工人。一個在6年前辭職去做汽車改裝，后來變成做物流貨運電動車等改造?！巴ㄟ^將買來的車殼改裝成電動車，打出合格證，一臺車就穩(wěn)賺10萬元補貼。一年高達5個億?！?/p>

他在廠里的一個親戚看到行情不錯，也在三年前辭了職?，F(xiàn)在兩人一個做總經(jīng)理一個做副總，“就靠補貼掙錢”。受了刺激的王高迅速地摸清了兩位“前同事”的發(fā)家史?！斑@哥倆原來的領導知道后眼睛都紅了?！?/p>

更讓王高領導受刺激的是，這兩位前任手下最近“闊氣”地向老東家發(fā)出了近萬臺的無動力車身采購訂單。這在整個工廠都引起不小的轟動，成為一個“奇談”。而一想到這些車被裝上電池轉手廉價賣掉后，就能掙到大把大把補貼，這位領導“胸悶”了好幾天。

2015年，中央剛剛督促地方加大新能源推廣力度，就迎來了又一年產值高峰。尤其2016年起新能源補貼標準將逐年降低的信號一釋放，在2015年最后兩個月，新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車單月產量超過全球其他國家之和，12月份新能源商用車產量再飆升兩倍至63 525輛，尤其是純電動商用車出現(xiàn)同比增長6倍的超常規(guī)增速。

這次的大力推廣，存在極大的利益尋租空間。以純電動汽車為例，續(xù)航里程在150～250千米之間，國家補貼約4.5萬元，地方補貼約4.5萬元，有的城市還有區(qū)一級補貼，符合要求的電動汽車還可以減免購置稅數(shù)萬元。這樣算起來，企業(yè)每賣出一臺這樣的電動汽車，就從國家手里領走了約10萬元乃至更多的資金，賣100臺，就能獲得1 000萬元。

這些“大躍進”，讓中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長、清華大學教授歐陽明高隱隱感覺到“哪里不對勁”。

歐陽明高的擔心或許從王高那里得到了印證。王高前同事的電動汽車，便是這一批所謂的新能源汽車企業(yè)。他們以大量未達到安全技術標準、產品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼。

然而，通過鉆新能源補貼空子“發(fā)橫財”，似乎已是汽車界公開的秘密。

記者從交通運輸部等部門查到的信息顯示，2015年前10個月，中國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明，則更直接的表達了對新能源汽車“虛火”的公開質疑。高達7萬輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后，再將電池拆分倒賣，從中騙補獲利。

按照新能源汽車發(fā)展目標，2020年將力保全民累計500萬輛新能源汽車。為達成這一目標，國家提供了前所未有的高額補貼，但卻配套了不夠嚴格的監(jiān)督機制，出現(xiàn)了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。

然而，如何清查造假、騙補利益鏈，虛假的新能源汽車又是如何生產的呢？

空殼汽車與廢棄電池

根據(jù)新能源汽車補貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼。只要車輛達到規(guī)定的技術標準，除了中央財政補貼，還能享受與中央按1∶1發(fā)放的地方補貼。

過去幾年間，一輛電動轎車賣出后企業(yè)最高能拿到12萬元的補貼，新能源客車最高補貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。

記者聯(lián)系到一位不愿意具名的知情人士，“使用低標準電池、虛報續(xù)航里程，這些都是最初級的造假手段”， 更掩人耳目的是“左手賣、右手買”的產業(yè)化造假流程。

經(jīng)過多方打聽和實地暗訪，記者發(fā)現(xiàn)，一些號稱“電動車改裝”的企業(yè)，先向車身生產廠家購買沒有燃油機的車身，再將外購的電池裝在車身上。在出廠銷售前會對汽車進行最基本的技術測試。但由于缺乏前期研發(fā)環(huán)節(jié)，所以對車輛的穩(wěn)定性、安全性及一致性等性能表現(xiàn)無法保證。更談不上技術先進性。

那么不合格的改裝電動車是如何通過質量檢測的呢？

記者找到某車企新能源總監(jiān)了解到，這個看似嚴格的環(huán)節(jié)，異常簡單。“只要送交一輛達到技術要求的車對付檢測即可”， 而真正銷售的車卻是拼湊和改裝而成，品質一致性難以保證。

實際上這不是改裝電動車帶來的唯一隱患。公開資料顯示，目前，中國電池研究和生產企業(yè)眾多，但總體實力不強，產業(yè)鏈條不完整，沒有規(guī)模效益。全球鋰離子電池企業(yè)前4強分別是三星SDI、松下、LG化學和索尼。三星SDI一家企業(yè)的產銷量幾乎相當于中國前10強的總和。高品質的電池電芯產能是供不應求的，但因為有造假群體的存在，“現(xiàn)在不管多差的電芯都有人買?！?/p>

記者從一位電動車生產企業(yè)了解到，電動車的動力電池的電芯如果損耗程度高，是需要分解處理的，但是這類造假者將回收的動力電池經(jīng)簡單處理后便進行二次利用，動力電池摩擦、碰撞、進水等安全風險很難規(guī)避，更說不上對“三電”的線束裝配等安全的考慮。

簡而言之，就是會爆。

帶著對造假電動汽車的安全憂慮，記者暗訪了一位從業(yè)者，在取得信任后，對方告訴了一個讓記者不知是放心還是憂慮的信息。

按照這名從業(yè)者的說法，通過檢測電池的一致性，是完全可以定性這些違規(guī)行為，但“目前各級部門的眼睛都盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)，對此事也就睜一只眼閉一只眼了”。而問到上路的安全性問題，這名從業(yè)者說，一般小型企業(yè)也就改裝一下物流車、專用車，“這些車對于駕駛和舒適度要求并不高，基本上就是面包車加裝電池就改裝成了電動車。沒什么技術門檻，都是看準了當?shù)卣须妱榆囏斦a貼，才跑來做這個生意?！?/p>

那么，這些車輛又是如何賣出去的呢？

“消失”的新能源車

記者根據(jù)這位從業(yè)者的介紹，來到了據(jù)說已經(jīng)形成了造假產業(yè)的長三角地區(qū)某省的新能源技術基地。據(jù)當?shù)厝私榻B，在技術、資源、市場以及政府補貼都十分充分的情況下，通過改裝電動車、回收電池來牟利，已成為當?shù)厝擞脕怼鞍l(fā)家致富”的新生意。

輾轉聯(lián)系到當?shù)匾患译妱榆嚫难b企業(yè)后，記者得到了下述答案，“大家在造車的同時，都私下成立租賃公司，生產出的電動車轉手就賣給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補貼也跟著拿到手了。”

也就是說，這些電動車并未上市，就憑空消失了。

這似乎能夠解釋改裝電動車很少上路行駛的事實，但該負責人的另一番話卻著實讓記者感到震驚，“租賃公司買來車后會將車返廠，車身可以回收。由于與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標識，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補貼金額也隨之循環(huán)領取。”

這也從側面反映到一個現(xiàn)實。據(jù)“電動車百人會論壇”的調查報告顯示，“今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛猛進，二是一些瀕死的品牌起死為生” 。 “6～8米純電動中巴車”因為國補與地方性補貼加起來高達60萬元，遠超成本，而成為這些品牌的首選制造對象。

然而，相關機構卻很難查到這些品牌電動車的上牌、上路信息，它們都是“消失”的新能源車。

如此說來，造假電動車除了騙補之外，似乎并未對行業(yè)、社會造成其他不良影響，但事實絕非如此。

據(jù)業(yè)內權威人士介紹，在國內，以上汽新能源為代表，插電式混合動力、純電動汽車等新能源汽車的關鍵技術已經(jīng)日臻成熟，但由于在安全性上的考慮，導致其價格稍貴，反而湮沒于魚龍混雜之中，直到今年年初才開始逐漸為市場所知。

新能源補貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下一定的時間窗口，幫助其通過技術升級和擴大規(guī)模逐步降低成本，最終走上企業(yè)能夠盈利、消費者買得起新能源車的市場化階段。對于這類正規(guī)企業(yè)來說，前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補貼，現(xiàn)在也難達到盈虧平衡。但如今大量補貼被違規(guī)騙取，正規(guī)企業(yè)飽受摧殘。

事實上，“十三五”期間新能源補貼額要支出3 900億元。新能源補貼的發(fā)放也并非毫無門檻。

比如在國家補貼的發(fā)放上，四部委（財政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過審核，根據(jù)企業(yè)年初上報的本年度新能源汽車預計銷售情況，向有關企業(yè)預撥補貼資金后，年底會根據(jù)核查結果進行補貼資金清算。地方政府的補貼同樣需要上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但由于存在巨大的利益尋租，投機者總能找到突破口。

又比如，按照2013-2015年的補貼政策，乘用車僅以續(xù)駛里程、商用車僅以車身長度為衡量補貼的標準。2016年，乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標，商用車增加了對單位載質量、能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。但過于粗放的標準，對造假者毫無約束力。

新能源汽車消失容易，真正上路，還很難。