杜建中,　郝曜山,　王亦學(xué),　張歡歡,　孫　毅*,　石紅衛(wèi)

1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究中心, 太原 030031;2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所, 太原 030031

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我國轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展、存在問題及對策

杜建中1,郝曜山1,王亦學(xué)1,張歡歡1,孫毅1*,石紅衛(wèi)2

1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究中心, 太原 030031;2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所, 太原 030031

摘要：目前，我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化種植面積較大的作物只有棉花、木瓜等。主糧作物水稻、玉米的一些轉(zhuǎn)基因品種雖已獲安全證書將近7年，但至今尚未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。另一方面，我國每年進(jìn)口大量的玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，且進(jìn)口的玉米和大豆中轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品占比較高。這是由于一方面國內(nèi)有關(guān)轉(zhuǎn)基因的輿論氛圍以及我國目前就轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)現(xiàn)狀均要求推進(jìn)轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程時要穩(wěn)重、謹(jǐn)慎；另一方面，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的全球發(fā)展趨勢、增產(chǎn)潛力、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益以及我國在該技術(shù)領(lǐng)域的基本策略和國內(nèi)供需需求，又迫使我們要加快開展轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。如何化解這對矛盾使轉(zhuǎn)基因主糧作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在適合國情的前提下順利開展，是目前的主要任務(wù)之一，因此有必要就有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、前景、存在問題和對策予以討論，以期為我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化提供參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因；主糧作物；產(chǎn)業(yè)化；安全管理；對策

轉(zhuǎn)基因作物(genetically modified crops)是應(yīng)用基因工程技術(shù)，將外源基因(可以是來自不同物種或人工合成的基因)在體外進(jìn)行有目的的修飾和連接，進(jìn)而構(gòu)建成攜帶有外源基因及啟動子和終止子等元件的作物轉(zhuǎn)化載體，然后導(dǎo)入作物細(xì)胞并獲得完整植株，導(dǎo)入的基因不僅能整合到作物染色體上并穩(wěn)定表達(dá)，還能隨著植株的增殖過程，將外源基因遺傳到下一代，同時新基因的導(dǎo)入還賦予轉(zhuǎn)化植物新的農(nóng)藝性狀，如抗病蟲、抗除草劑、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等，由此獲得的基因改良的作物就叫做轉(zhuǎn)基因作物。

1983年世界上首例轉(zhuǎn)基因植物培育成功[1]，研究者將抗除草劑基因?qū)霟煵葜仓戢@得了抗除草劑轉(zhuǎn)基因煙草植株。并由此開啟了人類利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改良農(nóng)作物的先河。但是，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品的市場化卻推遲到1996年，即轉(zhuǎn)基因番茄上市[2]。隨后轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展， 到2014年已有10種作物在全球產(chǎn)業(yè)化種植，另外還有27 種轉(zhuǎn)基因植物或產(chǎn)品獲得了安全證書[3]，并被逐步開放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植[4]；2014年，全球有28個國家種植了轉(zhuǎn)基因作物，總面積已達(dá)1.815億hm2，是1996年種植面積(170萬hm2)的100多倍，其中美國仍遙遙領(lǐng)先，種植面積達(dá)7 310萬hm2[3]。

轉(zhuǎn)基因作物誕生30多年來，我國在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和部分轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化方面都取得了較大進(jìn)展，成為全球僅有的幾個擁有轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)的國家之一。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍有較大差距，特別是轉(zhuǎn)基因主糧作物的產(chǎn)業(yè)化尚在醞釀中。1992年我國首次推廣種植了轉(zhuǎn)基因煙草[5]，但隨后悄然凋零;1997 年我國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉開始大面積種植[6]，并使我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積名列全球第4位，隨后該排名在2006年下降到第6位[7]，至今仍排在第6位。我國目前推廣的主要轉(zhuǎn)基因植物有抗蟲棉、木瓜和白楊[3]，至今尚未開放轉(zhuǎn)基因糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)[8]。2014年我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積為390萬hm2，比同為發(fā)展中國家的印度還少[3]；截至目前我國通過安全性評價的轉(zhuǎn)基因作物也只有7種[9]。目前全球推廣面積最大的前2位轉(zhuǎn)基因作物是玉米和大豆，由于產(chǎn)量和價格多種因素，這兩種作物在國內(nèi)雖尚未產(chǎn)業(yè)化，但從2006年起，我國就開始大量進(jìn)口大豆，目前大豆的對外依存度已高達(dá)80%[10]，而玉米進(jìn)口量也從2011年起超過了500萬t[11]，并且進(jìn)口的玉米和大豆90%為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品[3]。上述數(shù)據(jù)表明我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，而且還有不進(jìn)則退的風(fēng)險。我國的糧食自給率已由過去的98%下降為90%[12]，還肩負(fù)著要在21世紀(jì)20年代末和40年代末完成人民生活水平達(dá)小康和逐步富裕的雙重任務(wù)，僅靠現(xiàn)有土地和生產(chǎn)方式無法滿足社會的需求，更無法擺脫國外技術(shù)壟斷對我國所產(chǎn)生的技術(shù)制約和產(chǎn)品市場干擾。利用生物技術(shù)，培育高抗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)基因作物新品種，并將其推廣應(yīng)用到我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將是極為重要且可靠可行的方法。這也要求我國以高瞻遠(yuǎn)矚的超前意識和魄力對我國推廣轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備，盡快制訂出符合這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策、安全性評估和安全監(jiān)督政策等，同時在財力、物力和人力上予以大力支持，以盡快實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)基因主糧作物的正規(guī)化和產(chǎn)業(yè)化。這既符合我國的糧食安全策略，又符合我國占領(lǐng)前沿技術(shù)、擴(kuò)大國際競爭力的發(fā)展策略?？傊?，我們應(yīng)審時度勢，依據(jù)國內(nèi)實際情況，正確面對在研發(fā)轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化過程中所存在的問題，積極探索解決辦法，并以此把握轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化在我國的經(jīng)營模式和發(fā)展方向，這對我國制定糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

本文就我國開展轉(zhuǎn)基因主糧作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀、前景、存在問題及相應(yīng)措施加以綜述，并就實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)基因主糧作物的產(chǎn)業(yè)化提出幾點建議，以期為我國轉(zhuǎn)基因主糧作物的產(chǎn)業(yè)化提供參考。

1轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和效益分析

轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化近30年來，爭議不斷。主要表現(xiàn)為：一是在我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的政策有一個發(fā)展過程，管理和監(jiān)督制度的滯后導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物種植面積波動較大，缺乏后勁；二是對轉(zhuǎn)基因科普宣傳力度不夠、正面的宣傳和報道偏少，導(dǎo)致挺轉(zhuǎn)者對開展轉(zhuǎn)基因作物科普工作的積極性不高，雖時有發(fā)聲但難以起到正視聽的作用；而有些反轉(zhuǎn)言論在民眾中不斷被擴(kuò)散，產(chǎn)生了極為惡劣的負(fù)效應(yīng)。多數(shù)不明真相的民眾對轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的安全性存在疑慮和擔(dān)憂。錯誤的輿論既影響政府的決策，也造成國內(nèi)人力資源的極大浪費，不利于轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的實施和發(fā)展。

但從轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化以來所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會貢獻(xiàn)來看，1995-2014年，轉(zhuǎn)基因作物的推廣種植產(chǎn)生了多重重大效益，其中經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益日益增大。據(jù)報道，僅2012年，全球種植轉(zhuǎn)基因作物增收188億美元；1996-2012年累計增加1 166億美元的收入[13]；由于抗蟲抗病基因的導(dǎo)入賦予轉(zhuǎn)基因作物病蟲害抗性，1996-2012 年的 17 年內(nèi)全球因種植轉(zhuǎn)基因作物減少施用殺蟲劑50.3萬t，降低環(huán)境影響指數(shù)18.7%[13]。在此期間我國種植的轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜，700多萬種植戶從中獲益162億美元[14]。具體來講，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化對現(xiàn)代社會有以下幾方面的貢獻(xiàn)。

1.1有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收

從全球看，應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)使作物產(chǎn)量提高了22%，1996-2013年的17年間轉(zhuǎn)基因作物凈增產(chǎn)糧食4 414億kg；利潤增加了68%[15]。1996-2013年累計增加的作物產(chǎn)量價值為1 333億美元，這其中由于勞動力減少、生產(chǎn)成本降低占到30%，而另70%則是來自高達(dá)4 414億kg可觀的產(chǎn)量收益[15]。我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積最大的是轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花，2012 年種植面積約400萬hm2[16]。據(jù)報道，2012年我國轉(zhuǎn)基因棉花單產(chǎn)增加9.6%，因轉(zhuǎn)基因棉花抗蟲性提高，減少農(nóng)藥用量60%，每個農(nóng)戶因此增加1 500元/hm2的收入[17]；全球統(tǒng)計，每多種植1 hm2轉(zhuǎn)Bt棉花，農(nóng)民就可增收250美元[18]。1996-2012年的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明， 中國農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因棉花累計獲利153億美元[19]。數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因作物的種植不僅使糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)得到提高，還通過持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

1.2有利于保護(hù)生態(tài)多樣性

生態(tài)多樣性與人類生存和健康息息相關(guān)。保護(hù)生態(tài)多樣性就是保護(hù)地球和自然環(huán)境，也就是保護(hù)人類自己。從全球看，1996-2013年間轉(zhuǎn)基因作物凈增產(chǎn)4 414億kg，相當(dāng)于在1.32億hm2土地上種植傳統(tǒng)作物獲得的產(chǎn)量[16]。截至2013年底，我國耕地面積為1.200億 hm2[20]。我國人均耕地面積為0.09 hm2，戶均農(nóng)業(yè)耕地面積為0.66 hm2，是世界上戶均耕地最少的國家之一[21]，而且已不可能再大規(guī)模擴(kuò)大耕地面積。與此同時，我國人口的增長需要增加更多的耕地和建設(shè)用地。要解決這一矛盾，保證糧食安全，只能靠充分利用現(xiàn)有耕地，提高單位面積產(chǎn)量。如前所述，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化既可提高糧食產(chǎn)量，減少新土地開墾，又可因農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量減少而減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。以上數(shù)據(jù)和事實均證明推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物種植面積將有助于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)多樣性。

1.3有利于提高糧食供給

據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2015年7月29日發(fā)布預(yù)測稱，到2050年，全球人口將從目前(2015年)的73億人增至97億人，至2100年將達(dá)到112億人[22]；我國是人口大國，2012 年我國總?cè)丝跒?3.54 億人，據(jù)預(yù)測，到2030年將達(dá)到峰值，約為14.63億人[23]?，F(xiàn)在世界上仍然有近8億人口沒有解決溫飽問題，每天攝入的熱量嚴(yán)重不足，而中國現(xiàn)在仍有5 575萬人口處于貧困狀態(tài)[24]?？傮w看來，人口劇增使得糧食供應(yīng)安全的形勢越來越嚴(yán)峻。當(dāng)前我國糧食雖然基本可以自給，但自給率已由原來的98%下降到現(xiàn)在的90%左右[12]。主要原因之一是人口增加提高了糧食需求，二是人們生活水平提高、消費觀念發(fā)生改變所致，即飼料用糧數(shù)目增加。尤其需要注意的是，我國農(nóng)村青壯勞力大量涌向城市，使得農(nóng)村勞動力驟然減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。我們既要保證糧食供給，還要確保農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，這就迫使我們要在有限的土地資源上生產(chǎn)出更多的糧食，提高產(chǎn)出效益的途徑。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給中國和世界的農(nóng)業(yè)科技革命帶來了前所未有的重大機(jī)遇。2014年，全球種植轉(zhuǎn)基因作物使糧食增產(chǎn)4 414億kg，直接解決了大約15億人的溫飽問題[3]。轉(zhuǎn)基因棉花在中國、印度和南非等不發(fā)達(dá)國家為超過1 650萬資源貧乏的人口減輕了貧困；我國抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻試種結(jié)果表明，抗蟲水稻平均增產(chǎn)12%，增收幅度為900～1 200 元/hm2[25]。所以，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化既可增加產(chǎn)量，緩解糧食供應(yīng)的緊張局面，還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為減少貧困和饑餓人群的數(shù)量做出貢獻(xiàn)。

1.4有利于減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響

環(huán)境是人類賴以生存的主要空間和資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上會影響生態(tài)環(huán)境；環(huán)境條件也在一定程度上制約或支配著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響是多方面的。一是由于優(yōu)勢作物品種逐漸取代了過去的農(nóng)家種等原因，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以平均每年15%的速度遞減[26]；二是工業(yè)生產(chǎn)造成大量耕地和水源污染，許多地區(qū)土壤中重金屬超標(biāo)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；三是大量的化肥、農(nóng)藥、地膜、棚膜施用、秸稈焚燒以及機(jī)械化耕作等，引發(fā)耕地遭受嚴(yán)重的“白色污染”[27,28]；由于化肥過量施用，不少水系處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)[29]；空氣中有害物質(zhì)如CO和NO2的不斷積累[30]等。這些增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，長久下去，必然會形成惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也勢必會遭受生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)厲“回報”。

轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)業(yè)化能夠大大減輕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響。 1996年美國種植的抗蟲棉節(jié)省農(nóng)藥施用94.625萬L[31]；自轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化以來，全球化學(xué)農(nóng)藥使用率降低了37%，累計約50萬t農(nóng)藥活性成分，故抗病、抗蟲轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化既使糧食增產(chǎn)，又使農(nóng)藥使用量大幅減少，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益；據(jù)報道，抗旱轉(zhuǎn)基因玉米品種2013 年在美國種植，2014年面積又?jǐn)U大了5倍以上，還有熱帶抗旱轉(zhuǎn)基因玉米也將很快開始產(chǎn)業(yè)化，這對于水資源缺乏的地區(qū)而言是福音[3]；由于使用抗除草劑作物品種，不僅減少了除草劑的用量，還可以實行少耕或免耕的耕作制度，減少機(jī)械操作、節(jié)省燃料，同時也直接減少了CO2排放(2013年減少210萬t CO2的排放)，耕作方式的改變使得土壤碳吸收增加(2013年土壤碳吸收約2 590萬t的CO2)，這些都非常有利于減緩氣候變化和減少溫室氣體[3]。因此轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化對土壤、環(huán)境以及土地和水資源的保護(hù)無疑會起到巨大作用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、快速和可持續(xù)發(fā)展。

1.5有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化和城市化是必然趨勢，國家統(tǒng)計局2014年1月29日公布，全國城鎮(zhèn)人口占我國總?cè)丝诘?3.73%[32]，而且這個數(shù)字還會繼續(xù)上升。與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村人口的不斷減少，特別是由于青壯農(nóng)民外出打工，務(wù)農(nóng)人口數(shù)量驟減，留在農(nóng)村里的大多都是老弱婦幼。如果我國不改變原有生產(chǎn)方式，僅從勞動力方面講，就已很難負(fù)擔(dān)人口增長的壓力。另一方面，我國耕地面積日益減少，據(jù)報道1996-2003年的7年間共減少耕地666.7萬hm2[33]。嚴(yán)酷的現(xiàn)實使得我們不得不加速土地集約化規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。土地規(guī)?；s經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件之一，但品種和耕作管理體系是否配套、是否適合機(jī)械化操作以及廣大農(nóng)戶對新品種的認(rèn)可程度都在一定程度上影響著國家的決策和發(fā)展集約化經(jīng)營的進(jìn)程。作物轉(zhuǎn)基因研究的目的就是選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗且其他農(nóng)藝性狀優(yōu)良的作物品種，即在轉(zhuǎn)化符合集約化經(jīng)營和機(jī)械化操作的抗性性狀(如抗蟲+抗除草劑、抗病+抗除草劑等等)的同時，我們應(yīng)注重篩選具有適于集約化經(jīng)營和大規(guī)模機(jī)械化操作的農(nóng)藝性狀，并同步探索新品種的耕作栽培管理體系。所以說，轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中相關(guān)耕作管理措施的改進(jìn)，無論在技術(shù)上，還是其他諸多方面都為農(nóng)村實行大規(guī)模機(jī)械化操作管理提供了技術(shù)保障，對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。

綜合上述幾點，可以看出轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化在提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率上具有巨大潛力，對農(nóng)業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展、減緩氣候變化和全球變暖等方面也發(fā)揮著重要作用。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的持久和有效發(fā)展，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的動力。

2轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的前景

2.1全球動態(tài)

從全球看，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，一是技術(shù)上創(chuàng)新多、更新快；二是品種更實用、經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)基因正在由以抗蟲、抗逆和耐除草劑等增產(chǎn)為目的的品種改良逐漸發(fā)展為以增產(chǎn)和改善產(chǎn)品品質(zhì)并重的品種改良和以工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等為目的的品種改良；三是全球種植轉(zhuǎn)基因作物的國家數(shù)量和播種面積都在逐年增加。2014年種植面積超過1.815億hm2，種植轉(zhuǎn)基因作物的國家也發(fā)展到28個，包含發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。同時，還有一些新的轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，如美國的InnateTM馬鈴薯，相比傳統(tǒng)品種，它的潛在致癌物質(zhì)丙烯酰胺含量更低，挫傷浪費更少。還有孟加拉國的抗蟲轉(zhuǎn)基因茄子等[3]。種植轉(zhuǎn)基因作物所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等是激勵轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)劑，研發(fā)、種植、收獲(產(chǎn)量和收入)、再研發(fā)的良性循環(huán)同樣也為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化注入了活力、增添了后勁。因此全球轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀令人鼓舞，其發(fā)展前景也是無可估量的。

2.2國內(nèi)動態(tài)

在我國，積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，是歷屆政府的一貫政策。中國政府批準(zhǔn)進(jìn)口通過生物安全性評價的轉(zhuǎn)基因大豆和玉米[12]。在生物技術(shù)育種方面，自從轉(zhuǎn)基因作物問世以來，我國獲得安全評價證書的作物達(dá)到7個，而且還鑒定和克隆出一大批優(yōu)良基因用于轉(zhuǎn)基因育種研究[34,35]；在動物轉(zhuǎn)基因育種方面，同樣培育出了抗病、快速生長的轉(zhuǎn)基因豬、轉(zhuǎn)基因兔和轉(zhuǎn)基因羊[36～38]。在自主創(chuàng)新和安全管理方面，為了提高安全保障水平和能力，政府除制定了80多個安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還構(gòu)建了用于安全管理的各種服務(wù)平臺。

在過去的10年里，中央發(fā)布的“一號文件”先后8次提到轉(zhuǎn)基因，如2007年提到“加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理”， 2015年則強(qiáng)調(diào)要：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”[39]， 2016年，更明確指出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”，既指明轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，又強(qiáng)調(diào)了安全管理和監(jiān)督的必要性。因此無論從政治高度，還是從具體需求，我國轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化推廣是大勢所趨，且有著廣闊的發(fā)展前景。

2.2.1政府的正確引導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)的有力支撐是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的保證轉(zhuǎn)基因技術(shù)在國內(nèi)引起了一些懷疑與擔(dān)憂，主要是因為對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科普宣傳不夠重視，加之部分媒體的誤導(dǎo)宣傳，特別是一些非專業(yè)的知名人士和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的反對，甚至把轉(zhuǎn)基因“妖魔化”，引起輿論恐慌和社會不安，直接影響到政府的決策并阻礙了轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。事實上，1996年至今，已有數(shù)十億人食用過轉(zhuǎn)基因食品，但沒有發(fā)生過一起經(jīng)過證實的食品安全問題[39]。盡管存在爭議，但要通過宣傳和引導(dǎo)，提高國民對轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)知程度和接受程度，事實將證明轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。政府的決心、民眾的信心、社會的需求以及強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐是我國進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的根本保證。

2.2.2轉(zhuǎn)基因作物的研究和產(chǎn)業(yè)化有利于我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地只有加大投入、銳意創(chuàng)新、積極開發(fā)新的和實用的功能基因和轉(zhuǎn)化技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，才能使我國占領(lǐng)前沿技術(shù)的制高點，提高自己的競爭力，把握住自己在農(nóng)業(yè)科研和糧食安全上的話語權(quán)。這是實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的力量源泉。

2.2.3轉(zhuǎn)基因作物能夠保障糧食供應(yīng)安全，符合國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，保證國家糧食安全和有效供給，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。糧食安全包括產(chǎn)品自身的食用安全性以及糧食供給的安全性。我國人均耕地面積僅有0.09 hm2，在糧食單產(chǎn)無法再提高的情況下，糧食對外依賴程度就會增加，目前大豆對外依存度已達(dá)80%以上，玉米進(jìn)口量也在逐年增加，且進(jìn)口的大豆、玉米絕大部分是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品[10]。糧食大量進(jìn)口會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沖擊，直接影響到政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策和布局，進(jìn)而對我國社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化種植有助于保障糧食安全，符合國家的農(nóng)業(yè)政策和糧食發(fā)展戰(zhàn)略[40]。這也是我國推行轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力。

如前所述，轉(zhuǎn)基因作物可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因主糧作物的發(fā)展，不僅能夠提高糧食產(chǎn)量和種植戶收入，還有利于占領(lǐng)前沿技術(shù)制高點、搶占國際轉(zhuǎn)基因種子市場、保護(hù)我國農(nóng)業(yè)權(quán)益，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保證。故此，大力推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)基因作物品種、實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化、加快轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將是大勢所趨。

綜上所述，轉(zhuǎn)基因是一項新技術(shù)，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。作為新生事物，社會上對它有爭議、有疑慮，是完全正常的。只要我們做到大膽研究，慎重推廣，嚴(yán)格監(jiān)管，積極加強(qiáng)科學(xué)普及，用事實說話，逐步消除人們的疑慮和擔(dān)憂，必將有助于我國轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中存在的問題

盡管轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化推廣對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來巨大潛在利益，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，未來的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化是一個在安全上有爭議、操作上有困難、需要認(rèn)真和謹(jǐn)慎對待的重要議題，前景樂觀，但問題頗多?，F(xiàn)將主要存在的問題簡述如下：

3.1創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)缺乏

轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化用功能基因的挖掘。我國的轉(zhuǎn)基因作物研究技術(shù)在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位，但與國際先進(jìn)水平還有一定差距，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的實用基因和過硬的轉(zhuǎn)化技術(shù)。這些都是轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的必備條件，技術(shù)不完善和基因源的缺乏使得我國作物轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化效率低、規(guī)模小、穩(wěn)定性也較差[41～45]。究其主要原因為，我國常規(guī)育種和與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的基礎(chǔ)研究水平較低、科研經(jīng)費投入不足以及缺少大協(xié)作的攻關(guān)團(tuán)隊等，從而導(dǎo)致了核心技術(shù)創(chuàng)新動力不足。

3.2宣傳引導(dǎo)不力，公眾接受程度低

對于轉(zhuǎn)基因，我國政府的態(tài)度已非常明確，一是作為前沿技術(shù)，要繼續(xù)加大力度研究，支持我國科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點；二是在安全方面，從試驗、生產(chǎn)種植、加工等每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓轉(zhuǎn)基因的安全防線失守[46]。盡管轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化有很多優(yōu)點，其生產(chǎn)上推廣品種的安全性已被多個國際和國家的權(quán)威檢測和管理機(jī)構(gòu)所認(rèn)可，并被過去30年的商業(yè)化歷程所證實,但社會上仍然對轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化存在著諸多質(zhì)疑。由于長久以來，人類已經(jīng)習(xí)慣于食用祖先多年來留傳下來的食品，如小麥、水稻等，盡管這些作物的品種早已經(jīng)過無數(shù)次的雜交和改良，與祖先最初馴化的品種相比，其原始基因大部分已在改良過程中被取代。因此一些人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否存在潛在的危害和風(fēng)險，對人、畜和環(huán)境有沒有無法預(yù)測的影響仍無定論，從而引起社會上的一些非議和擔(dān)憂；另一方面，由于正面宣傳力度不夠，有些輿論媒體發(fā)布虛假或容易誤導(dǎo)人們的信息等，這些輿論誤導(dǎo)使人們無法真正認(rèn)知和了解轉(zhuǎn)基因作物的真相。還有一些民眾受社會倫理和宗教信仰的影響以及一些利益集團(tuán)的蠱惑和煽動等對轉(zhuǎn)基因食品存在偏見。由于這些爭議和阻力的存在，導(dǎo)致政府決策難度增大，形成了政策不連貫、科研投入少、試驗環(huán)境差以及社會接受度低的不良氛圍，還造成研究人員壓力過大、積極性不高，這些都直接或間接對我國轉(zhuǎn)基因的研發(fā)工作和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

此外，公眾對轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)知和接受程度在一定程度上也影響著政府的決策。就公眾對轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)知和接受程度，唐永金[47]在西南科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院和農(nóng)學(xué)院分別進(jìn)行了調(diào)查，共采訪了434名學(xué)生，其中熟悉轉(zhuǎn)基因作物的占到5.99%，而這些人中認(rèn)為轉(zhuǎn)基因安全的占76.92%，支持推廣轉(zhuǎn)基因作物的占 69.24%；王大明[48]在中國科學(xué)院對490名學(xué)生的調(diào)查結(jié)果為，對轉(zhuǎn)基因食品了解的人群中，專業(yè)學(xué)生占20.28%，非專業(yè)學(xué)生僅有1.48%；楊永存[49]、鄧郁瓊等[50]分別對深圳市民和廣州超市進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市民和消費者能接受轉(zhuǎn)基因食品的比例分別為16.67%和22%。關(guān)于通過何種渠道獲取轉(zhuǎn)基因作物知識，范麗艷等[51]的調(diào)查結(jié)果顯示，從平面媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等獲得相關(guān)信息的人分別占45.3%、22.5%和18.6%。雖然資料來源豐富，但民眾的認(rèn)知和接受程度仍偏低，這與媒體缺少對轉(zhuǎn)基因科普知識做系統(tǒng)的且有說服力的宣傳有關(guān)。針對發(fā)展轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的問題，薛艷等[52]對723戶農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，有8成農(nóng)戶愿意接受種植批準(zhǔn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物，這反映出農(nóng)戶對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化巨大效益的認(rèn)可與期盼，具有一定的代表性。

總之，相關(guān)科普知識的宣傳引導(dǎo)工作仍然很艱巨，只有通過廣泛地、堅持不懈地宣傳引導(dǎo)，讓大家不僅知其然，而且知其所以然，轉(zhuǎn)基因作物才能有發(fā)展前途。

3.3安全管理工作亟待完善

在轉(zhuǎn)基因作物安全管理方面，一些安全管理主要法規(guī)制定的還不夠完善，如: 有關(guān)研發(fā)時期的安全評價名目太多、過于復(fù)雜，人為地導(dǎo)致試驗周期延長；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識制度不完善、對市場監(jiān)管難度大等[53];即使是現(xiàn)有的法規(guī)，由于管理人員對安全管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致制度難以落實到位；加之各管理部門分工不明確、相互協(xié)調(diào)不力，使得我國現(xiàn)有安全管理體系無法做到對轉(zhuǎn)基因作物實時有效地監(jiān)控，我國現(xiàn)有農(nóng)村的生產(chǎn)方式(以戶經(jīng)營)更增加了安全管控的難度。所有這些，都影響著民眾的信心和政府的決策，對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化帶來了消極影響。

3.4配套措施不力，影響轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

放眼世界,目前各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所應(yīng)用的大多數(shù)優(yōu)良品種都來自常規(guī)育種技術(shù)[54]。而作為新生事物的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)，研究隊伍多偏重于功能基因挖掘、轉(zhuǎn)化方法創(chuàng)新，在育種方面尚有欠缺，因此轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)結(jié)合，相互補(bǔ)充，才是理想的作物品種改良途徑，缺少任何一方，都會延緩甚至阻礙我國轉(zhuǎn)基因作物品種培育的進(jìn)程。但事實上，在我國，這兩方面缺乏溝通和聯(lián)合，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物新材料與生產(chǎn)育種不能緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)基因研究選育的材料在生產(chǎn)上已過時，常規(guī)育種培育的新品種缺少理想的高抗、高產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)性狀，無法滿足當(dāng)前或長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)需求。此外與轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化密切相關(guān)的耕作栽培及其他田間管理措施都需要及時跟上，而目前我國在這方面的投入和研究卻較少。結(jié)果是即便得到可產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物新品種，一時也無法發(fā)揮其最大優(yōu)勢，從而延緩或阻礙了轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.5政府投資少，缺少龍頭集團(tuán)，無法形成競爭力

國家對轉(zhuǎn)基因作物的研究資金支持力度不夠，據(jù)估算,我國在“八五”和“九五”期間每年平均投入約 1～3億，雖然2005年增加到40億，2010年更高達(dá)100億之多[55]，但同期國外發(fā)達(dá)國家的投入均遠(yuǎn)高于我國的投入。即便這樣，僅有的有限資金也并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，具體表現(xiàn)為：一是有限的科研經(jīng)費管理方式較為死板，科研經(jīng)費使用的靈活度有限；二是科研經(jīng)費中對團(tuán)隊間協(xié)作的支持力度不夠，使得各相關(guān)單位優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，無法組成協(xié)同攻關(guān)的科研團(tuán)隊，也因此降低了轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。三是投資渠道少，主要為中央政府，很多省級科研項目指南中沒有轉(zhuǎn)基因作物研究的項目，一些地方科研管理部門“談轉(zhuǎn)色變”。而國外的轉(zhuǎn)基因作物研究領(lǐng)域的投資主要來自于跨國公司，企業(yè)通過重組、并購，形成了具有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集團(tuán)，如孟山都、陶氏、杜邦等公司已逐漸占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的大部分市場[56]，其研發(fā)經(jīng)費占總收入的20%之多[55]；而在我國種子企業(yè)既小又散，各自為政，尚未形成具有國際影響力的集團(tuán)，對作物轉(zhuǎn)基因研究及其產(chǎn)業(yè)化投資較少。所以資金、人力短缺和分散是影響我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的重要因素之一。

3.6缺少政策鼓勵

由于對轉(zhuǎn)基因作物及產(chǎn)品了解不夠，導(dǎo)致政府某些部門在決策和政策導(dǎo)向上的延緩或不確定。由于立項部門少，導(dǎo)致科研項目申請經(jīng)費的渠道少，這就使得一些研究人員很難爭取到科研經(jīng)費；二是對轉(zhuǎn)基因研究試驗田要求嚴(yán)苛，再加上一些地方管理部門的“過度解讀”，增大了實驗的難度；三是轉(zhuǎn)基因品種所需安全性評估的程序過于冗長繁瑣，往往使很多科研人員望而卻步。無形和有形的壓力讓不少科研人員失去信心、喪失積極性和主動性。這些都與缺少明確的政策導(dǎo)向和社會上錯誤的輿論導(dǎo)向有關(guān)。

以上問題的存在，會都嚴(yán)重妨礙我國轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從政府部門到每個社會成員都有責(zé)任擔(dān)負(fù)起宣傳、引導(dǎo)的作用，讓民眾不僅能夠了解轉(zhuǎn)基因，而且還能正確認(rèn)知轉(zhuǎn)基因，這樣才有利于我國轉(zhuǎn)基因作物研究及產(chǎn)業(yè)化正常順利地開展，才能在國際前沿技術(shù)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長久和可持續(xù)發(fā)展。

4措施建議

通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行作物改良是一種快捷、行之有效的方法[57]。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，需要政策給力、社會協(xié)力來完成。轉(zhuǎn)基因主糧作物產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，雖然困難巨大但不是不可逾越的。我們不僅要有迎難而上、勇于創(chuàng)新的勇氣和決心，還要有謹(jǐn)慎面對，積極尋找對策的方法，創(chuàng)造各種有利條件，爭取早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因主糧作物在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。下面就這一方面的發(fā)展提出幾點建議：

4.1增加研發(fā)項目投入，提升研發(fā)后勁和管理能力

既然轉(zhuǎn)基因主糧作物的產(chǎn)業(yè)化能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，更加廣泛深入地開展這一領(lǐng)域的研究工作勢在必行，以加速其健康穩(wěn)妥的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此后續(xù)應(yīng)擴(kuò)大研發(fā)領(lǐng)域、加大研發(fā)和管理項目的投入，從而使我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程能夠謹(jǐn)慎、合理、有效和快速地發(fā)展。雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直爭議不斷，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的速度卻在加快，這是因為人們看到了轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化所帶來的實實在在的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市30年來，從未出現(xiàn)一例證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有害的事例。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程符合我國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該加大人力、物力和財力的投入，尤其是一些重大項目更要重點扶持。在轉(zhuǎn)基因作物安全性評估專項中設(shè)立長期效應(yīng)子課題，以回答公眾的關(guān)切。并且對研發(fā)階段的實驗管理給予寬松的條件，如對安全等級為一級和二級的基因的轉(zhuǎn)化研究和田間種植條件應(yīng)該適當(dāng)放寬，使科學(xué)實驗得以順利開展。應(yīng)重視常規(guī)育種技術(shù)與轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)的結(jié)合，使轉(zhuǎn)基因作物研究能立足于較優(yōu)異的轉(zhuǎn)化材料，并能及時進(jìn)入育種階段，利用各自優(yōu)勢盡快篩選到高抗、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和高品質(zhì)的優(yōu)良轉(zhuǎn)基因作物新品種，為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備。同時，還應(yīng)提倡和鼓勵作物耕作栽培、田間管理專家和育種者的結(jié)合，積極探索轉(zhuǎn)基因作物新品種的耕作管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化做好實際操作條件的準(zhǔn)備。選育的轉(zhuǎn)基因作物新品種必須滿足未來大規(guī)模集約化經(jīng)營栽培模式對新品種的需求。總之，要適合中國的國情，確保轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都安全有保證，才能夠保障轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化管理，確保轉(zhuǎn)基因研究和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一直受世人矚目，爭議不斷，社會影響較大，因此制定轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)戰(zhàn)略既要有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，又要有配套的安全管理監(jiān)督、審查制度和措施。要從項目立項管理、科研單位安全管理到田間安全管理，對轉(zhuǎn)基因作物的安全性評估要全面、科學(xué)和系統(tǒng)。既要完善和強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因作物安全性評價管理體系和技術(shù)體系，又要有前瞻意識，一旦出現(xiàn)意外情況，能及時、科學(xué)地解決和處理，注重與之相配套的風(fēng)險控制技術(shù)和危害撲滅措施的研究，避免出現(xiàn)諸如基因漂移、材料外泄等問題，同時應(yīng)建立事故響應(yīng)預(yù)案。關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識， 應(yīng)順應(yīng)民情，嚴(yán)格按制度進(jìn)行標(biāo)識并加大對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)管工作。民以食為天，無論是當(dāng)前的糧食進(jìn)口，還是未來的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，都應(yīng)以確保糧食供應(yīng)安全和食品安全為先決條件。

4.3營造適于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境

政府在制定政策時要采取鼓勵、扶持和較為寬松的方式，鼓勵科研人員排除干擾、勇于探索、積極創(chuàng)新，努力挖掘具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和轉(zhuǎn)化技術(shù)，并在已有研究成果的基礎(chǔ)上配套轉(zhuǎn)基因作物的耕作栽培及田間管理技術(shù)，為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化做好技術(shù)儲備。首先應(yīng)該使農(nóng)業(yè)和科研管理部門的相關(guān)人員了解轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的必要性、可行性和緊迫性，以便在研發(fā)階段能獲取更多的支持，減少阻力；并且通過各種媒體宣傳轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化對我國糧食安全的意義，讓廣大民眾了解轉(zhuǎn)基因、理解轉(zhuǎn)基因并最終接受轉(zhuǎn)基因，為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化營造良好的社會輿論氛圍。我國在全球轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)占有一席之地，只要集中人力、物力和財力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，必將有利于我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的早日實現(xiàn)。

4.4加強(qiáng)和擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物普及宣傳，增加民眾的認(rèn)知了解

一是利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)表有關(guān)專家撰寫的轉(zhuǎn)基因作物科普知識文章，從易到難、客觀理性地講述轉(zhuǎn)基因作物的原理、優(yōu)缺點以及安全性問題等，通過正確引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾對轉(zhuǎn)基因作物的了解和理解；二是要杜絕廣告媒體等對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的誤導(dǎo)宣傳?？破招麄饕蓽\入深，要結(jié)合國情、民情和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來宣傳，使廣大民眾消除對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的不解和擔(dān)憂，了解轉(zhuǎn)基因作物，而且從思想上能接受轉(zhuǎn)基因作物和食品。發(fā)展轉(zhuǎn)基因是確保我國糧食供給安全的重要途徑。

4.5加強(qiáng)國際合作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

以轉(zhuǎn)基因玉米為例，各國對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)均很重視，僅從專利數(shù)量上看，雖然美國第一，中國第二，但我國擁有和被轉(zhuǎn)化的專利數(shù)目上與美國卻相差很多。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)并具有應(yīng)用價值的重要轉(zhuǎn)化技術(shù)和功能基因，而我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因此要加強(qiáng)國際間的合作。近日，中國化工集團(tuán)公司正式宣布將收購瑞士農(nóng)化和種子巨頭先正達(dá)公司，這不失為一個有益的嘗試。國際合作一是為了保護(hù)各國的知識產(chǎn)權(quán)，激勵我國科研工作者的科技創(chuàng)新熱情和信心，開發(fā)出更多、更好的功能基因、轉(zhuǎn)化技術(shù)，制定出更完善和有效的安全管理機(jī)制和措施、轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化模式和標(biāo)準(zhǔn)等；二是要讓其他利益相關(guān)方知道，他們的知識產(chǎn)權(quán)在我國是受保護(hù)的，這樣才有利于國際間合作。我們應(yīng)該在合作中主動學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，立足高起點、迎頭趕上或超過世界先進(jìn)水平。

4.6加快大型農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)的發(fā)展

我國承擔(dān)作物育種的機(jī)構(gòu)除農(nóng)業(yè)院校和科研單位外，還有數(shù)目眾多的種子企業(yè)，這些機(jī)構(gòu)多各自為政，未形成一個或數(shù)個可以起龍頭作用的大型育種單位。無法投入更多科研經(jīng)費，使得我國主要的科研經(jīng)費只能來源于國家資助。這與國外大型龍頭企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn)，我們只有通過整合并購，增強(qiáng)集團(tuán)實力，才能更好地參與國際競爭，確保我國種業(yè)的安全；只有這樣才能使科研經(jīng)費的來源多樣化，使轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程更貼近生產(chǎn)實際的需要；同時也能使研究成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)。對于企業(yè)整合并購，一是相關(guān)企業(yè)要有競爭意識，要有危機(jī)感和責(zé)任感；二是國家要有配套的政策，尤其是風(fēng)險投資政策，以調(diào)動企業(yè)投資積極性，鼓勵企業(yè)進(jìn)行整合并購，提高自己承擔(dān)競爭和風(fēng)險的能力；三要鼓勵科企聯(lián)合，企業(yè)要增加科研投資，吸引科研人員到企業(yè)一線，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，使科研成果盡快轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力。只有形成具有強(qiáng)大競爭力的國內(nèi)企業(yè)，使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程才能健康推進(jìn)。

5展望

只有把握形勢、抓住機(jī)遇才是我國開展轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的正道。在我國轉(zhuǎn)基因作物育種已成為新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加之積極穩(wěn)妥的政策，只要勇于實踐、大膽創(chuàng)新、把握時機(jī)、穩(wěn)重謹(jǐn)慎、敢于挑戰(zhàn)，我國的轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程一定會盡快到來，我國民眾也將會盡快感受到轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)利益、社會效益和環(huán)境效益。

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Development, Challenges and Countermeasures for Industrialization of Genetically Modified Staple Crops in China

DU Jian-zhong1, HAO Yao-shan1, WANG Yi-xue1, ZHANG Huan-huan1, SUN Yi1*, SHI Hong-wei2

1.TheBiotechnologyResearchCenter,ShanxiAcademyofAgriculturalSciences,Taiyuan030031,China;2.TheCropScienceInstitute,ShanxiAcademyofAgriculturalScience,Taiyuan030031,China

Abstract:At present, only transgenic cotton and papaya are grown in China with large area. Although a few transgenic staple crops varieties, such as rice and maize, had been granted safety assessment certificate for nearly 7 years, they have not been used for commercial use now. In contrast to that, large amounts of maize and soybean products are imported to China every year, and most of them are genetically modified (GM) products. That is because, on the one hand that the current atmosphere of public opinions on GM crops and the research and development status of GM crops in our country require us to be prudent and cautious to advance transgenic staple crop commercialization; on the other hand, global development tendency, yield-enhancing potential, economic and environmental benefits, and our country’s basic strategy to gain high ground in this agriculture high-tech field as well as the domestic market demand of GM crops commercial use require us to speed up the commercialization process of GM staple food crops. How to resolve this contradiction and to carry out transgenic staple food crop development and commercialization smoothly in China, it is now one of our main tasks at present. Therefore, it is necessary to discuss the current status, problems and countermeasures of commercial use of GM staple crops in China, hoping to provide reference for realizing GM staple food commercialization in our country in the near future.

Key words:transgene; staple crops; commercial use; safety management; countermeasures

收稿日期：2016-01-28; 接受日期：2016-03-16

基金項目：國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(2014ZX08003001-002-003；2016ZX08003001-002-003)資助。

作者簡介：杜建中，研究員，主要從事植物基因工程研究。 E-mail: dujianzhong1960@163.com。*通信作者：孫毅，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事植物分子生物學(xué)研究。 E-mail:sunyi692003@163.com

DOI:10.3969/j.issn.2095-2341.2016.03.02