■文/張鈺羚　北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

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從“常州毒地”事件看我國土地修復(fù)法律制度的構(gòu)建

China's soil remediation law construction viewed from the incident of “toxic site in CZFLS”

■文/張鈺羚北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

江蘇常州外國語學(xué)校由于附近地塊曾建有三家化工廠，土壤及地下水疑似遭受污染，大批學(xué)生出現(xiàn)身體異常的“毒地”事件引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。初步調(diào)查顯示，學(xué)校在土壤修復(fù)未完工情況下進(jìn)駐，土壤修復(fù)施工單位也沒有落實(shí)防護(hù)措施。

目前土壤污染防治立法正在穩(wěn)步進(jìn)行中，土壤修復(fù)是其中的重要內(nèi)容。以下對(duì)土壤修復(fù)及其制度做一簡要介紹，然后通過對(duì)美國成熟的制度體系進(jìn)行考察，提出對(duì)我國土壤修復(fù)法律制度進(jìn)行完善的建議。

土壤修復(fù)及土壤修復(fù)制度

土壤修復(fù)是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，使受到污染和破壞的土壤恢復(fù)正常功能。土壤修復(fù)制度是法律對(duì)土壤修復(fù)活動(dòng)所做的制度安排。

為了消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全，并對(duì)污染土壤進(jìn)行再開發(fā)利用，有必要對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)。

從20世紀(jì)70年代開始，土壤修復(fù)成為一項(xiàng)法律要求。作為一項(xiàng)必須長遠(yuǎn)、普遍而規(guī)范地實(shí)施的法律制度，土壤修復(fù)既是造成土壤污染的主體必須承擔(dān)的責(zé)任，又是土壤污染的受害者有權(quán)請(qǐng)求的法律救濟(jì)措施之一。

土壤修復(fù)制度是諸多土壤環(huán)境保護(hù)制度中的一種，對(duì)其加以設(shè)計(jì)須考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可證制度、污染治理制度以及其他制度措施的協(xié)調(diào)。

對(duì)美國土壤修復(fù)法律制度的考察

1935年4月美國國會(huì)通過了《土壤保護(hù)法》，建立了專門的土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)——土壤環(huán)境保護(hù)署。經(jīng)過幾十年的立法和實(shí)踐，美國現(xiàn)已經(jīng)形成了一整套比較完備的土壤污染防治法律體系。

美國采取多種措施相結(jié)合的方式，對(duì)土壤污染防治進(jìn)行修復(fù)與整治。美國的土壤修復(fù)法律制度以《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》為核心和基礎(chǔ)，其中明確規(guī)定由造成污染事故的責(zé)任方支付受污染土地的治理費(fèi)用，而在責(zé)任方無法支付費(fèi)用的情況下，由“超級(jí)基金”來承擔(dān)。

我國土壤修復(fù)法律制度的完善

我國應(yīng)通過制定《土壤污染防治法》，建立完善現(xiàn)有土壤修復(fù)法律制度。

首先，立法明確規(guī)定，土壤修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染破壞的責(zé)任者的一項(xiàng)法律義務(wù)。排污者主要對(duì)其個(gè)體行為負(fù)責(zé)，政府在無法區(qū)別個(gè)體責(zé)任或責(zé)任主體滅失、或者責(zé)任主體喪失責(zé)任能力的情況下承擔(dān)責(zé)任。

其次，制定土壤修復(fù)規(guī)劃、計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)。土壤修復(fù)規(guī)劃或計(jì)劃屬于宏觀法律規(guī)制，是在事前對(duì)土壤修復(fù)進(jìn)行總體和長期安排。土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)目標(biāo)而服務(wù)。法律應(yīng)明確土壤修復(fù)規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，保證規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的有序進(jìn)行和有效實(shí)施。

再次，建立土壤修復(fù)的公眾參與和基金保障機(jī)制。立法應(yīng)明確規(guī)定公眾參與制度，要求政府在土壤修復(fù)方案制定、修復(fù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)組織公眾參與。同時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定環(huán)境基金制度支持土壤修復(fù)，并要求高危行業(yè)企業(yè)交納土壤修復(fù)保證金。

最后，完善土壤修復(fù)的責(zé)任追究和監(jiān)管機(jī)制。立法應(yīng)當(dāng)明確不履行修復(fù)責(zé)任的法律制裁措施和損害賠償機(jī)制，并且建立完善的修復(fù)過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管、和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。