孔崢李稷璽（中央民族大學(xué)管理學(xué)院　北京　100081）

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論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其政府應(yīng)對(duì)

孔崢李稷璽
（中央民族大學(xué)管理學(xué)院北京100081）

【內(nèi)容摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為一種新興的監(jiān)督方式。由于具有參與主體的平等性、廣泛性，監(jiān)督方式的便捷性、直接性，監(jiān)督過(guò)程的開(kāi)放性、互動(dòng)性等特征，在提升公民話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也存在虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒體審判、濫用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等問(wèn)題。因此，政府要采取及時(shí)、有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，從法治、道德、技術(shù)三個(gè)層面來(lái)規(guī)范，從而營(yíng)造一種健康、理性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府應(yīng)對(duì)監(jiān)督體制

權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題。實(shí)現(xiàn)公民對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，是確保公權(quán)力健康、有效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)的基礎(chǔ)。黨和政府一直重視公民監(jiān)督權(quán)的行使，毛澤東就曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[1]黨的十八屆四中全會(huì)也指出要“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，是公民監(jiān)督權(quán)在信息時(shí)代下的一種擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)也已成為人們表達(dá)自身利益訴求，行使自己政治權(quán)力的一個(gè)重要平臺(tái)。但是對(duì)政府治理來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把“雙刃劍”。如何利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這樣一種新興的監(jiān)督方式，如何消除網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中可能引發(fā)的問(wèn)題，使公民的監(jiān)督權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一載體得到更有效的行使，對(duì)于當(dāng)前全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新我國(guó)的監(jiān)督體制，保障公民的監(jiān)督權(quán)利，具有十分重要的意義和價(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督興起的背景

（一）互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和普及

互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和普及是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督興起的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)迅速普及，深入人們的日常生活的各個(gè)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)用是一場(chǎng)變革，改變了人們的溝通方式、表達(dá)方式和生活方式。不僅為人們信息獲取、溝通、娛樂(lè)等提供簡(jiǎn)單的個(gè)性化需求，而且發(fā)展到覆蓋醫(yī)療、教育、交通、公共服務(wù)等深度融合的民生行業(yè)，深刻的影響人們的生活方式。一臺(tái)能接入網(wǎng)絡(luò)的電腦或者手機(jī)，人們就能隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)大范圍的信息分享和交流，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，信息傳播更加即時(shí)、迅速?；ヂ?lián)網(wǎng)還有匿名性的特點(diǎn)，更是激發(fā)了人們的參與意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的興趣，一切經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、文化的、道德的各個(gè)領(lǐng)域，都隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而變化。就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，我國(guó)IPv4地址數(shù)量為3.36億，擁有IPv6地址19338塊/32，域名總數(shù)2231萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。[2]特別是近幾年來(lái)，我國(guó)民眾的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用有了較大的提升，中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到357萬(wàn)個(gè)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.94億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模為5.55億?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)用和普及為公民個(gè)人擁有更多的表達(dá)空間和方式提供了基礎(chǔ)條件。

（二）公民民主意識(shí)和參與意識(shí)的覺(jué)醒

民主原意指的是“人民的權(quán)力”或者“人民的統(tǒng)治”，這意味著擁有民主意識(shí)的公民，將以某種形式參與到國(guó)家的統(tǒng)治過(guò)程中去。馬克思從歷史唯物主義角度，全面而深刻的揭示出了民主的實(shí)質(zhì)，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”[3]。公民監(jiān)督權(quán)的行使，也是一種參與國(guó)家管理，參與公共事務(wù)的方式。通過(guò)監(jiān)督權(quán)的行使，確保國(guó)家公職人員為人民服務(wù)，確保公權(quán)力為公共利益服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展，公民意識(shí)的覺(jué)醒，參與意識(shí)的提高，公民個(gè)人以各種形式參與到國(guó)家的管理的各項(xiàng)管理當(dāng)中，維護(hù)自己的合法權(quán)益，提升自己的公民地位，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公共精神和公共意識(shí)。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際，黨和政府也將政治參與作為公民的一現(xiàn)基本權(quán)利，為公民提供了多種形式、多種渠道的參與方式，公民個(gè)人也積極通過(guò)各種途徑表達(dá)自己的利益訴求。這樣一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，為政治參與提供了豐富的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，作為一種新興的監(jiān)督方式，是隨著公民個(gè)人民主意識(shí)和參與意識(shí)的覺(jué)醒而發(fā)展起來(lái)的，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和民主意識(shí)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。近年來(lái)，圍繞利益訴求和權(quán)力表達(dá)的事件層出不窮，這與民主意識(shí)和參與意識(shí)的覺(jué)醒是分不開(kāi)的。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是廣大公眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)行使公民監(jiān)督權(quán)的一種方式。從監(jiān)督過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)輿論主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，提供相關(guān)信息線索，對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的一種擴(kuò)展，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和民主政治發(fā)展的結(jié)果。從監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督方式，其監(jiān)督范圍更廣，監(jiān)督方式更靈活，參與者的信息交互更加全面，更容易形成輿論的壓力，也因此更容易發(fā)揮監(jiān)督的作用。從監(jiān)督方式來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的渠道和方式主要有網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、博客、QQ群、微信群、網(wǎng)站的新聞報(bào)道等，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。從監(jiān)督的效果來(lái)看，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播開(kāi)放性、傳播范圍廣、容易變成社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)等特點(diǎn)，對(duì)于政府部門及工作人員來(lái)說(shuō)可謂是一種強(qiáng)大的心理壓力和威懾，監(jiān)督成效較高。在當(dāng)前這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)普遍應(yīng)用的時(shí)代，每個(gè)人都可能成為記者，每一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)的人都有可能成為一個(gè)電臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的形成，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特征

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在信息時(shí)代下的一種擴(kuò)展，其本質(zhì)是一種監(jiān)督方式的信息化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播機(jī)制，在大范圍傳播過(guò)程中形成輿論壓力，從而獲得決策者和公共權(quán)威當(dāng)局的重視，進(jìn)入采取相應(yīng)解決措施，使問(wèn)題得以解決的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體主要參與其中的網(wǎng)民、發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)擁有者；監(jiān)督的渠道主要包括各大網(wǎng)站、論壇、微博、博客、貼吧、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道等。同傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督方式，打破了原有監(jiān)督方式的界限，具有以下特點(diǎn)。

第一，參與主體的廣泛性、平等性。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)眾多，到2015年6月底，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民規(guī)?？倲?shù)達(dá)到6.68億。這些網(wǎng)民來(lái)源廣泛，分布在各個(gè)地域，由不同年齡層次、不同社會(huì)階層、不同學(xué)歷結(jié)構(gòu)的公眾組成，具有廣泛性的特點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與主體的廣泛性提供了基礎(chǔ)。另外一個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)具有平等參與的特點(diǎn)，正如哈貝馬斯指出的一樣：“傳媒的作用在于它創(chuàng)造了一種公共領(lǐng)域，即一個(gè)發(fā)表公共輿論和進(jìn)行公眾辯論的場(chǎng)所”，互聯(lián)網(wǎng)正在創(chuàng)造一個(gè)平等的公共領(lǐng)域，使得每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)在這個(gè)場(chǎng)所發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解。一臺(tái)接入設(shè)備，一根網(wǎng)絡(luò)連線，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，就可以讓任何一個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)的人在互聯(lián)網(wǎng)的世界里瀏覽相關(guān)新聞、信息，發(fā)表自己的言論、意見(jiàn)與網(wǎng)民互動(dòng)，提出自己的觀點(diǎn)和看法。和傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，突破了等級(jí)森嚴(yán)的話語(yǔ)體系，這是一個(gè)平等交流、平等表達(dá)的過(guò)程。

第二，監(jiān)督方式的便捷性、直接性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之所以能快速興起，成為一種常用的監(jiān)督方式就在于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的便捷性和直接性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息的具有傳播迅速，意見(jiàn)聚合的功能。人們只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就很容易在互聯(lián)網(wǎng)上找到自己感興趣的新聞和話題，直接參與其中的討論，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，不管是廣播、報(bào)紙還是電視，這些渠道都對(duì)參與者有較高的要求，而且有一定的“篩選機(jī)制”，很容易因?yàn)楹Y選者的立場(chǎng)、價(jià)值取向使得其與公眾原始意見(jiàn)和建議產(chǎn)生偏離?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，對(duì)于參與者沒(méi)有太多關(guān)于能力和專業(yè)上的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)由于參與廣泛的特點(diǎn)，很容易聚集到利益訴求相同的監(jiān)督主體，從而設(shè)置一個(gè)議題。這一議題經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，不斷吸引更多的網(wǎng)民和利益相關(guān)者的討論，形成強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，在很短的時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)龐大的意見(jiàn)共同體，形成一個(gè)輿論壓力群，對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督壓力。在這樣一個(gè)過(guò)程中，公眾的意見(jiàn)不再被“選擇”、不再被“加工”，表達(dá)內(nèi)容和監(jiān)督方式更加便捷、直接、有效。

第三，監(jiān)督過(guò)程的開(kāi)放性、互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，也是一個(gè)互動(dòng)的空間。從開(kāi)放性來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得每一位公民都可以利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一形式，自由發(fā)表自己的言論和意見(jiàn)，有利于形成一個(gè)巨大的意見(jiàn)聚合場(chǎng)所；從互動(dòng)性來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，改變了傳統(tǒng)監(jiān)督方式信息單一流動(dòng)的特點(diǎn)，在網(wǎng)民的活動(dòng)交流中，形成雙向甚至是多向的信息傳播機(jī)制，有利于公共討論空間的形成，在互動(dòng)中產(chǎn)生共識(shí)。這樣一種開(kāi)放性和交互性，使得任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、不公正的現(xiàn)象，都很容易形成一個(gè)熱點(diǎn)事件，使得監(jiān)督方式、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督影響、監(jiān)督效果都突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式。

三、當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于保障公民政治權(quán)力，促進(jìn)民眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)的行使，促進(jìn)公權(quán)力的良性運(yùn)行都具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但是作為一種新興的監(jiān)督方式，在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中，存在虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒體審判等問(wèn)題，甚至一些網(wǎng)民，為了滿足自己的個(gè)人私利，利用虛假的信息，通過(guò)非理性、非法的監(jiān)督行為，這樣不僅沒(méi)有達(dá)到監(jiān)督的效果，還會(huì)激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿情緒，引發(fā)社會(huì)恐慌等現(xiàn)象。

（一）虛假信息，虛擬空間的存在

和傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一個(gè)開(kāi)放空間進(jìn)行的。公眾在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布信息的門檻較低，相關(guān)監(jiān)管規(guī)范不嚴(yán)格，缺乏傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的角色。因此人人都可以是信息的發(fā)布者，人人都可以發(fā)起一個(gè)話題通過(guò)別人的互動(dòng)、交流，從而獲得更大范圍的關(guān)注。這樣網(wǎng)絡(luò)輿論可能充斥著大量不全面、虛假的信息。信息真實(shí)是任何一種監(jiān)督的生命力所在，虛假信息的泛濫，極大地?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力，降低了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威。另外，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)還是一個(gè)虛擬的空間，具有匿名性的特點(diǎn)，其中的參與者缺乏自律和網(wǎng)絡(luò)道德，就容易發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論。一些網(wǎng)站甚至由于受到利益方面的誘導(dǎo)，利用自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以虛假的方式報(bào)道一些新聞事件和社會(huì)世界，以此吸引公眾的眼球，提升點(diǎn)擊率和關(guān)注度；或者通過(guò)炒作一些新聞事件和社會(huì)事件，放大社會(huì)的陰暗面，引發(fā)民眾的恐慌和不滿。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這樣一個(gè)虛擬空間來(lái)說(shuō)，大量虛假信息的存在，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種極大的傷害。

（二）人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴力的問(wèn)題

近年來(lái)，很多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中，都頻頻發(fā)生人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)暴力事件。作為一種在網(wǎng)絡(luò)中廣為流傳的手段，人肉搜索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)廣大網(wǎng)民的力量去追蹤某一件事情的真相，在這一過(guò)程中，通過(guò)大量曝光當(dāng)事人信息。在這樣一個(gè)過(guò)程中，當(dāng)事人的大量信息和隱私遭到曝光，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，對(duì)當(dāng)事人造成其他方面的侵害。網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)事件中的當(dāng)事人發(fā)表一些侮辱性、煽動(dòng)性和誹謗性的言論，給當(dāng)事人造成名譽(yù)上和精神上的損害。人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)暴力都突破了道德的底線，這樣的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往是情緒化的監(jiān)督，容易激發(fā)公眾的社會(huì)情緒。

（三）媒體審判，輿論誤導(dǎo)的問(wèn)題

媒體審判是“新聞報(bào)道干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象?！盵4]在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息條件下，一些案件由于受到社會(huì)的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中變成了眾人矚目的熱點(diǎn)事件，使得公眾的情緒、輿論的傾向?qū)λ痉í?dú)立審判產(chǎn)生了影響。媒體審判現(xiàn)象對(duì)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)造成了很大的影響，在一些案件中，網(wǎng)絡(luò)通過(guò)對(duì)事件進(jìn)行炒作，對(duì)案件進(jìn)行分析，在法官還沒(méi)有審判就進(jìn)行媒體的審判，事實(shí)上是對(duì)民主監(jiān)督權(quán)的一種濫用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在保障公民民主監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，要避免媒體審判的現(xiàn)象。另外，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種自我設(shè)置議題的監(jiān)督方式，在這一過(guò)程中，一些在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中擁有較大話語(yǔ)權(quán)的公眾人物、網(wǎng)站通過(guò)影響輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)搶自己的輿論話語(yǔ)權(quán)。一些別有用心的人，因?yàn)槭艿狡渌娣矫娴尿?qū)使，在網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置過(guò)程中，誘導(dǎo)輿論的走向，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)形成與事實(shí)相悖的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。在這樣的情況下，一些不明真相的公眾，由于缺乏對(duì)事物的辨別能力，加入到議題的討論中，造成更大范圍的輿論誤導(dǎo)，甚至演變成集體無(wú)意識(shí)的狀況。

（四）數(shù)字鴻溝，參與屏障的問(wèn)題

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是客觀存在的。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6億多人，但是能夠利用網(wǎng)絡(luò)這樣一種新興監(jiān)督方式來(lái)行使自己監(jiān)督權(quán)的公民個(gè)人只占很少的一部分。從網(wǎng)民的地域結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)的普及率分別64.2%，農(nóng)村地區(qū)的普及率為30.1%，兩者相差34.1%；從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要集中在20—29歲的年齡段，占31.4%，20歲以下網(wǎng)民占25.6%；從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，學(xué)生群體占24.6%；從區(qū)域差距上看，東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率也高于中西部地區(qū)。這樣一種狀況下，很多社會(huì)底層人民很難利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方式來(lái)表達(dá)自己的意志，網(wǎng)絡(luò)的使用問(wèn)題，成了他們的參與、使用的屏障。數(shù)字鴻溝的存在，使很多人沒(méi)辦法利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)力。這也意味在互聯(lián)網(wǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)使用者有機(jī)會(huì)通過(guò)操縱、控制輿論導(dǎo)向，以達(dá)到自己其它方面的利益。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，并不乏一些別有用心的人通過(guò)事件的炒作，掌控輿論導(dǎo)向，從而獲得利益的事件。因此，數(shù)字鴻溝，參與屏障的問(wèn)題，使得網(wǎng)絡(luò)輿論并不能成為公共輿論的代表。

四、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)和規(guī)范

在一個(gè)信息日趨多元的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用給人們的日常生活帶來(lái)了極大的變革。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，政府的相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，要通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為的規(guī)范和引導(dǎo)，從而營(yíng)造一種健康、有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的法治建設(shè)和道德建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題，既有當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法治建設(shè)滯后的問(wèn)題，也有網(wǎng)民道德方面的問(wèn)題，因此要從法治和道德兩個(gè)層面加強(qiáng)建設(shè)，才能解決相關(guān)問(wèn)題。

從法治方面來(lái)說(shuō)，法律作為維護(hù)良好社會(huì)秩序的方法和手段，對(duì)于任何一個(gè)文明社會(huì)來(lái)說(shuō)都是必不可少的。當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督來(lái)說(shuō)也必須要加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法律手段來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。我國(guó)通過(guò)的《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》法律，以此加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的法治環(huán)境，但是作為單一法律，并沒(méi)有解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題。當(dāng)前急需解決的主要的問(wèn)題是理清公民隱私和自由，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和司法獨(dú)立的邊界和關(guān)系。只有理清這兩者關(guān)系，才能減少網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的人肉搜索等引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力，因此出臺(tái)一部《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》就很有必要。

從道德層面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體即參與其中的網(wǎng)民，其道德素質(zhì)的高低，直接影響了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)自由、開(kāi)放的空間，但是并不意味著公民個(gè)人可以在這個(gè)空間里面為所欲為，這就要求參與其中的公民個(gè)人要有道德底線和自律精神。只有網(wǎng)民個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)，才能改變當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間散布的謠言、虛假信息，甚至在網(wǎng)絡(luò)事件中上演的唾罵、人身攻擊、誹謗等現(xiàn)象，才能給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督留下一方凈土。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程，也是網(wǎng)民個(gè)人自我教育，提升自身公民素質(zhì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中更需要自律，以對(duì)社會(huì)的極大責(zé)任來(lái)約束自己的行為。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新

從我國(guó)網(wǎng)民的總規(guī)模來(lái)看，到目前為止只有6.68億，同時(shí)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民人數(shù)占到88.9%，而農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民只占27.9%。從這個(gè)角度來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)公民使用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)和條件是不均等，網(wǎng)絡(luò)媒體在人們?nèi)粘Ｉ钪衅占奥蔬€有待進(jìn)一步提高。因此我國(guó)政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，提高互聯(lián)網(wǎng)在這些地區(qū)的普及率和使用率；針對(duì)越來(lái)越多的人使用手機(jī)上網(wǎng)的情況，降低手機(jī)上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使公眾有更多的條件和渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)獲得信息，為公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督奠定硬件基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的興起還有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供渠道。當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中經(jīng)常利用的電子論壇、微博、博客等正是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了新的通道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，必然會(huì)有更多渠道和方式，給公民的民意表達(dá)，監(jiān)督提供便利?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展能從技術(shù)的角度來(lái)解決當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的一些問(wèn)題和難題。正在興起的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，可以有效分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中高頻詞匯和敏感詞匯，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)事件有一個(gè)基本的研判。因此政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件進(jìn)行輿情監(jiān)控，對(duì)事件涉及到當(dāng)事人的人身攻擊、唾罵、誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，進(jìn)行相關(guān)的輿論引導(dǎo)，甚至對(duì)一些敏感詞匯進(jìn)行屏蔽，保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)，從而創(chuàng)建一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種機(jī)制的良性互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式，其實(shí)質(zhì)在于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式在信息條件下的一種擴(kuò)展。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式中，新聞報(bào)道、廣播、電視、報(bào)紙等渠道具有獨(dú)立的新聞采訪權(quán)和專業(yè)新聞人的審查、審核的過(guò)程，因而具有權(quán)威性和專業(yè)性，這是傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)，也是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所欠缺的?；ヂ?lián)網(wǎng)的新聞報(bào)道，由于沒(méi)有獨(dú)立采訪權(quán)，只能通過(guò)轉(zhuǎn)載的方式，在一些事件報(bào)道過(guò)程中不深入，避免網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中信息的碎片化問(wèn)題。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中，部分網(wǎng)民個(gè)人獲取信息的能力，整合信息的能力都較弱，這都對(duì)監(jiān)督效果產(chǎn)生了一定的影響。因此網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通過(guò)傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的協(xié)作，資源共享，信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供更多的選擇方式，就成了其關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展還依賴于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式對(duì)其監(jiān)督，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式，利用自己專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，促使互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程中一直在法治和道德的軌道上運(yùn)行。

（四）推動(dòng)政府信息公開(kāi)，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

推動(dòng)政府的信息公開(kāi)，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督的重要制度。政府接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，首先要解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。只有推動(dòng)信息公開(kāi)，才能讓公眾對(duì)事情的真相有更多的了解，避免公眾的無(wú)端猜測(cè)。很多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督變成網(wǎng)民對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)大面積的社會(huì)關(guān)注，其原因在于政府的信息不公開(kāi)、不透明，使一些對(duì)事件缺乏了解的公民受到網(wǎng)絡(luò)的影響，最后加入對(duì)政府批評(píng)、指責(zé)，甚至強(qiáng)烈不滿的隊(duì)伍中，對(duì)政府的形象和公信力造成很大的損害。

吉登斯指出：“從廣義的角度講，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益”[5]。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為公民監(jiān)督權(quán)行使的一種方式，積極主動(dòng)回應(yīng)公民的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，也是政府責(zé)任的一部分。只有政府對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行回應(yīng)，才能使公民的監(jiān)督權(quán)順利實(shí)現(xiàn)，才能避免因?yàn)楣窭婧驮V求表達(dá)不通暢而帶來(lái)的更大的網(wǎng)絡(luò)事件。因此，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制，收集廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)有效處理社會(huì)公眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，這是政府的職責(zé)所在，也是在互聯(lián)網(wǎng)條件下政府的一種應(yīng)對(duì)方式。

隨著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的日益廣泛，它在解構(gòu)原有生活方式的同時(shí)，也在建構(gòu)一種新的生活方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，既具有傳統(tǒng)輿論監(jiān)督方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也有自身的不足和問(wèn)題。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)自身公民精神和法治觀念的提升，以一種理性、合法的方式參與到公共事務(wù)的治理過(guò)程中去；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō)，要恪守法律和道德的底線，具有自律精神，在行使保障個(gè)人權(quán)利的同時(shí)維護(hù)社會(huì)的公共利益。只有這三個(gè)參與者共同努力，才能營(yíng)造一個(gè)健康、良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

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*作者簡(jiǎn)介：孔崢（1977—），中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)檎芾砗洼浾摫O(jiān)督；李稷璽（1990—），中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：D035- 3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）01- 0029- 06