劉翠溶（臺(tái)灣“中央研究院”臺(tái)灣史研究所，臺(tái)灣臺(tái)北 000222）

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環(huán)境史視野下近現(xiàn)代云南城市化初探

劉翠溶
（臺(tái)灣“中央研究院”臺(tái)灣史研究所，臺(tái)灣臺(tái)北 000222）

摘 要：近代云南的城市發(fā)展可追溯自19世紀(jì)中葉，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間云南的城市尤其是昆明蓬勃發(fā)展。從環(huán)境史視角探索云南城市化面臨的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，是云南城市化過(guò)程中最相關(guān)的問(wèn)題，也是推進(jìn)云南城市環(huán)境史研究的契機(jī)。研究認(rèn)為，1978年改革開(kāi)放后，隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，云南的城市化也逐步推進(jìn)；云南的地理環(huán)境、人口密度與人均國(guó)民生產(chǎn)量是城市發(fā)展的因素，云南城市的分布還具有地區(qū)差異與較強(qiáng)的環(huán)境因素，城市化及其環(huán)境發(fā)展是云南城市發(fā)展的策略與可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：環(huán)境史；近代云南；城市化；地區(qū)差異；環(huán)境因素

19世紀(jì)中葉以來(lái)，云南城市化獲得了極大發(fā)展，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，大量人口西遷到云南，云南的城市尤其是昆明在外來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)中葉起，云南城市得到了全新發(fā)展，1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)推行的城市化戰(zhàn)略促使云南的城市化獲得了極大發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大改觀。云南環(huán)境及民族多樣性的特點(diǎn)，使城市環(huán)境的發(fā)展及變遷具有與其他區(qū)域有所不同的特點(diǎn)。本文將從城市環(huán)境史視角，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究論點(diǎn)及促動(dòng)城市化進(jìn)程的政府文告進(jìn)行歷時(shí)性梳理及撮要的基礎(chǔ)上，探索云南城市化面臨的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，從地理環(huán)境、人口密度與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等方面探討云南城市發(fā)展的背景，闡述19世紀(jì)中葉以來(lái)云南城市的發(fā)展及其分布的地區(qū)差異與環(huán)境因素，討論云南城市發(fā)展的策略及環(huán)境的改善之路，以期在討論云南城市可持續(xù)發(fā)展的思考中，推動(dòng)云南城市環(huán)境史研究的起步。

一、影響歷史上云南城市發(fā)展的環(huán)境背景

城市發(fā)展的快慢、城市化進(jìn)程的優(yōu)劣，是通過(guò)與其密切相關(guān)的諸多因素顯現(xiàn)的。中國(guó)歷史城市形成及發(fā)展的影響因素很多，不同區(qū)域城市形成的影響因素各不相同。位于西南邊疆多民族聚居區(qū)的云南，其城市形成及發(fā)展的影響因素也獨(dú)具特點(diǎn)。具體說(shuō)，地理交通、氣候、民族、人口、經(jīng)濟(jì)等是云南歷史以來(lái)城市形成發(fā)展過(guò)程中最具影響力的因素。

第一，地理交通的背景。云南位于中國(guó)的西南部，坐落在北緯21°09′至29°15′、東經(jīng)97°39′至106°12′之間，土地總面積394 000 km2（占中國(guó)總面積的4.1%），自然環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。山地面積330 000 km2，占全省面積的84%；高原面積40 000 km2，占10%；壩子面積24 000 km2，只占6%，卻是云南歷史以來(lái)人類聚落與生產(chǎn)活動(dòng)集中之處。就土地坡度來(lái)看，坡度8°以下的面積占8.87%，坡度8°～15°的面積占13.71%，坡度15°～25°的占37.41%，坡度25°～35°的占28.74%，坡度35°以上的占10.53%。以河流來(lái)說(shuō)，云南流域面積達(dá)100 km2以上的河流669條，分屬6個(gè)主要的水系：金沙江（長(zhǎng)江中上游）、南盤(pán)江（珠江上游）、元江（紅河）、瀾滄江、怒江以及伊洛瓦底江的上游（獨(dú)龍江與龍川江），這些水系流經(jīng)省界或國(guó)界進(jìn)入太平洋或印度洋，這是其他各省所罕見(jiàn)的。云南面積達(dá)1 km2以上的湖泊37個(gè)，分布在云南中部、西北部、南部與東部。云南北部、東部與西藏、青海、四川及貴州相鄰，南部、西部與越南、老撾、緬甸接壤，特殊的地理環(huán)境使云南自古以來(lái)就成為中國(guó)與東南亞交通的樞紐①關(guān)于云南的歷史，可參見(jiàn)Bin Y，Between winds and clouds：the making of Yunnan（second century BCE to twentieth century CE），Columbia University Press，2008。關(guān)于云南的經(jīng)緯度和全省土地面積，《云南省志·地理志》記為“云南省位于東經(jīng)97°31′39′′～106°11′47′′和北緯21°08′32′′～29°15′08′′之間，全省總面積38.32萬(wàn)平方公里”，與此略有不同。。云南早期城市的建立及發(fā)展點(diǎn)多選擇在地勢(shì)平坦、近水、交通方便的地方，這就是云南很多河津渡口、交通中轉(zhuǎn)點(diǎn)成為早期城市發(fā)展基點(diǎn)的地理因素。

第二，氣候背景。云南是一個(gè)極其特殊的地區(qū)，其氣候具有夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒的特點(diǎn)，年均氣溫差異不大（最熱的月份平均溫度19℃～22℃，最冷的月份平均5℃～7℃以上，南部可達(dá)15℃以上），但干濕分明，分布不均（年均降水量約1 100 mm，其中85%的雨量集中在5～10月），日照質(zhì)量頗佳（年平均日照時(shí)數(shù)為2 200 h）［1-2］。氣候濕熱低洼的地方一般是疾病流傳較快的地方，也容易引發(fā)水災(zāi)，因此，云南早期城鎮(zhèn)的建筑、選址，一般都避開(kāi)多澇酷暑之地，選擇在干燥涼爽的臺(tái)地或半坡地帶。

第三，民族發(fā)展史的背景。云南是人類起源地之一，元謀猿人被發(fā)現(xiàn)生活在距今170萬(wàn)年前。此后，不同時(shí)代的遠(yuǎn)古人類遺址不斷發(fā)現(xiàn)，這些古人類在云南不同的地理環(huán)境中繁衍棲息，形成了不同支系的族群，使云南成為中國(guó)各省區(qū)中少數(shù)民族最多的省份，目前居住在云南的民族有52個(gè)，人口超過(guò)5 000人的民族有25個(gè)，少數(shù)民族中以彝族的人數(shù)最多［3］，哈尼族及白族是云南民族人口數(shù)量第二、第三的少數(shù)民族。明清以來(lái)漢族移民大量進(jìn)入，中央王朝的統(tǒng)治日漸深入，漢文化對(duì)各民族的生活生產(chǎn)、生活習(xí)慣及其文化傳統(tǒng)產(chǎn)生了極為重要的影響，各區(qū)域城市的建設(shè)及發(fā)展也深受民族融合的影響。

第四，人口背景。人口是影響區(qū)域城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，從云南有關(guān)的歷史史料的記載中，難以整理出連貫的人口數(shù)列，似乎很難界定人口因素對(duì)城市形成的影響力。但從相關(guān)的研究可知，在清代道光咸豐年間（1840～1855），云南人口呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其后因戰(zhàn)亂和疫病等因素導(dǎo)致了人口的大量減少，約有30年人口發(fā)展?fàn)顩r無(wú)數(shù)字可考。到光緒十六年（1890），云南人口突然增加到12 020 000人，但在清末的戰(zhàn)亂及災(zāi)害中死亡較多，1912年減少為9 467 697人。此后云南人口不斷波動(dòng)，在1931年達(dá)到13 821 000人的高峰后，再減至1940年的10 178 876人。云南人口密度在1912年是24人／km2，1931年是35人／km2，然后降至1940年的26人／km2［3］。圖1繪出1949～2012年間云南與中國(guó)的人口密度，以示云南與全國(guó)相較的情況［3-5］。

圖1　1949～2012年中國(guó)與云南的城市人口比率

由圖1可見(jiàn)，1949～2012年間，中國(guó)與云南的人口密度以相同趨勢(shì)變動(dòng)，但云南的人口密度低于中國(guó)。此間，云南的人口密度從40.47人／km2增至118.25人／km2，中國(guó)從56.42人／km2增至141.05人／km2，其差距由1949年15.95人／km2增至1990年的25.28人／km2，后減為2012年的22.80人／km2。盡管1950年以前云南城市化發(fā)展的動(dòng)力主要源自多重因素，但人口的數(shù)量及其流動(dòng)，成為影響云南城市形成及發(fā)展的重要原因。

第五，經(jīng)濟(jì)背景。經(jīng)濟(jì)條件是影響城市發(fā)展的另一重要因素，城市化常常是源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平之間有密切的關(guān)系。云南現(xiàn)當(dāng)代城市的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有密切關(guān)系，在此采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GDP）作為指標(biāo)觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形。圖2給出的是1952～2012年間，云南與中國(guó)人均GDP的指數(shù)（以前一年為100加以計(jì)算）。

從圖2可見(jiàn)，在1952～2012年間，中國(guó)與云南人均GDP指數(shù)曲線以相同趨勢(shì)變動(dòng)，雖然1968～1990年間云南指數(shù)曲線上下波動(dòng)的幅度較大，但云南的城市化與中國(guó)及云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平呈現(xiàn)出了大致相同的頻率及速度。從中反映出云南城市化的發(fā)展水平，與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

圖2　1952～2012年中國(guó)與云南的人均GDP指數(shù)①資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1949～2013年歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，和云南省統(tǒng)計(jì)局編《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年。在原始資料中，GRP用以指各省的數(shù)額，在此，以GDP表示GRP。

總之，特殊的地理、氣候、歷史、民族、人口及經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展背景，成為影響云南近現(xiàn)代城市發(fā)展及分布的重要因素，由此形成了云南特殊的城市環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。

二、近代云南的城市發(fā)展

19世紀(jì)是云南近代城市發(fā)展的開(kāi)始階段，雖然滇池附近最早建立的城市可溯至距今兩千年前［6-7］，但近代云南的城市發(fā)展，是以19世紀(jì)后期通商口岸開(kāi)放為起始的。在中法戰(zhàn)爭(zhēng)（1883～1885）后，蒙自與河口于1886～1887年間開(kāi)放通商，在第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)（1885～1887）后，思茅與騰越（今騰沖）于1897～1900年間設(shè)立海關(guān)，以便依據(jù)與英國(guó)的協(xié)議開(kāi)放中國(guó)與緬甸間的貿(mào)易。另外，清政府主動(dòng)在1905年開(kāi)放了昆明的對(duì)外貿(mào)易［7-8］，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間（1937～1945）大量中國(guó)人口從東部與東南部西遷，促進(jìn)了西南一些地區(qū)城市快速發(fā)展。如昆明人口在1936年是14萬(wàn)人，1946年就增加為30余萬(wàn)人［7，9］。

1950年后，中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃（1953～1957）期間，中央政府把預(yù)定發(fā)展的156項(xiàng)重工業(yè)中的4項(xiàng)放在云南的個(gè)舊、東川與會(huì)澤。同時(shí)，政府大力投資交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)，很大程度上推進(jìn)了云南城市的發(fā)展。顯然，這個(gè)時(shí)期云南城市化的主要推力來(lái)自政府而不是市場(chǎng)，這是云南城市發(fā)展一個(gè)特殊因素［7］。為了綜觀中國(guó)與云南城市發(fā)展的水平，圖3繪出了1949～2012年間城市人口占總?cè)丝诘谋嚷省?/p>

由圖3可見(jiàn)，除1984～1999年間以外，在大多數(shù)年份，云南城市人口比率低于中國(guó)城市人口的比率。云南人口的曲線在1984年與1988年兩度猛升，而后在1999年陡降，這個(gè)特殊的情況將在下面說(shuō)明。要說(shuō)明的是，令狐安的研究指出，云南的城市人口比率由1978年的10.48%提高到1999年的21.1%［10］，這兩個(gè)比率都低于圖3所示的比率（分別是12.15%與47.50%）。很顯然，這些結(jié)果依據(jù)的是不同的統(tǒng)計(jì)資料。但無(wú)論如何，云南的城市人口比率低于全國(guó)平均水平的事實(shí)，近年來(lái)已受到了學(xué)者的重視。如蔣梅英、熊理然、陽(yáng)茂慶的研究指出，在2008年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5.7%，而云南只占33.0%［7］。

圖3　1949～2012年中國(guó)與云南的城市人口比率②資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949～2004）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年版，表1－3；表26－2。云南資料來(lái)源于云南省統(tǒng)計(jì)局所編2011～2013年的云南統(tǒng)計(jì)年鑒。

為了了解圖3呈現(xiàn)的云南城市人口比率特別高的部分，我們用利用2000年人口普查紀(jì)錄中每一個(gè)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的人口資料來(lái)估計(jì)及分析。就行政區(qū)劃來(lái)看，在2000年11月普查時(shí)，云南省有16個(gè)地級(jí)市（州），其中有3個(gè)地級(jí)市（昆明、曲靖、玉溪）共31街道；12個(gè)縣級(jí)市中，3個(gè)縣級(jí)市（紅河、昭通、德宏）共10街道，亦即這6個(gè)市共有41街道。其他9個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有街道，也就沒(méi)有市的人口而只有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的人口。這6個(gè)市以及109個(gè)縣共有457個(gè)鎮(zhèn)和1 103個(gè)鄉(xiāng)。從這些資料可以整理出每一地區(qū)的市（街道）、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的人口數(shù)，從中可以看到云南城市人口的變化對(duì)云南城市化進(jìn)程的巨大影響。

圖4就是依據(jù)2000年普查資料整理出來(lái)的云南市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的人口占全省總?cè)丝诘谋嚷省＿@些統(tǒng)計(jì)顯示，在2000年云南人口有4.22%居住在市，有43.25%居住在鎮(zhèn)，有52.53%居住在鄉(xiāng)。以市和鎮(zhèn)的人口合計(jì)，云南的城市人口占總?cè)丝诘谋嚷适?7.47%，這個(gè)比率接近圖3所示1999年的47.50%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是了解圖3中云南城市人口比率較高部份的關(guān)鍵。必須指出的是，在2000年普查時(shí)，市和鎮(zhèn)的人口是指“常住人口”，包括居住在某地半年以上但其戶籍尚未遷至該地的人口［11］。這些人大多數(shù)是由鄉(xiāng)村進(jìn)入市鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，他們已在某一市或鎮(zhèn)工作半年以上，并等待取得該地的正式戶籍①近年有關(guān)云南農(nóng)民工的研究有：王世波、陳斐敏、賀磊、耿紅：《云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》，《保山學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期，第19-25頁(yè)；董樹(shù)、周婷婷、何珊：《云南新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢原因探析——基于昆明市的部分調(diào)查》，《價(jià)值工程》2013年第36期，第309-311頁(yè)。。這是城市人口估計(jì)數(shù)出現(xiàn)差異的關(guān)鍵因素。

圖4　2000年云南省市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘谋嚷盛趨⒁?jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口資料·云南省》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年，第791-821頁(yè)。

在圖4中，16個(gè)市（州）的排列是以昆明為中心，將云南分為中部、東部和西部。從昆明到楚雄的4個(gè)市（州）是滇中，從紅河到昭通的3個(gè)市（州）是滇東（其中紅河與文山是少數(shù)民族自治州），從西雙版納至迪慶的9個(gè)市（州）是滇西（其中除臨滄、思茅、保山外，都是少數(shù)民族自治州）。

圖4顯示，在2000年，滇中的昆明、曲靖和玉溪3個(gè)地級(jí)市（也就是3個(gè)地級(jí)市的政府所在地）有市和鎮(zhèn)的人口。在滇東，同樣的情形也出現(xiàn)在紅河州所屬2個(gè)縣級(jí)市（個(gè)舊和開(kāi)遠(yuǎn)），以及昭通州下的昭通市，但在文山州，城市人口只分布在鎮(zhèn)。在滇西，除了德宏州下的瑞麗市有兩個(gè)虛擬街道外，城市人口也只是分布在鎮(zhèn)。

將市和鎮(zhèn)的人口合計(jì)，在2000年云南的城市人口占總?cè)丝诘?7.47%。高于這個(gè)全省平均水平的只有3個(gè)地級(jí)市：昆明（65.04%）、玉溪（79.21%）及曲靖（48.30%）。紅河州的比率（47.41%）也相當(dāng)接近全省平均水平。此外，大理州（58.88%）和西雙版納州（51.42%）的比率也高于全省平均水平，但這些比率是鎮(zhèn)的人口而無(wú)市的人口。城市人口比率最低的是在迪慶州（24.31%）。

至于云南城市的人口規(guī)模，可以從2000年3個(gè)地級(jí)市人口普查資料計(jì)算結(jié)果顯示出來(lái)。3個(gè)地級(jí)市的人口分別是：昆明市841 064人、曲靖市282 258人、玉溪市153 564人。3個(gè)有街道的縣級(jí)市之人口分別是開(kāi)遠(yuǎn)市190 692人、個(gè)舊市158 996人、昭通市125 189人。另外，瑞麗市的虛擬街道有34 156人。從這些資料可知，在2000年云南尚無(wú)一個(gè)人口達(dá)到百萬(wàn)的城市，而大多數(shù)的城市人口少于20萬(wàn)。

侯蕊玲等指出，在2000年底，云南城市發(fā)展有5個(gè)特點(diǎn)：城市規(guī)模小、分布密度低（只有0.38個(gè)市／km2）、人口分布零散、城市功能弱、最大的城市（昆明）與小城市之間的差距太大［12］。盡管如此，正如圖3所示，云南的城市發(fā)展在2000年以后穩(wěn)步推進(jìn)。已公布的2010年人口普查資料無(wú)個(gè)別地點(diǎn)的人口數(shù)，但有市（街道）、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)目。根據(jù)這些數(shù)字可知，在2010年云南省有122個(gè)街道、659個(gè)鎮(zhèn)和584個(gè)鄉(xiāng)。這122個(gè)街道分布在7個(gè)地級(jí)市（76街道）、7個(gè)縣級(jí)市（20街道）和16個(gè)縣（26街道）。與2000年相比，街道數(shù)增加81個(gè)，鎮(zhèn)數(shù)增加202個(gè)，而鄉(xiāng)數(shù)減少了519個(gè)。

由于2010年人口普查資料沒(méi)有每一個(gè)地點(diǎn)的人口數(shù)，而每一市（州）的人口總數(shù)也與《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》所載2010年的數(shù)字略有出入，在此以《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》的資料來(lái)估計(jì)2010年的城市人口比率，得到34.81%。此外，在2010年，有5個(gè)地級(jí)市（州）的城市人口比率高于全省的平均值：昆明（63.60%）、玉溪（37.77%）、西雙版納（35.77%）、曲靖（35.45%）、以及紅河（35.24%）；而最低的比率出現(xiàn)在怒江（21.50%）［13］。

以《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圖5繪出的是1990年、2000年與2010年云南各地級(jí)市（州）城市人口的比率，并與2000年人口普查的資料（2000c）相對(duì)照。

圖5　1990、2000、2010年云南的城市人口比率③參見(jiàn)云南統(tǒng)計(jì)局：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒（1991）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1991年；云南統(tǒng)計(jì)局：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001年；云南統(tǒng)計(jì)局：《云南統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。

由圖5可見(jiàn)，從2000～2010年，云南大多數(shù)地區(qū)的城市人口比率都明顯提高，其中3個(gè)地級(jí)區(qū)增加最為快速：曲靖（從18.84%增至35.45%），臨滄（從9.07%增至29.07%），保山（從9.89%增至22.28%）。但在德宏州，2000年的城市人口比率與同年人口普查的比率接近，且高于2010年的比率。此外，除迪慶州以外，其他各地區(qū)1990年與2000年普查的比率都高于2000年與2010年的比率；而2000年普查有一個(gè)特別高的比率出現(xiàn)在玉溪（79.21%）。至于2000年普查與《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》資料間的差異，被認(rèn)為是農(nóng)民工因素。

值得注意的是，李繼云等采用對(duì)數(shù)曲線相關(guān)模型分析1979～2003年云南城市化滯后的程度，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)年份云南的城市化水平相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在1979年滯后程度是2.03%，但在1990年增至4.71%，在2003年更增至15.61%。據(jù)他們估計(jì)，云南的城市化水平在2001年應(yīng)該是37.24%，而實(shí)際上只有23.4%。相較于2001年中國(guó)的城市化水平31%，世界的城市化水平46%，中度開(kāi)發(fā)國(guó)家的城市化水平58%，高度開(kāi)發(fā)國(guó)家的城化水平78%，則云南城市化水平明顯落后。因此提高城市化水平是云南向現(xiàn)代化邁進(jìn)過(guò)程中長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)促進(jìn)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大［14］。

上述資料顯示，云南的城市化水平從總體上低于中國(guó)的平均水平，也低于世界的平均水平。同時(shí)，在云南省內(nèi)，區(qū)域間的差異也相當(dāng)明顯。

三、云南城市化的地區(qū)差異及相關(guān)的環(huán)境因素

云南省內(nèi)區(qū)域間城市化水平的差異與各區(qū)域的環(huán)境因素密切相關(guān)。近年來(lái)已有一些研究者討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，以下撮要陳述其中一些觀點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)，以梳理云南城市化研究的學(xué)術(shù)思路及其特點(diǎn)，以及目前學(xué)界認(rèn)知到的城市環(huán)境因素。

（一）云南城市化的區(qū)域差異

基于城市化水平在各地區(qū)之間存在相當(dāng)?shù)牟町悾?995年有個(gè)課題組建議，在云南設(shè)立“二級(jí)中心城市”以便發(fā)揮“發(fā)展級(jí)”的功能。即這樣的城市可以發(fā)揮良好的吸引、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能，以推進(jìn)快速的現(xiàn)代化發(fā)展。在考量了交通運(yùn)輸、工商業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、以及社?huì)經(jīng)濟(jì)特征之后，課題組建議選擇以下幾個(gè)地點(diǎn)發(fā)展二級(jí)中心城市：在滇東北選擇曲靖市，發(fā)展能源、金屬、化工、煙草、食品、輕紡以及汽車工業(yè)，以建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定的具有綜合服務(wù)功能的新型城市；在滇東南選擇開(kāi)遠(yuǎn)市，發(fā)展煤炭、電力、建材、化工、機(jī)械、制糖、造紙等工業(yè)，以建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的開(kāi)放型、多功能的綜合型城市；在滇南選擇玉溪市，以發(fā)展卷煙、化工、機(jī)電、輕紡、食品、建筑等為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、工商興旺發(fā)達(dá)的以花燈音樂(lè)為特點(diǎn)的文化名城；在滇西南選擇思茅市，以發(fā)展林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)及建材工業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，建成對(duì)外開(kāi)放前沿的、工商業(yè)發(fā)達(dá)的資源開(kāi)發(fā)型林海花園城市；在滇西選擇楚雄市，發(fā)展卷煙、化工、機(jī)械、輕紡、冶金、能源工業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，以建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、具有彝族特色的外向型新興城市；在滇西北選擇大理市，發(fā)展電力、冶金、建材、卷煙、化工、食品、輕紡工業(yè)及旅游業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，以建成工商業(yè)、旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的具有白族特色的歷史文化名城［15］。

2006年，陳征平就認(rèn)為滇東一些開(kāi)發(fā)較早的壩子有較多的人口和較好的經(jīng)濟(jì)條件。她認(rèn)為在滇中，昆明、曲靖和玉溪3個(gè)城市分布在路程約0.5～2 h的半徑范圍內(nèi)，有較好的綜合條件；滇西較多高山，發(fā)展相對(duì)落后，城市的密度也較低；大理、楚雄、保山、瑞麗和畹町等市則呈線狀分布在通往滇西邊境的交通沿線上，其地理空間聯(lián)系的功能顯然大于其經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)與相互協(xié)作之功能；此外，滇南有個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)，滇西南有思茅、景洪，滇東北有昭通、宣威，這類城市也基本上分布在交通沿線，且較分散，彼此之間缺乏一種經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系性［16］。

2007年李繼云等認(rèn)為，在2003年云南的16個(gè)城市中，人口100萬(wàn)以上的特大城市只有兩個(gè)（昆明市和宣威市），占城市總數(shù)的12.5%；人口50～100萬(wàn)的大城市有4個(gè)（曲靖市、保山市、昭通市、大理市），占城市總數(shù)的25%；人口20～50萬(wàn)的中等城市有7個(gè)，占城市總數(shù)的43.75%；人口20萬(wàn)以下的小城市有3個(gè)，占城市總數(shù)的18.75%；換言之，中等城市和小城市合占62.5%。他們建議，云南應(yīng)首先建成滇中、滇東北、滇西、滇西南、滇西邊境、滇南等6大城市群。以昆明為中心，除了把昆明建成特大型城市外，還要建成曲靖、大理、玉溪、個(gè)開(kāi)蒙（即個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)和蒙自）4個(gè)大城市；其次要大力發(fā)展中、小城市，如景洪、麗江等多個(gè)中等城市，以及一大批小城市，需要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量；此外，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展沿路、沿邊城鎮(zhèn)和大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，及經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)。對(duì)如何提高云南城市化水平的策略有5個(gè)：一是通過(guò)推進(jìn)城市化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是制訂有創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展眼光的規(guī)劃，編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃；三是為了加快城市化進(jìn)程，必須打破造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度；四是加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金；五是改善和加強(qiáng)對(duì)城市化的宏觀調(diào)控，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市化工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)［14］。

2011年王學(xué)良等以云南126個(gè)縣（市）為基礎(chǔ)加以數(shù)量分析，認(rèn)為云南城市化的地區(qū)差異因素有3個(gè)：第一，從自然原因看，云南自然地理?xiàng)l件差異巨大，是影響各縣（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，從歷史繼承性看，昆明因?yàn)槔^承了原有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治中心的地位而迅速發(fā)展起來(lái)；第三，從政策因素看，不同縣（市）制定各該縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，有些地方積極發(fā)展地方旅游，有些地方積極開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源，影響了各地城市化的進(jìn)程。此外，人口、技術(shù)、資金、文化等因素，資源配置能力、國(guó)際政策環(huán)境等，也是造成云南省各縣（市）城市化指數(shù)區(qū)域差異大的原因［17］。

（二）滇中城市群

2009年10月，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)提出《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，詳細(xì)制定了2009～2020年滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路［18］。在2010年滇中地區(qū)的人口占全省總?cè)丝诘?7.4%，其GDP占全省的59%，其財(cái)政收入占全省的66.4%［19］。因此在云南城市化進(jìn)程中，應(yīng)首先建設(shè)滇中城市群，以加速云南以及中國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展。以下就略舉這些研究的主要論點(diǎn)。

2011年，丁生等基于考慮自然資源（諸如可耕地、淡水、森林與礦產(chǎn)）與環(huán)境基礎(chǔ)上，指出滇中城市群發(fā)展的限制因素主要包括：資源總量有限、人均擁有量不足、結(jié)構(gòu)有所欠缺、長(zhǎng)期消耗大。為有效解決滇中城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題而建議，今后的發(fā)展政策需要從幾方面做相應(yīng)的調(diào)整：一是資源開(kāi)發(fā)方式，要從傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏疃燃庸橹鳎Y源利用方式要從傳統(tǒng)的資源一次性低效率粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻涡院椭貜?fù)性高效率利用；二是滇中城市群是云南省湖泊密集區(qū)、旅游人文資源富集區(qū)、礦產(chǎn)資源和能源富集區(qū)，應(yīng)加大保護(hù)力度以加強(qiáng)其資源與環(huán)境承載力；三是改革農(nóng)村能源消耗模式，應(yīng)加大投入以沼氣為主要渠道的替代能源，并盡快發(fā)展滇中高原的太陽(yáng)能與風(fēng)能；四是必須盡快確實(shí)改變政府官員考核機(jī)制，改變片面追求短期GDP的快速增長(zhǎng)而不顧資源生態(tài)環(huán)境狀況；五是為避免重復(fù)建設(shè)和投資、產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不利情況發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)籌城市群整體規(guī)劃［20］。

2012年10月在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的會(huì)議上，有學(xué)者首次提出了“一區(qū)、兩帶、四城、多點(diǎn)”的規(guī)劃戰(zhàn)略?！耙粎^(qū)”是核心，即滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，規(guī)劃在安寧市、易門(mén)縣、祿豐縣和楚雄市4縣市1.08× 104km2的區(qū)域內(nèi)，按照核心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、用地上山的理念，集中布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)1 149 km2的土地，并在核心地帶打造一個(gè)百萬(wàn)人口的新城?！皟蓭А笔请p翼，即昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，前者沿著昆曲公路、鐵路干線分布的昆明市盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)，以及曲靖市麒麟?yún)^(qū)、宣威市等16個(gè)縣市區(qū)，將建設(shè)成推動(dòng)云南高原特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶；后者以昆明、玉溪兩市為核心，建設(shè)“五湖增長(zhǎng)極”，主打旅游文化產(chǎn)業(yè)，建成“嵩建南北旅游軸、安石東西旅游軸”兩條旅游經(jīng)濟(jì)主軸線?！八某恰笔羌~帶，即加快昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個(gè)城市同城化建設(shè)，它是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的紐帶，昆明要強(qiáng)化中心城市的聚集和輻射作用，成為引領(lǐng)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的龍頭，曲靖要構(gòu)建珠江源大城市，玉溪要打造現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，楚雄則要建設(shè)滇中區(qū)域中心城市?！岸帱c(diǎn)”是指4州市轄區(qū)的42個(gè)縣（市、區(qū)），是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和基石［19］。

此外，陳濤結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和滇中社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要政策有6個(gè)方面：一是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)州市協(xié)調(diào)發(fā)展需要在省級(jí)政府統(tǒng)籌下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施；二是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃制定了總體發(fā)展方向，但是具體的實(shí)施還需不斷完善各項(xiàng)制度措施加以保障；三是今后發(fā)展應(yīng)致力于對(duì)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃與整合，促進(jìn)人口的集中，獲取人口集聚化效益；四是保證財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力投入，保證對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出占總財(cái)政支出的一定比例并逐漸增長(zhǎng)；五是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃和集約利用；六是深化戶籍制度和城市用工制度改革，以增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程［18］。

（三）加速云南城市化的策略

已有學(xué)者指出，加速云南城市化的策略必須依據(jù)云南實(shí)際情況，優(yōu)先發(fā)展中小型城市。

2000年令狐安指出，云南城市化面臨的問(wèn)題有4個(gè)：城市化水平低、城市規(guī)模小且結(jié)構(gòu)和布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后且整體管理水平低，部分城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏活力且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用差。為解決這些問(wèn)題，他提出云南的城市化應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”“民族文化大省”和“中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道”三大目標(biāo)，結(jié)合制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理發(fā)展大城市，積極培育中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步形成大中小城市結(jié)合，城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)格局。不斷提高城市化水平，加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展［10］。

同年，納麒等指出，云南中小城市面臨著4個(gè)問(wèn)題：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與沿海地區(qū)相比差距還很大；二是平原壩區(qū)人口集中，集鎮(zhèn)多密度大，丘陵次之，山區(qū)地廣人稀，交通不便，集鎮(zhèn)少而小；三是小城鎮(zhèn)職能單一，功能有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的實(shí)際要求，造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、分布混亂、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題?，F(xiàn)階段就應(yīng)選擇小城鎮(zhèn)作為中國(guó)農(nóng)村城市化的突破口，因?yàn)榘l(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，大中小不同類型的城市具有不同的功能和作用，它們?cè)诮y(tǒng)一的城市體系中相互依存、相互促進(jìn)，都有其存在和發(fā)展的客觀必然性。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以協(xié)調(diào)中國(guó)的城市結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市結(jié)合和社會(huì)生產(chǎn)力的合理配置，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局在空間形式上的合理化［21］。

高海拔山區(qū)包括迪慶、麗江和大理。毛剛等在2001年就認(rèn)為，從自然環(huán)境來(lái)看，高海拔山區(qū)沒(méi)有條件以密集型小城鎮(zhèn)模式來(lái)締造區(qū)域城市化，從經(jīng)濟(jì)角度上看很不現(xiàn)實(shí)，從自然生態(tài)角度上也是災(zāi)難性的。他們建議山區(qū)城市化走向應(yīng)該集中在“中心地”發(fā)展低密度城市化模式。在高海拔山區(qū)的區(qū)域低密度城市化進(jìn)程中也沒(méi)有必要將中心地城市發(fā)展成為超大城市或大都市圈，自然資源和空間都沒(méi)有這樣的承載力［22］。

此外，方玉谷等在2002年建議發(fā)展“特色中小城市”，但云南要發(fā)展這類城市存在著一些問(wèn)題，不僅城建隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，城市規(guī)劃也缺乏前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，規(guī)劃的指導(dǎo)作用未能明顯體現(xiàn)出來(lái)，城市建設(shè)的資金積累嚴(yán)重不足，與城市快速發(fā)展的需要形成矛盾，市民的素質(zhì)不能適應(yīng)特色中小城市建設(shè)的要求，城市管理體系還不夠健全及完善。因此建議發(fā)展特色中小城市的策略，應(yīng)該是高標(biāo)規(guī)劃，打造精品，樹(shù)立名牌，建設(shè)特色名城；多輪驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)城市，走出有自身特色的中小城市發(fā)展新路；重點(diǎn)挖掘整理、保護(hù)歷史文化，提高中小城市知名度，大力發(fā)展城市旅游，著力培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以人為本，強(qiáng)化管理，著力提高市民素質(zhì)，為建設(shè)特色中小城市提供精神動(dòng)力和智力支持［23］。

從以上學(xué)者的研究思路及觀點(diǎn)中，可以看到，環(huán)境因素已經(jīng)成為云南城市化過(guò)程中從政府到學(xué)者乃至民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何解決好城市發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為云南城市化水平及質(zhì)量的主要因素。

四、提升云南城市可持續(xù)發(fā)展的策略

面對(duì)云南城市化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，已有不少學(xué)者提出可持續(xù)發(fā)展的看法，目前主要有以下幾種觀點(diǎn)。

（一）強(qiáng)調(diào)文化特色與技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境策略

2001年，李喜景等建議，以文化建設(shè)作為提升云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。他們指出，云南要建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)可采取3個(gè)主要的策略：一是在小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中，市民觀念文化應(yīng)放在文化建設(shè)的首位，應(yīng)改變發(fā)展的生存觀，要培養(yǎng)世界一體的時(shí)空觀，重視務(wù)實(shí)開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)觀念，有求異創(chuàng)新的操作觀念；二是文化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)力量表現(xiàn)為制度文化的建設(shè)，涉及高效政府、法制政府、服務(wù)政府；三是物質(zhì)文化建設(shè)作為云南城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，包括以合理規(guī)劃布局為基本內(nèi)容的城鎮(zhèn)建設(shè)文化，以綠色生態(tài)為基本要求的居住文化，以文明進(jìn)步為基本原則的城鎮(zhèn)消費(fèi)文化，以可持續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展文化。而觀念、制度和物質(zhì)文化三大要素相互影響，相互促進(jìn)［24］。

2006年，熊炎提出城市化的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制應(yīng)包括3個(gè)方面：一是加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，云南有豐富的生物、旅游和水能資源，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)境資源，進(jìn)一步突出云南的多樣性文化、發(fā)展具有濃郁民族文化內(nèi)涵的旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)城市化的貢獻(xiàn)份額；二是加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的主要途徑，以信息化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并利用信息技術(shù)加強(qiáng)城市的對(duì)外交流與合作，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系；三是把握發(fā)展機(jī)遇加快發(fā)展步伐，西部大開(kāi)發(fā)為云南提供了一個(gè)千載難逢的有利時(shí)機(jī)，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立支柱產(chǎn)業(yè)群，積極參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與分工，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［25］。

2009年，許宏等建立了質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較云南城市化在1996年、2001年、2006年和2007年的情況，設(shè)定4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量云南的城市現(xiàn)代化，以2個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)云南城鄉(xiāng)一體化。量化研究結(jié)果顯示，云南城市現(xiàn)代化的4個(gè)指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平、居民素質(zhì)與生活質(zhì)量現(xiàn)代化水平、科技和信息現(xiàn)代化水平以及環(huán)境發(fā)展水平等都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中環(huán)境發(fā)展水平在每一個(gè)年份都低于全國(guó)水平，說(shuō)明云南城市在可持續(xù)發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的必要性和緊迫性。在城鄉(xiāng)一體化方面，城鄉(xiāng)居民收入差異與城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異都透露出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在云南仍普遍存在。因此，針對(duì)提高云南城市化的質(zhì)與量，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；努力創(chuàng)造云南城市特色，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和挖掘人文特色、景觀特色；改善城市體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)布局；著力進(jìn)行文化建設(shè)，提升人文素質(zhì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)制度的改革和創(chuàng)新［26］。

2012年，熊理然等強(qiáng)調(diào)，云南城市化的經(jīng)濟(jì)困境中，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受限于3個(gè)因素：一是農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)差距拉大，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村難以提供產(chǎn)品、資本和市場(chǎng)等以推進(jìn)城市發(fā)展，在一定程度上制約了城市的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模；二是工業(yè)化進(jìn)程與速度較之東部地區(qū)存在較大差距，成為嚴(yán)重制約云南城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙；三是在云南經(jīng)濟(jì)總體落后于全國(guó)平均水平的背景下，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重卻達(dá)到甚至超過(guò)了全國(guó)平均水平，即第三產(chǎn)業(yè)虛高的問(wèn)題影響城市的發(fā)展質(zhì)量和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，推動(dòng)云南城市發(fā)展應(yīng)引導(dǎo)在不同層級(jí)的城市布局和培育不同的產(chǎn)業(yè)，不同層級(jí)可選擇相應(yīng)的主體支撐產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)，提高農(nóng)村居民收入，為城市群體的發(fā)展奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；在小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初步加工處理業(yè)作為主體支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成真正的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，為城市群體的發(fā)展奠定基層基礎(chǔ)；還應(yīng)把勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)、資本密集型的能源重化工業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，一方面可使中小城市的發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)，另一方面也可減輕特大城市、超大城市的交通、環(huán)境、能源、用地等壓力。在特大城市與超大城市應(yīng)積極培育與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體支撐產(chǎn)業(yè)，既可以引領(lǐng)城市群落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進(jìn)的發(fā)展方向，也可以為中小城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)支持，還可以避免因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市人口過(guò)度集聚而產(chǎn)生的城市病問(wèn)題①2013年中國(guó)的貧困率是8.5%，云南是17.8%，只低于新疆（19.8%）、貴州（21.3%）、青海（23.8%）、西藏（28.8%），可見(jiàn)云南與全國(guó)的平均水平差距仍大。［27］。

陳國(guó)新等以云南為重點(diǎn)探討中國(guó)西南城市化面臨的問(wèn)題，認(rèn)為2007年10月的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)正式確立了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但中國(guó)西南地區(qū)由于歷史、社會(huì)和自然環(huán)境等因素，在城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中存在5個(gè)突出的矛盾和問(wèn)題：一是城市化率與工業(yè)化水平不相適應(yīng)的階段性矛盾，云南2010年工業(yè)化水平雖然已達(dá)42.4%，但城鎮(zhèn)化水平僅為35.2%；二是城鎮(zhèn)加速擴(kuò)張與山多地少的突出矛盾，云南山地占國(guó)土總面積的94%，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)全面推進(jìn)將使土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出；三是現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，云南現(xiàn)有城市基本上是按“省會(huì)城市—地級(jí)城市—縣級(jí)城市—建制鎮(zhèn)”等不同的行政建制層級(jí)分布，大城市只有昆明，首位度太高，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，東西部城市空間分布明顯失衡，由城市向農(nóng)村過(guò)渡的小城鎮(zhèn)（含縣級(jí)）少、小、弱的情況普遍存在；四是城鎮(zhèn)綜合承載能力較低與可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，從區(qū)域人居環(huán)境自然適宜性、區(qū)域土地資源承載力、區(qū)域水資源承載力、區(qū)域物質(zhì)積累水平及區(qū)域人類發(fā)展水平等指標(biāo)看，除昆明、曲靖、昭通、紅河一些縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)綜合承載力較高外，大部分縣（市、區(qū)）都處于綜合承載力較低的水平；五是粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)與特色發(fā)展的突出矛盾，西南城鎮(zhèn)建設(shè)的粗放性主要表現(xiàn)在土地粗放利用和浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城市缺乏特色，脫離了山多地少、邊疆民族的實(shí)際，忽視文化多彩、生態(tài)多樣、資源多種的稟賦。因此提出“以山地城鎮(zhèn)為主要類型、多極化空間布局、多層次城市體系、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重要支撐、以配套制度改革為保障”的具有特色城鎮(zhèn)化道路構(gòu)想的“五位一體”方針，以推進(jìn)云南的城市化發(fā)展［28］。

（二）民族地區(qū)的資源環(huán)境與城市發(fā)展

2006年陳征平在研究中指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后制約了中國(guó)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)和城市發(fā)展，要改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，如南昆經(jīng)濟(jì)帶復(fù)雜的地形和多樣的氣候決定了立體農(nóng)業(yè)的特征，如果缺乏必要的區(qū)域化布局，則農(nóng)業(yè)資源將得不到優(yōu)化配置；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展，如呈貢縣宜以花卉種植為主、宜良縣以養(yǎng)鴨為主、路南縣以羊乳制品為主、富源縣以水果為主、陸良縣以林木為主、師宗縣以林果業(yè)為主、羅平縣以油料和蜂蜜桑蠶為主等。各縣縣府所在城市的培育有3種類型：一是重化工業(yè)城市如富源、師宗等地資源豐富，必須加快工業(yè)化進(jìn)程，由原料輸出型轉(zhuǎn)向產(chǎn)品輸出型，發(fā)展成具有自身特色的工業(yè)城市；二是旅游城市如羅平、宜良、澄江等地由其農(nóng)業(yè)特色發(fā)展為集商貿(mào)、旅游、輕工為一體的城市；三是綠色輕工城市如在陸良、江川等地，應(yīng)從資源的轉(zhuǎn)換入手，在廣大農(nóng)村發(fā)展再生產(chǎn)資源保護(hù)性生產(chǎn)基地，使之成為城市支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固的原料基地和支柱產(chǎn)業(yè)鏈的第一個(gè)環(huán)節(jié)［16］。

值得注意的是，李正洪從2011年3月起歷時(shí)3個(gè)月以云南正式建制的城市社區(qū)為基本單位，對(duì)16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）、300個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的1 455個(gè)社區(qū)的民族工作狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，城市少數(shù)民族人口共約237萬(wàn)人，其中社區(qū)常住人口174萬(wàn)人，流動(dòng)人口63萬(wàn)人，少數(shù)民族常住人口占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)30%以上的社區(qū)有377個(gè)，占10%以上的社區(qū)有918個(gè)，提出應(yīng)堅(jiān)持社區(qū)民族工作社會(huì)化的原則，以社區(qū)常住少數(shù)民族、社區(qū)流動(dòng)少數(shù)民族、以及社區(qū)失地少數(shù)民族等三大群體為重點(diǎn)工作對(duì)象，構(gòu)建和完善城市少數(shù)民族的服務(wù)體系，改善民生，保障城市少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，以促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，把社區(qū)建成各族群眾團(tuán)結(jié)和睦、安居樂(lè)業(yè)的幸福家園［29］。

（三）城市發(fā)展與城市污染的控制

針對(duì)現(xiàn)有城市發(fā)展擴(kuò)充及城市環(huán)境的問(wèn)題，陳征平指出產(chǎn)業(yè)集聚是重要基礎(chǔ)，必須要考慮資源環(huán)境與市場(chǎng)，以便移轉(zhuǎn)二級(jí)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)以及建筑業(yè)到適當(dāng)?shù)牡胤剑⒃诔鞘袛U(kuò)大過(guò)程中提升三級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)城市分布與經(jīng)濟(jì)背景，云南曾提出“一帶五群”城市化發(fā)展的基本構(gòu)想，即到2020年將培育并初步形成以昆明為中心的滇中城市帶（昆明、曲靖、玉溪、楚雄），以大理為中心的滇西城市群（大理、麗江、保山、祥云），以景洪、思茅為中心的滇西南城市群（思茅、景洪、勐臘），以個(gè)舊為中心的滇南城市群（個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自），以昭通為中心的滇東北城市群（昭通、會(huì)澤、水富），以潞西為中心的滇西邊境城市群（潞西、瑞麗、騰沖）。這“一帶五群”通過(guò)自身強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)內(nèi)、對(duì)外輻射，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。對(duì)此，陳征平提出3個(gè)實(shí)踐辦法：一是實(shí)施以超大城市與大城市為核心的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，首選的重點(diǎn)是滇中以昆明為中心的城市帶及滇南以個(gè)開(kāi)蒙為主體的城市群；二是打造核心或中心城市的兼并重組戰(zhàn)略，基本產(chǎn)生有3個(gè)——擴(kuò)極、連極、造極，如以昆明作為超大城市的培育，就主要采取擴(kuò)極的作法，個(gè)開(kāi)蒙則是連極的一個(gè)良好范例；三是以“再城市化”作為小城鎮(zhèn)重組的策略，采取合鎮(zhèn)為市、改鎮(zhèn)為市、劃鎮(zhèn)入城、合鎮(zhèn)為鎮(zhèn)的辦法［16］。

在城市的可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境問(wèn)題是最需要建設(shè)的問(wèn)題。這是現(xiàn)當(dāng)代城市化及城市環(huán)境史研究中最凸顯的問(wèn)題，其中最重要的是控制城市的污染問(wèn)題，僅以滇池、個(gè)舊為例說(shuō)明。

自1960年代后期以來(lái)，滇池就成為昆明水污染的重要場(chǎng)所。1973年檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，滇池的水中含有砷、汞、酚、鉻與硫化物等含量全都超出國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1970～1975年，云南省衛(wèi)生局進(jìn)行滇池水污染的調(diào)查得出令人震驚的結(jié)果：滇池水污染已日益嚴(yán)重，水質(zhì)變得更差，溶解氧下降，有毒物質(zhì)如汞、酚和氰化物等大量發(fā)現(xiàn)且超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)20倍以上；螳螂川和草海污染最嚴(yán)重的地區(qū)，其污染物有汞、氰化物、砷、鉛、鉻、氟等，其中汞含量較標(biāo)準(zhǔn)高出29倍；水污染已對(duì)水生生物以及沿岸生物造成危害，也對(duì)飲水、土壤和農(nóng)作物造成危害［30］。目前，滇池成為中國(guó)污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一，滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。據(jù)滇池治理的長(zhǎng)期規(guī)劃，2008～2020年，投入治理資金將突破1 000億元。故宋莎莎等在2010年針對(duì)滇池水污染治理的審計(jì)工作加以檢討，提出采取3個(gè)方式加強(qiáng)滇池水污染治理的審計(jì)：一是對(duì)滇池水域進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益——查找效益不高的原因——提出意見(jiàn)和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路；二是對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可嘗試效益審計(jì)方法，為監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作績(jī)效，建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，分清責(zé)任，監(jiān)督環(huán)保部門(mén)及有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作，才能使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處；三是積極開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)，地方政府通過(guò)進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)，建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍等辦法改進(jìn)滇池的城市環(huán)境［31］。

2012年12月29日的一份報(bào)道指出，1993年以來(lái)用于治理滇池水污染的經(jīng)費(fèi)已近300億元，但仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在滇池的污染物中，城市生活污水占一半以上。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年昆明城市用水人口為6.3萬(wàn)人，2009年前后城市用水人口是350萬(wàn)人，增長(zhǎng)了56倍。日需水量也從1949年的1.1×103m3增長(zhǎng)到2009年的8×105m3左右，增長(zhǎng)了727倍。對(duì)此，云南省水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院專家李作洪在接受記者采訪時(shí)表示，每年真正進(jìn)入滇池的水資源只有4.83×108m3，而用水量在8.13×108m3，遠(yuǎn)超過(guò)承載能力，僅靠回歸水利用實(shí)現(xiàn)水資源的基本平衡，而水資源的嚴(yán)重不足是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的根本原因。2012年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，總投資420.14億元。目前滇池治理的中心從水面轉(zhuǎn)移到了城市，致力于把污染物截住凈化。但據(jù)報(bào)道在2012年，昆明僅主城區(qū)每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池［32］。

在2014年4月14日于昆明舉行的一次座談會(huì)上，昆明市滇池管理局一份材料坦陳：“1988年以后，草海水質(zhì)總體變差，水質(zhì)為劣五類，外海水質(zhì)在五類和劣五類之間波動(dòng)?！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)研究院教授郭慧光說(shuō)：“1986年以前滇池水質(zhì)為三類水，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可作為飲用水水源，1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水也開(kāi)始直排滇池，1988年藍(lán)藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，水體發(fā)綠，1994年后成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水，1998年至2000年連續(xù)三年是劣五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水。而1999年、2000年的藍(lán)藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為‘患上了生態(tài)癌’。”滇池污染治理需耗費(fèi)巨額資金，每年昆明市對(duì)滇池污染治理的投入占財(cái)政支出的30%左右。據(jù)昆明市環(huán)保局的資料，滇池水質(zhì)治理目標(biāo)是到2015年草海湖體水質(zhì)基本達(dá)到五類，外海湖體水質(zhì)基本達(dá)到四類，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣五類［33］。

因此，在昆明城市化進(jìn)程中，滇池已成為威脅城市環(huán)境最嚴(yán)重的因素?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的城市化，失去了環(huán)境的指標(biāo)及因素，城市就失去了動(dòng)力，在云南這樣一個(gè)山多地少且水資源嚴(yán)重短缺的高原季風(fēng)區(qū)，城市環(huán)境是城市化中無(wú)法回避且需要重點(diǎn)建設(shè)的問(wèn)題。

至于個(gè)舊市的情況，譚剛在2010年的研究中提到，個(gè)舊錫礦業(yè)于1885年后逐漸興盛，在1889年蒙自開(kāi)放通商后產(chǎn)量迅速增加，自1910年滇越鐵路完成后，錫礦業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展。但錫礦的大量開(kāi)采已破壞個(gè)舊及周邊蒙自、開(kāi)遠(yuǎn)、建水與石屏的森林資源及生態(tài)環(huán)境，由于失去森林遮擋，更容易導(dǎo)致水旱及泥石流災(zāi)害，還使個(gè)舊礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境大受污染，影響礦工與居民的健康。個(gè)舊城市的環(huán)境污染問(wèn)題主要有3個(gè)方面：一是土壤受到重金屬污染，據(jù)2000年調(diào)查分析，個(gè)舊土壤中鎵、銻、鉛和砷含量分別是世界土壤元素含量的約7倍、6倍、36倍和40倍；二是在錫礦大量開(kāi)采和冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢水隨意流入水塘與河流，污染了個(gè)舊的水源環(huán)境，尤其是個(gè)舊錫礦的土法選礦和冶煉對(duì)水源污染較大；三是富含重金屬元素的錫礦在冶煉過(guò)程中釋放出大量的二氧化硫、氧化鋅、氧化錳、氧化銀、氧化鋁等有害氣體進(jìn)入大氣，污染了個(gè)舊大氣環(huán)境，也嚴(yán)重危害了礦工的身體健康，更嚴(yán)重的是，錫粉和煉錫煙塵中含有放射性元素氡造成了氡污染，個(gè)舊市大氣氡值普遍偏高，大氣氡濃度比北京高出23倍，比世界陸地平均高出43倍［34］。

有關(guān)氡濃度過(guò)高的問(wèn)題，2000年談樹(shù)成等指出，個(gè)舊土壤的氡濃度高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2～10倍之多，居室內(nèi)氡濃度也高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1～2倍，若與國(guó)際居室安全標(biāo)準(zhǔn)（148Bq／m3）相比，則高出數(shù)倍。此外，個(gè)舊市區(qū)巖石土壤，特別是花崗巖中的放射性元素鈾、釷含量也很高，分別高出世界同類巖石的數(shù)倍至數(shù)十倍。這些元素的進(jìn)一步衰變產(chǎn)生了氡及氡子體，放射性污染導(dǎo)致個(gè)舊地方病“肺癌”的盛行。個(gè)舊市防癌辦公室資料顯示，居民肺癌4年平均檢出率達(dá)271.2人／10萬(wàn)人，尤其是錫礦山的礦工，肺癌發(fā)病率及死亡率更高。為了個(gè)舊市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，談樹(shù)成等人建議采取以下策略：個(gè)舊市在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理和宣傳教育體系，建立可持續(xù)發(fā)展的科研投入體系，建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理體系［35］。至于肺癌，姚樹(shù)祥等指出，自1970年代以來(lái)，云南錫礦工人普遍罹患肺癌，1974年云南錫礦建立了肺癌發(fā)病和死亡的登記系統(tǒng)，對(duì)1954年以來(lái)的肺癌病例進(jìn)行回顧調(diào)查，并開(kāi)始定期登記新的肺癌病例和相關(guān)職業(yè)史資料。在1954～2002年云南錫礦登記的肺癌病例共3 149例，有明確的職業(yè)史記錄的有3 059例，其中2 660例（86.96%）有井下工作史。同期肺癌病例死亡3 024例，病死率達(dá)98.86%［36］。

因此，森林減少及大氣污染成為嚴(yán)重制約個(gè)舊城市發(fā)展的主要因素，城市環(huán)境的建設(shè)及改善是城市化進(jìn)程中最重要的問(wèn)題。這不僅是在昆明及個(gè)舊，也是云南其他城市發(fā)展面臨的問(wèn)題。

（四）生態(tài)城市的建設(shè)

有關(guān)云南生態(tài)城市的建設(shè)及發(fā)展，最離不開(kāi)的主題就是城市環(huán)境。在很大程度上，城市環(huán)境成為云南各大中小城市生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要因素。在此要陳述的是玉溪的個(gè)案。

2006年玉溪市明確把“生態(tài)立市”作為發(fā)展的首要戰(zhàn)略，其實(shí)踐生態(tài)建設(shè)的成就表現(xiàn)在6個(gè)方面。一是在“十一五”期間（2006～2010）在中心城區(qū)20 km2的生態(tài)文化區(qū)建設(shè)，基本形成了現(xiàn)代宜居生態(tài)城市框架，榮獲“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”稱號(hào)。在通?？h、江川縣、澄江縣、紅塔區(qū)、易門(mén)縣、華寧縣等6個(gè)縣區(qū)先后被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，華寧、元江、易門(mén)分別獲省級(jí)園林縣城稱號(hào)，大營(yíng)街榮獲國(guó)家園林城鎮(zhèn)稱號(hào)，桂山鎮(zhèn)榮獲全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，比“十五”末期提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。二是突出山水特質(zhì)、人文歷史特色，走出了一條具有玉溪獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。三是以現(xiàn)實(shí)市情為出發(fā)點(diǎn)，初步形成了“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)入園”的城鎮(zhèn)化用地新模式。全市使用山地的比例由50.11%提高到61.36%，每個(gè)縣區(qū)至少有一個(gè)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，既綠化了荒山又有效實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)。四是采取“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以新型工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。五是針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題，在“四?！保ū：?、保基本農(nóng)田、保河流、保生態(tài)）及“兩推進(jìn)”（推進(jìn)工業(yè)化和城市化城鎮(zhèn)化）的思路中加快現(xiàn)代化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域之間合理分工。六是統(tǒng)籌交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了一些嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，自來(lái)水廠供水普及率達(dá)99%，污水集中處理率達(dá)71%，垃圾處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)97%和61%，人均公園綠地面積達(dá)15.6 m2，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，城市品位也逐步得到提升，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。

此外，玉溪市還提出一些對(duì)策來(lái)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問(wèn)題：一是突出中心城區(qū)和“三湖”城市群的核心地位，提升城鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)作用；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供動(dòng)力和承載力；三是破解投融資難題，創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制，打造新型投融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入造血功能；四是加大農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治力度，確保開(kāi)發(fā)與保護(hù)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障；五是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；六是強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃和管理來(lái)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)［37］。

玉溪市生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐及其取得的成效，雖然不能說(shuō)完全適用于高原城市環(huán)境的建設(shè)及發(fā)展，但作為一個(gè)成功的案例，明確了云南現(xiàn)當(dāng)代城市化過(guò)程中的環(huán)境建設(shè)及發(fā)展問(wèn)題，是一條值得不斷探索且需要堅(jiān)持的道路。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）》的資料選取2012年有關(guān)城市公共設(shè)施的一些指標(biāo)，可以比較云南與中國(guó)城市化的現(xiàn)況［4］。首先云南的城市人口密度（4 029人／km2）較全國(guó)的平均數(shù)（2 307人／km2）高出甚多，這顯然是因云南的城市集中在土地面積比率很小的壩區(qū)。云南有兩個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均：人均日生活用水量（118.3 L相對(duì)于全國(guó)的171.8 L），燃?xì)馄占奥剩?6.46%相對(duì)于全國(guó)的93.15%）。云南也有兩個(gè)指標(biāo)相當(dāng)接近全國(guó)平均：建成區(qū)綠化覆蓋率（39.3%相對(duì)于全國(guó)的39.6%），每萬(wàn)人擁有公共廁所（2.79座相對(duì)于全國(guó)的2.89座）。但云南另有4個(gè)指標(biāo)略低于全國(guó)平均：用水普及率（94.32%相對(duì)于全國(guó)的97.16%），人均擁有道路面積（11.92 m2相對(duì)于全國(guó)的14.39 m2），人均公園綠地面積（10.43 m2相對(duì)于全國(guó)的12.26 m2），每萬(wàn)人擁有公共交通車輛（10.25標(biāo)臺(tái)相對(duì)于全國(guó)的12.15標(biāo)臺(tái)）。此外，在2012年中國(guó)116個(gè)生態(tài)城市健康狀況的排名中，其中昆明是第53名，麗江是第84名，曲靖是第98名［38］。

要之，就目前城市公共設(shè)施的情況來(lái)說(shuō)，云南仍需努力追上全國(guó)的平均水平。就城市環(huán)境的建設(shè)及發(fā)展來(lái)說(shuō)，云南也還有很多方面需要去實(shí)踐。

五、結(jié)語(yǔ)

19世紀(jì)后半期，云南開(kāi)始了近代城市化的進(jìn)程。雖然在初期有一些波動(dòng)，但城市環(huán)境比較親近自然，較少污染及破壞。從1990年以來(lái)，云南的城市化在穩(wěn)定中取得了極大進(jìn)展，但區(qū)域化差異日益明顯，城市環(huán)境也開(kāi)始了各自變壞的歷程，因工農(nóng)業(yè)的破壞及污染，城市環(huán)境從與自然較和諧的狀態(tài)逐漸開(kāi)始惡化并危害城市居民的健康。云南城市化的地區(qū)間差異與各地區(qū)的歷史與環(huán)境因素密切相關(guān)，很多學(xué)者已針對(duì)各地的特殊情況提出許多有益的策略，很多建議成為云南現(xiàn)當(dāng)代城市環(huán)境史書(shū)寫(xiě)中最為可貴的記錄，為城市環(huán)境的改善及建設(shè)留下了寶貴的探索及思考。

針對(duì)云南城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，學(xué)者們提出的策略重點(diǎn)多集中在建設(shè)有特色的、綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)，認(rèn)為城市環(huán)境是當(dāng)下城市化進(jìn)程中回避不了的問(wèn)題。雖然學(xué)者們提出了解決嚴(yán)重環(huán)境污染的對(duì)策，但起碼目前還沒(méi)有解決污染問(wèn)題、改進(jìn)城市環(huán)境的最佳辦法，具體的措施及政策仍處于不懈地探索中。2006年來(lái)玉溪市在生態(tài)城市建設(shè)方面已取得可觀成就，就云南全省城市化發(fā)展?fàn)顩r，以及將城市發(fā)展水平與全國(guó)城市的平均水平比較，很顯然能看出，云南在城市化過(guò)程中仍需努力地提升城市公共設(shè)施的水平，更需要根治水污染和大氣污染，提高全體民眾的環(huán)境意識(shí)及參與的行動(dòng)力，才能使城市化在綠色、生態(tài)的道路上走出具有符合高原水域、氣候及地理特點(diǎn)的道路。否則，沒(méi)有良好的城市環(huán)境，就不可能有良好的城市化發(fā)展模式，這是現(xiàn)當(dāng)代城市環(huán)境史研究者及書(shū)寫(xiě)者們尤其要引起重視的。

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Exploration of modern Yunnan urbanization from the perspective of environmental history

LIU Cui-rong
（Institute of Taiwan History，“Academia Sinica”of Taiwan，Taibei 000222，Taiwan，China）

Abstract：The urban development of modern Yunnan can be traced back from the mid-nineteenth century，especially the development of Kunming is booming during the Anti-Japanese War.The explor-ation of Yunnan urbanization problems and its solutions from the perspective of environmental history is not only the most relevant problem in the process of Yunnan urbanization，but also an opportunity to pro-mote the study of Yunnan environmental history.The results show that Yunnan urbanization is gradually processed with the implementation of the urbanization strategies after the reform and opening up in 1978.The geographical environment，population density and per capita gross national production are factors of urban development，distribution of the city also has regional differences and different environmental fac-tors，and Yunnan urbanization and its environmental development are vital driving forces to the strategies for its urban development and sustainable development.

Key words：environmental history；modern Yunnan；urbanization；regional difference；environ-mental factor

作者簡(jiǎn)介：劉翠溶（1941-），女，臺(tái)灣彰化人，研究員，臺(tái)灣“中央研究院”院士。

收稿日期：2015-10-15

中圖分類號(hào)：K93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-6248（2016）01-0136-13