陳欣迪,陳 君,張長(zhǎng)寬

(河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院,江蘇南京 210098)

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鹽城市沿海大規(guī)模灘涂開(kāi)發(fā)利用評(píng)估

陳欣迪,陳 君,張長(zhǎng)寬

(河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院,江蘇南京 210098)

摘要:利用遙感技術(shù)并通過(guò)多渠道信息對(duì)照分析得到鹽城市規(guī)劃階段內(nèi)的岸線變化,結(jié)合實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等對(duì)墾區(qū)的空間布局、用地功能定位、灘涂資源持續(xù)供應(yīng)能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明:鹽城市灘涂開(kāi)發(fā)匡圍進(jìn)展總體偏慢,應(yīng)根據(jù)工程區(qū)域的自然條件變化、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等對(duì)下一階段的開(kāi)發(fā)進(jìn)行局部調(diào)整;鹽城市可開(kāi)發(fā)的灘涂資源量仍有較大剩余,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上與墾區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)展相協(xié)調(diào),可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng);大規(guī)模灘涂開(kāi)發(fā)利用將對(duì)水沙動(dòng)力條件、海洋生態(tài)環(huán)境等多方面產(chǎn)生影響,應(yīng)針對(duì)江蘇沿海環(huán)境特征,建立圍墾環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)體系,為今后灘涂的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:沿海灘涂;多源數(shù)據(jù);圍墾規(guī)劃;可持續(xù)開(kāi)發(fā);鹽城市

2009年6月,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,要求著力建設(shè)中國(guó)重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū),標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加快江蘇沿海灘涂資源開(kāi)發(fā),對(duì)緩解我國(guó)人多地少的矛盾、補(bǔ)充耕地資源不足、拓展長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用[1-2]。據(jù)此,《江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出近期可在淤長(zhǎng)型海岸和輻射沙洲等地進(jìn)行圍填,形成1800km2左右的土地后備資源[3]。

《綱要》自2009年實(shí)施以來(lái),為江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用工作提供了有效的指導(dǎo)。與此同時(shí),《剛要》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題,需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。本文根據(jù)鹽城市的灘涂開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)客觀評(píng)價(jià)鹽城市《綱要》執(zhí)行3年多來(lái)的效果,分析存在的困難和問(wèn)題,并根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化,為2014—2020年的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用工作提供可行性建議。

鹽城市灘涂總面積約3 420 km2,占全省的68%、全國(guó)的15%左右,是太平洋西海岸最大的海濱濕地,也是國(guó)家重要的土地后備資源。1949年以來(lái),鹽城市組織了10多次較大規(guī)模的灘涂圍墾,累計(jì)匡圍灘涂約1433km2,形成墾區(qū)64個(gè)。已圍灘涂為沿海港口、臨港產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐富的用地保障。

1 《綱要》主要內(nèi)容

《綱要》規(guī)劃江蘇沿海新辟墾區(qū)21個(gè),總面積約1800km2,其中連云港市4個(gè)墾區(qū)97km2、鹽城市9個(gè)墾區(qū)840 km2、南通市8個(gè)墾區(qū)830 km2(圖1)。將重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)省級(jí)灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),探索形成灘涂圍墾開(kāi)發(fā)新機(jī)制,其中3個(gè)試驗(yàn)區(qū)分布在鹽城市,分別為省灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(A11)、射陽(yáng)港臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(A07)和大豐港臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(A08)[3-4]。江蘇沿海灘涂圍墾的空間布局針對(duì)沿海灘涂地貌與動(dòng)力特征及其沖淤特性,在考慮灘涂圍墾與濕地保護(hù),尤其是自然保護(hù)區(qū)與河口濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上,注重保護(hù)現(xiàn)有沿海港口、深水航道資源[5]。按主要功能定位,墾區(qū)分為農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地3類。農(nóng)業(yè)用地主要發(fā)展耐鹽特種作物種植、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)等,占規(guī)劃總面積的60%;生態(tài)用地主要用于沿海防護(hù)林、護(hù)岸林草、河流、湖泊、人工濕地以及生態(tài)旅游等,占20%;建設(shè)用地主要發(fā)展港區(qū)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等,占20%[3-4]。

圖1 江蘇沿海灘涂圍墾規(guī)劃

圖2 鹽城市沿海灘涂圍墾規(guī)劃與現(xiàn)狀對(duì)比(單位:km2)

2 評(píng)估內(nèi)容

2. 1 評(píng)估方法及原則

基于“《江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要》中期評(píng)估”項(xiàng)目,對(duì)比、分析多渠道信息資源,對(duì)墾區(qū)的空間布局、用地功能定位、灘涂資源持續(xù)供應(yīng)能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)估。主要資料及數(shù)據(jù)來(lái)源有:①政府部門。鹽城市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室提供各墾區(qū)實(shí)際匡圍的界址點(diǎn)、匡圍面積、圍堤長(zhǎng)度、匡圍時(shí)間、用地比例、功能定位等,以及綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展。②遙感衛(wèi)片。通過(guò)遙感成像技術(shù)(精度為30 m),分析岸線變化情況。③現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。現(xiàn)場(chǎng)踏勘鹽城市5個(gè)沿海市縣(鹽城、東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海)的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。④專家咨詢。在評(píng)估結(jié)論形成和政策建議提出環(huán)節(jié),聽(tīng)取國(guó)土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、港口等部門的專家意見(jiàn)。

鑒于多渠道獲取的數(shù)據(jù)存在差異,匡圍區(qū)域面積的統(tǒng)計(jì)原則如下:①對(duì)于規(guī)劃范圍以內(nèi)的匡圍區(qū)域,由于《綱要》以我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)成果提供的海岸線為基準(zhǔn)起算點(diǎn),規(guī)劃中的部分墾區(qū)包含部分已匡圍區(qū)域,從而存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與遙感提取數(shù)據(jù)的差異,針對(duì)這一差異,采取繼承原則,承認(rèn)已匡圍區(qū)域?yàn)橹衅谠u(píng)估期內(nèi)匡圍面積。②對(duì)于《綱要》中規(guī)劃范圍以外匡圍區(qū)域,位于規(guī)劃墾區(qū)附近的,按就近原則,劃入規(guī)劃中的墾區(qū);遠(yuǎn)離規(guī)劃范圍、具有一定的獨(dú)立性、相對(duì)完整的,按事實(shí)原則,劃出規(guī)劃墾區(qū),給予新編號(hào);位于江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)范圍內(nèi)的,不統(tǒng)計(jì)面積;已取得土地證的,不統(tǒng)計(jì)面積。

2. 2 匡圍進(jìn)展評(píng)估

2. 2. 1 空間布局與時(shí)序

根據(jù)《綱要》,2009—2020年鹽城市匡圍9個(gè)墾區(qū),840 km2,約占全省的50% (表1),其中,2015年前計(jì)劃圍墾7個(gè)墾區(qū),363 km2。據(jù)遙感資料顯示,截至2014年6月,鹽城市沿岸高灘完成匡圍約173 km2,東沙(A20)和高泥(A21)兩個(gè)岸外沙脊墾區(qū)2015年前未規(guī)劃實(shí)施面積。

A05、A06、A07墾區(qū)2015年前規(guī)劃匡圍23. 4 km2,僅有小部分邊灘匡圍(1. 2km2),大部分未匡圍。這3個(gè)匡圍區(qū)塊所處的潮灘淤漲速度相對(duì)較慢,部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了岸灘侵蝕現(xiàn)象;未來(lái)如果仍作為墾區(qū),需結(jié)合灌河口、射陽(yáng)港的導(dǎo)堤工程和航道工程建設(shè)共同進(jìn)行,可充分利用航道開(kāi)挖形成的拋泥區(qū)。A08、A09兩個(gè)匡圍區(qū)塊2015年前共規(guī)劃匡圍50. 0 km2,由于在《綱要》中已包含了一定面積的已匡圍區(qū)域,目前已完成65. 0 km2。A10區(qū)塊2015年前規(guī)劃匡圍23. 3 km2,其匡圍范圍略有調(diào)整,由川東港口—東臺(tái)河口調(diào)整為川東港口—梁垛河口,包括調(diào)整后的已完成面積為26. 4 km2(其中,規(guī)劃范圍內(nèi)的面積為9. 5 km2)。A11區(qū)塊2010—2012年規(guī)劃匡圍面積為133. 3 km2,2012—2015年規(guī)劃匡圍面積為133. 3 km2,目前條子泥一期匡圍以及西部部分墾區(qū)已完成總面積約97. 1 km2。

表1 鹽城市沿海灘涂匡圍現(xiàn)狀(2010—2015年)

需要指出的是,未列在《綱要》中,但實(shí)際已匡圍的高灘約有28. 1 km2,分別為分布于廢黃河口的濱海港區(qū)匡圍區(qū),面積約5. 3 km2;分布于射陽(yáng)河口南側(cè)與鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)北側(cè)之間的邊灘匡圍區(qū),面積約5. 8 km2;分布于東臺(tái)河口與梁垛河口之間的邊灘匡圍區(qū),面積約16. 9 km2。以圍墾進(jìn)展緩慢的A06、A07區(qū)塊和提前完成規(guī)劃任務(wù)的A08、A09區(qū)塊為例,圖3給出了其圍墾現(xiàn)狀的遙感圖片。

圖3 鹽城市沿海灘涂匡圍現(xiàn)狀遙感圖(單位:km2)

2. 2. 2 灘涂開(kāi)發(fā)功能定位

表2為鹽城市沿海灘涂邊灘墾區(qū)圍墾各類型用地面積統(tǒng)計(jì)表。由表2可知,農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)三類用地2009—2015年規(guī)劃面積分別為244. 0 km2、46. 7 km2、72. 7 km2,2009—2014年完成面積分別為141. 8 km2、31. 8 km2、27. 1 km2,分別完成規(guī)劃的58. 1%、68. 2%、37. 4%。

表2 鹽城市沿海灘涂邊灘墾區(qū)各類型用地面積統(tǒng)計(jì) km2

農(nóng)業(yè)用地完成比例較高,由規(guī)劃的墾區(qū)功能定位可知,圍墾土地主要用于增加國(guó)家的后備土地資源。在實(shí)施過(guò)程中,已開(kāi)發(fā)的A09、A10、A11區(qū)塊匡圍面積均用于農(nóng)業(yè)用地。

生態(tài)用地面積采取一定比例的建設(shè)、農(nóng)業(yè)用地面積進(jìn)行計(jì)算。針對(duì)江蘇沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況,生態(tài)工業(yè)園區(qū)用地中生態(tài)綠地的用地比例為15% ～25%,按20%來(lái)計(jì)算建設(shè)用地中生態(tài)用地的面積;針對(duì)江蘇沿海農(nóng)業(yè)圍墾的現(xiàn)狀(用于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)),咨詢相關(guān)專家意見(jiàn),普遍認(rèn)為引排水溝渠、護(hù)坡植被、道路、水利設(shè)施等所占面積約為30%;將引排水溝渠和護(hù)坡植被等認(rèn)定為生態(tài)用地,所占面積約為15%,按15%來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)用地中生態(tài)用地的面積。

建設(shè)用地占灘涂開(kāi)發(fā)用地總面積的20%,而射陽(yáng)(A07)、大豐(A08)墾區(qū)作為臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),建設(shè)用地比例相對(duì)較高。雖然規(guī)劃中A07、A08墾區(qū)建設(shè)用地比例相對(duì)其他墾區(qū)較高,但由于臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、石化、冶金、造紙、糧油加工等產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)本身對(duì)建設(shè)用地需求仍較大。以A08區(qū)塊為例,將2010—2015年規(guī)劃與已完成的建設(shè)用地面積進(jìn)行比較,規(guī)劃建設(shè)用地面積為9. 3km2,已開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地為21. 9 km2,考慮到港口未來(lái)的發(fā)展空間,在以港口建設(shè)為中心的局部地區(qū),規(guī)劃建設(shè)用地的指標(biāo)較難滿足實(shí)際需求。

2. 2. 3 綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

省灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)范圍包括條子泥、高泥、東沙以及弶港鎮(zhèn)區(qū)、東臺(tái)和大豐部分已圍未墾墾區(qū)。區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā),綜合發(fā)展新能源、高效養(yǎng)殖、鹽土農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),其中,風(fēng)光漁互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)是以空中風(fēng)力發(fā)電、地上太陽(yáng)能發(fā)電、電池板下水產(chǎn)養(yǎng)殖的立體發(fā)展格局,以形成風(fēng)電、光伏、漁業(yè)資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用[6]。

射陽(yáng)港臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以港口發(fā)展為核心,目前射陽(yáng)港已建成兩座萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭及配套設(shè)施,完成一期第一階段進(jìn)港航道整治工程,基本具備萬(wàn)噸級(jí)通航條件。

大豐港臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)利用大豐港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及便捷的交通運(yùn)輸條件,成為江蘇省新型的海河聯(lián)運(yùn)口岸。大豐港利用所在海域特有的潮汐通道“西洋深槽”建設(shè)深水碼頭,“西洋深槽”水深穩(wěn)定,并與外海貫通;通道東側(cè)有小陰沙形成天然屏障,為港口避風(fēng)防浪。大豐港10萬(wàn)t級(jí)深水航道項(xiàng)目已順利列入國(guó)家《綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃》。

2. 3 灘涂開(kāi)發(fā)可持續(xù)性評(píng)估

2. 3. 1 灘涂資源量

鹽城市各規(guī)劃墾區(qū)灘涂資源量開(kāi)發(fā)比例如表3所示,對(duì)比規(guī)劃基期灘涂資源量與鹽城市可開(kāi)發(fā)利用的沿海灘涂資源總量,得到規(guī)劃期內(nèi)各墾區(qū)灘涂資源量的比重,完成比例為各墾區(qū)已圍面積比例。由已圍的6個(gè)墾區(qū)的灘涂資源剩余量可知,截至2014 年6月,鹽城市總體規(guī)劃內(nèi)可開(kāi)發(fā)灘涂資源仍有較大剩余,且部分岸段由于匡圍使邊灘淤長(zhǎng)速度加快,因此,鹽城市灘涂資源具有較強(qiáng)的持續(xù)供應(yīng)能力。

表3 鹽城市規(guī)劃墾區(qū)灘涂資源量開(kāi)發(fā)比例　%

2. 3. 2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

鹽城市在圍墾開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中,充分考慮了資源環(huán)境承載能力,并注重生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),以促進(jìn)人與自然和諧、陸地與海洋和諧、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)和諧。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的要求,在珍禽自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)(即射陽(yáng)河口—四卯酉河口之間60km長(zhǎng)的沿海灘涂)以及麋鹿保護(hù)區(qū)向海一側(cè)不進(jìn)行圍墾。同時(shí),圍墾布局重視與河口治導(dǎo)線協(xié)調(diào),在整個(gè)江蘇圍墾岸段保留了19條河流排水入海的河口灘槽,直接保留河口濕地面積約667km2。

3 存在的問(wèn)題及調(diào)整建議

3. 1 存在的問(wèn)題及分析

將灘涂開(kāi)發(fā)利用完成情況與規(guī)劃對(duì)比可知,開(kāi)發(fā)進(jìn)展總體偏慢。臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(主要包括A04、A07、A08、A15、A16、A17、A20共7個(gè)墾區(qū))建設(shè)用地比例相對(duì)較高,在以港口建設(shè)為中心的局部地區(qū),規(guī)劃建設(shè)用地的指標(biāo)較難滿足實(shí)際需求。沿海灘涂開(kāi)發(fā)進(jìn)程的主要控制因素有:

a.政策管控。圍墾對(duì)海岸環(huán)境的影響一直是人們十分關(guān)注的問(wèn)題,近年來(lái),我國(guó)對(duì)大規(guī)模工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)資源造成的負(fù)面影響的重視程度逐漸加強(qiáng)[7]。隨著沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家對(duì)沿海灘涂資源的管理更為嚴(yán)格,這對(duì)江蘇沿海圍墾建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

b.開(kāi)發(fā)效率。灘涂圍墾開(kāi)發(fā)涉及部門多,牽涉到計(jì)劃、水利、國(guó)土、環(huán)保、海洋、交通、林業(yè)等眾多部門,法律關(guān)系復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度大,會(huì)在不同程度上影響灘涂圍墾開(kāi)發(fā)。

c.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿海高等級(jí)公路、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本與沿海開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào),但淡水資源的供給尚未完全解決,成為目前鹽城市沿海開(kāi)發(fā)的瓶頸。引淡工程約5億m3的調(diào)水量?jī)H考慮了老海堤以內(nèi)用水需求,未考慮新圍區(qū)域,使未來(lái)的開(kāi)發(fā)受限。各墾區(qū)水資源具體緊缺程度需要做細(xì)致調(diào)研分析[8]。

d.自然條件及生態(tài)保護(hù)。江蘇沿海為粉砂淤泥質(zhì)海岸,由于潮灘沉積物主要為粉砂,且潮溝易于擺動(dòng),以及近年來(lái)海岸工程的建設(shè),致使部分岸段的水動(dòng)力特征發(fā)生變化,潮灘的沖淤性質(zhì)發(fā)生改變。同時(shí),由于國(guó)家對(duì)江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行了調(diào)整,部分位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)開(kāi)發(fā)受限。

3. 2 調(diào)整建議

從2009年以來(lái)鹽城市沿海灘涂圍墾實(shí)施情況看,2020年前的海域?yàn)┩繃鷫ǖ囊?guī)劃任務(wù)基本不可能完成,因此需要科學(xué)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)海洋功能區(qū)劃、港口規(guī)劃及建設(shè)需求,結(jié)合目前完成情況和自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際變化,調(diào)整部分墾區(qū)范圍,取消不適宜匡圍的區(qū)塊,并適當(dāng)增加迫切需要匡圍的區(qū)塊。具體調(diào)整建議如下:

a.岸灘墾區(qū)調(diào)整。根據(jù)灌河口整治工程及灌河口南側(cè)岸灘侵蝕現(xiàn)狀,建議取消A05墾區(qū),或?qū)⑵淇飮鷷r(shí)間推后。A06、A07墾區(qū)位于廢黃河口南側(cè),是江蘇沿海地區(qū)沖刷區(qū)域向淤積區(qū)域的過(guò)渡地帶,淤積速度較慢。2014年沿海調(diào)研結(jié)果表明, A06墾區(qū)已有多個(gè)魚塘塘口被沖刷,因此建議取消; A07海岸線長(zhǎng)期穩(wěn)定,淤積不明顯,若進(jìn)一步匡圍,則匡圍成本相對(duì)較大,建議將規(guī)劃的16. 7 km2減為10 km2。根據(jù)濱海港區(qū)發(fā)展規(guī)劃,建議將A05與A06之間已圍區(qū)域(5. 3 km2)加入新列墾區(qū),并科學(xué)確定其面積與范圍。

b.沙洲墾區(qū)調(diào)整。近期,江蘇岸外沙洲東沙擬劃定為自然保護(hù)區(qū),不再適合進(jìn)行大規(guī)?？飮?因此建議將東沙(A20)作為海上生態(tài)園區(qū)和丹頂鶴保護(hù)區(qū),并調(diào)出規(guī)劃墾區(qū);高泥墾區(qū)(A21)的匡圍延期至規(guī)劃期外,即2020年以后實(shí)施。

4 有待深入研究的問(wèn)題

灘涂圍墾是江蘇實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑,大規(guī)模灘涂開(kāi)發(fā)利用必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響[9]。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,有效利用沿海灘涂,使其發(fā)揮最大效益,成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的問(wèn)題[10]。較早的研究主要集中在圍墾對(duì)潮灘動(dòng)物資源[11]、海岸生物多樣性、近海海水環(huán)境質(zhì)量、水沙動(dòng)力條件以及沖淤演變[12]等方面,今后應(yīng)在進(jìn)一步研究灘涂開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的主要因素產(chǎn)生的單一影響的基礎(chǔ)上,建立環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)體系,為灘涂的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。主要的研究方向包括:

a.灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)水沙動(dòng)力條件的影響。江蘇沿海墾區(qū)主要位于淤泥質(zhì)平原海岸和岸外輻射沙脊群,不同類型墾區(qū)的水沙環(huán)境特點(diǎn)不同。因此,應(yīng)對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)輻射沙脊群區(qū)域移動(dòng)性駐潮波、輻射狀潮流場(chǎng)的影響,對(duì)平原海岸剖面重塑的影響等進(jìn)行分析。在掌握宏觀影響的前提下,針對(duì)具體工程,進(jìn)行局部影響的分析。

b.灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。灘涂圍墾占用了一定面積的灘涂空間,必然對(duì)潮灘濕地生態(tài)環(huán)境、生物多樣性以及海岸帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響[13]。隨著沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用,陸源污染物將對(duì)海洋尤其是海岸造成一定的影響?？紤]濕地面積、生物多樣性、近海海水環(huán)境容量等,系統(tǒng)建立灘涂開(kāi)發(fā)對(duì)沿海環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)使人類活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境間達(dá)到平衡并形成良性循環(huán)的共存系統(tǒng)有重要的意義。

c.建立綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)江蘇沿海灘涂大規(guī)模圍墾開(kāi)發(fā)利用對(duì)沿海環(huán)境的影響非常重要,近十幾年來(lái),不斷有學(xué)者將大規(guī)模圍墾開(kāi)發(fā)對(duì)海岸環(huán)境影響作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究,嘗試提出了一些評(píng)估的理論、方法[14-15],然而,目前尚未建立起較為完善的評(píng)估模型。

5 結(jié) 論

a.《綱要》自2010年頒布實(shí)施以來(lái),有效地指導(dǎo)了江蘇沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù),為鹽城市港口臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

b.由鹽城市灘涂開(kāi)發(fā)利用實(shí)際完成情況與規(guī)劃對(duì)比可知,匡圍進(jìn)展總體偏慢。國(guó)家的政策管控以及開(kāi)發(fā)的效率偏低,減緩了灘涂開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程;淡水供給成了臨港產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的瓶頸。根據(jù)目前完成情況和自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際變化,對(duì)鹽城市各墾區(qū)開(kāi)發(fā)的調(diào)整很有必要。

c.江蘇灘涂資源豐富,鹽城市總體規(guī)劃內(nèi)可開(kāi)發(fā)灘涂資源仍有較大剩余,灘涂資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)。

d.沿海灘涂對(duì)保持環(huán)境、維護(hù)生物多樣性具有十分重要的意義,大規(guī)模灘涂開(kāi)發(fā)利用必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。應(yīng)建立江蘇大規(guī)模灘涂開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)體系,為灘涂的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。

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Evaluation of large-scale development and utilization of coastal tidal flats in Yancheng City

/ / CHEN Xindi, CHEN Jun, ZHANG Changkuan (College of Harbor, Coastal and Offshore Engineering, Hohai Uniυersity, Nanjing 210098, China)

Abstract:Based on remote sensing technology and its comparison with different types of information, changes in the coastline in Yancheng City were identified during the planned period of reclamation. Combined with field investigation and expert consultation, evaluation was carried out in terms of spatial layout of the reclamation area, functional zoning, sustainable supply capacity of tidal flat resources, ecological environmental protection, and construction of integrated experimental areas. The results show that, due to the slow development and reclamation of tidal flats in Yancheng City, the future reclamation plan should be locally adjusted according to the natural conditions and economic development requirements. With abundant tidal flats suitable for future development in Yancheng City, and with infrastructure construction coordinated with the development progress of the reclamation area, the tidal flat resources have high sustainable development capacity. Large-scale development and utilization of tidal flats will influence the dynamic conditions of water and sediment as well as the marine ecological environment. It is pointed out that an integrated reclamation environmental impact assessment model should be built based on the costal environmental characteristics, so that it will provide a basis for the sustainable development and utilization of tidal flats in the future.

Key words:coastal tidal flats; multi-source information; reclamation plan revision; sustainable development; Yancheng City

(收稿日期:2014- 11 05 編輯:鄭孝宇)

作者簡(jiǎn)介:陳欣迪(1991—),女,碩士研究生,主要從事海岸帶資源與環(huán)境研究。E-mail:chenxindi1991@126. com

基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金(51179067)

DOI:10. 3880/ j. issn. 1006- 7647. 2016. 02. 010

中圖分類號(hào):P748

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1006- 7647(2016)02- 0053- 06