上海市?；酚伞柏?fù)面清單”轉(zhuǎn)為“正面清單”

上海市的危化品管控模式從2016年7月1日起，由“法無禁止則可為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺o允許不可為”。上海市安監(jiān)局6月27日宣布，從2016年7月1日起在中心城區(qū)正式推行危險化學(xué)品“正面清單”管控新模式，規(guī)定“中心城區(qū)只能有什么”，其他不確定性危險化學(xué)品要想進入，必須通過論證和登記等途徑，以其進一步嚴(yán)格監(jiān)控?；返纳a(chǎn)、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

據(jù)悉，上海市從2016年7月1日起正式實施“最新版”的上海市《禁止、限制、控制危險化學(xué)品目錄》。此前兩個版本的《目錄》，從“負(fù)面清單”的角度出發(fā)，對上海不同區(qū)域、不同種類危險化學(xué)品的禁止、限制和控制作出明確的規(guī)定。而此次最新版的《目錄》，則在中心城區(qū)創(chuàng)新方式上，實施“正面清單”管控，即僅《目錄》中列出的危險化學(xué)品才允許在外環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)進行工業(yè)化使用、運輸和儲存。

上海市各類危險化學(xué)品從業(yè)單位超過1.7萬余家，又處于物流運轉(zhuǎn)和進出口的集聚地，危險化學(xué)品的安全管控是上海這座特大型城市生產(chǎn)安全和運行安全的重中之重。從2012年至今，每隔兩年，上海即推出一批《目錄》，今年推出的為第三批。三批《目錄》各有特點，《目錄》更新的原則是以上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整為基礎(chǔ)，以“安全發(fā)展”為紅線，以確?！俺鞘猩a(chǎn)安全和運行安全”為底線，通過不斷適應(yīng)改革進程而層層推進，既有方向上的延續(xù)，也有機制上的完善，更有思路上的創(chuàng)新。

此前的“負(fù)面清單”管理，規(guī)定了哪些危險性大的危險化學(xué)品在哪些區(qū)域禁止生產(chǎn)、使用和流通，其核心是“法無禁止則可為”。而上海作為國際化大都市，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位的提出，必然導(dǎo)致中心城區(qū)危險化學(xué)品的大宗生產(chǎn)、運輸減少，而為城市運行提供保障和市民生活服務(wù)的危險化學(xué)品卻一樣也不能少，配合科技創(chuàng)新使用的危險化學(xué)品種類反而有所增加。這種“新常態(tài)”對政府的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求。

據(jù)此，第三批《目錄》為適應(yīng)上海城市安全運行的要求，作了較大程度的調(diào)整，與以往兩批目錄不同，本批目錄主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城區(qū)限制和控制部分組成，新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，與當(dāng)前國家化工園區(qū)的建設(shè)和危險化學(xué)品企業(yè)退城入園的政策“看齊”。第三批目錄在五個方面的創(chuàng)新點為：三批目錄，層層推進適應(yīng)城市安全要求；中心城區(qū)，創(chuàng)新方式實施正面清單管控；工業(yè)園區(qū)，細(xì)化政策封閉管理全程受控；倉儲環(huán)節(jié)，科學(xué)精準(zhǔn)施行動態(tài)定置管理；目錄之外，實施登記報送落實主體責(zé)任。