■ 河北省教育廳黨組成員、考試院院長 楊 勇

全面推進(jìn)依法治教為教育改革發(fā)展提供法治保障

■ 河北省教育廳黨組成員、考試院院長 楊 勇

一、全面推進(jìn)依法治教的重大意義

《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠全面深化教育改革和全面推進(jìn)依法治教“兩大主題”。深化教育改革，就要破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放教育發(fā)展活力；推進(jìn)依法治教，就要以法治思維和法治方式推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)教育沿著法治軌道科學(xué)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一目標(biāo)的可靠保障。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)召開后，我省各級(jí)教育行政部門堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過改革調(diào)整政府、社會(huì)、學(xué)校的關(guān)系，釋放辦學(xué)活力。通過法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，法治觀念不斷深入人心，依法行政和依法治校的能力不斷提升；深化“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革，教育活力不斷釋放，教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；加強(qiáng)章程制度建設(shè)，現(xiàn)代學(xué)校制度體系逐步完善；等等。但是，有些工作進(jìn)展不快，成效不大。義務(wù)教育不均衡，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對接不緊密，管辦評分離，進(jìn)展不快，民辦教育數(shù)量不足、質(zhì)量不高等等。教育系統(tǒng)違法違規(guī)的問題依然存在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰不堅(jiān)定，尚權(quán)不尚法，按需用法；中小學(xué)亂收費(fèi)、教師違規(guī)收受禮品禮金、民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范；執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法職責(zé)不清等等。袁貴仁部長在全國教育工作會(huì)議上指出，以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)未來教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚”。以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育時(shí)尚，除了要培養(yǎng)師生綠色觀念，加強(qiáng)生態(tài)文明的教育；遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育外，還要實(shí)現(xiàn)教育治理體系的“青山綠水”，著力營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

二、全面推進(jìn)依法治教的工作重點(diǎn)

2016年教育政策法治工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，加強(qiáng)地方教育立法，深入推進(jìn)依法行政、依法治校，全面加強(qiáng)法治宣傳教育，為全面深化教育綜合改革、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

（一）加強(qiáng)教育地方立法。法治是教育改革發(fā)展的最大共識(shí)，立法是引領(lǐng)、推進(jìn)和保障教育改革發(fā)展最有力的方式。去年12月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《教育法》和《高等教育法》修訂案，對《民辦教育促進(jìn)法》修訂案的審議正在進(jìn)行中。同時(shí)，國家也正在組織對《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《國家教育考試條例》的修訂或立法調(diào)研工作。我省應(yīng)根據(jù)國家立法進(jìn)程，積極配合省人大，適時(shí)做好相關(guān)法律實(shí)施辦法的修訂或制訂工作，并結(jié)合我省教育實(shí)際及時(shí)提出地方性教育法規(guī)立法計(jì)劃。

（二）深入推進(jìn)依法行政。依法明確教育行政管理職權(quán)。教育行政部門應(yīng)依法進(jìn)一步明確自身職能、權(quán)限和責(zé)任，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、有效性規(guī)范性文件清單，會(huì)同有關(guān)部門研究制定對學(xué)校管理的負(fù)面清單。切實(shí)按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，依法清理、精簡行政權(quán)力，重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰，學(xué)校管理等方面的職責(zé)，糾正不作為、亂作為的問題。積極優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行流程，提高權(quán)利運(yùn)行效率，切實(shí)提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。探索建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)相對集中行使執(zhí)法權(quán)，對學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、侵犯學(xué)生權(quán)益、教師違背師德規(guī)范等行為開展綜合執(zhí)法。加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極會(huì)同財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)、民政等部門建立教育聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)針對非法辦學(xué)辦班、教育培訓(xùn)輔導(dǎo)市場混亂等現(xiàn)象，開展聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極利用信息化手段，增強(qiáng)對教育違法行為、違法活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)糾正的能力。完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等教育領(lǐng)域常用執(zhí)法行為。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。探索信息公開的新途徑、新方式，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教育公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大教育建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施。要按照《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例的規(guī)定，健全和規(guī)范行政復(fù)議工作機(jī)制，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，積極通過復(fù)議渠道有效化解矛盾糾紛。落實(shí)新修訂的《行政訴訟法》，依法積極應(yīng)對訴訟糾紛。

（三）全面推進(jìn)依法治校。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。在中小學(xué)完善校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，著力規(guī)范辦學(xué)行為，提升學(xué)校管理科學(xué)化、民主化水平，進(jìn)一步完善家長委員會(huì)制度，突出家長、社區(qū)對中小學(xué)事務(wù)參與和監(jiān)督。加快構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。著力加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制建設(shè)，探索提高章程核準(zhǔn)的層級(jí)與效力。督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。指導(dǎo)地方做好中小學(xué)章程建設(shè)工作，到2017年全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)一校一章程目標(biāo)。深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。我省已先后評定了六批645所省級(jí)依法治校示范學(xué)校。要及時(shí)總結(jié)在依法治校實(shí)踐中成的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法，完善對不同層次、類型學(xué)校依法治校的具體要求，創(chuàng)新考核辦法，提高依法治校示范校的代表性和典型性。

（四）扎實(shí)開展教育普法活動(dòng)。全面加強(qiáng)學(xué)生法治教育。把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能。目前，教育部已完成《青少年法治教育大綱》的編制工作。下一步，我省將根據(jù)大綱要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確各級(jí)各類學(xué)校法治教育的內(nèi)容和重點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校普遍開展和加強(qiáng)法治教育。創(chuàng)新豐富法治教育內(nèi)容和形式。積極開展法治教育實(shí)踐示范基地建設(shè)，通過示范基地的引領(lǐng)作用帶動(dòng)各地基地建設(shè)，力爭到2020年，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批示范基地。充分利用現(xiàn)代化信息手段、專門期刊、知識(shí)競賽、文化節(jié)等載體，用學(xué)生喜聞樂見的方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，從多個(gè)方面，為青少年法治教育提供支持。不斷提升教育系統(tǒng)法治觀念。以多種形式繼續(xù)加強(qiáng)對教育系統(tǒng)干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，著重增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識(shí)。創(chuàng)新培訓(xùn)辦法，探索建立依法治教案例庫。加強(qiáng)中小學(xué)法治教育教師培訓(xùn)提高，著力提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力，確保教師能夠勝任法治教育教學(xué)任務(wù)，解決學(xué)校相關(guān)法律問題。

三、全面推進(jìn)依法治教工作的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門應(yīng)將依法治教工作擺在工作全局的重要位置，健全依法治教工作機(jī)制，定期研究依法治教重要工作，制定年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)部門間合作，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動(dòng)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。建立部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)部門依法行政的重要作用。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，健全對學(xué)校依法辦學(xué)的問責(zé)機(jī)制，提高對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督管理水平。完善依法治教考核評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)將依法治校的情況納入學(xué)?？冃Э己撕徒逃F(xiàn)代化評估等綜合評價(jià)體系，將學(xué)校法治思維和法治能力列為工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化保障與支持。健全培訓(xùn)機(jī)制，通過舉辦專題學(xué)習(xí)班、研討會(huì)等形式，強(qiáng)化我省教育系統(tǒng)法治人才的學(xué)習(xí)與交流。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、新媒體等打造依法治教共享平臺(tái)，共享先行先試經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)教育法治化進(jìn)程。建立服務(wù)和支持體系，積極推動(dòng)建立健全學(xué)校法律顧問制度。

（本文為楊勇同志在2016年政策法規(guī)系統(tǒng)年度工作會(huì)議上的講話摘要）