□鄒陽陽,張 崢

(新疆師范大學 法學院/中亞法學研究院，新疆 烏魯木齊 830017)

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【法學研究】

吉爾吉斯斯坦共和國憲政建設研究

□鄒陽陽,張 崢

(新疆師范大學 法學院/中亞法學研究院，新疆 烏魯木齊 830017)

吉爾吉斯斯坦獨立以來的憲政改革取得了一系列成就，形成了議會制民主政治,加強了對公民權利和自由的保護,并在市和村兩級建立起了地方自治制度。但是，目前吉爾吉斯斯坦的憲政建設仍然面臨很多阻力，其中歷史遺留的部族主義意識形態(tài)和充斥政府乃至社會各個領域的腐敗現(xiàn)象，是不可忽視的兩個問題。這些問題使該國的憲政進程遭受了挫折，也帶給我們寶貴的啟示。

吉爾吉斯斯坦；憲政；部族主義；腐敗

吉爾吉斯斯坦共和國(以下簡稱吉國)地處中亞腹地，領土總面積19.99萬平方公里，人口約571萬。作為民族國家的吉國，其前身可溯端至20世紀20年代的蘇聯(lián)民族國家劃界工作，歷史上它曾先后作為俄羅斯聯(lián)邦的自治州、自治共和國和蘇聯(lián)加盟共和國而存在。1991年吉國隨蘇聯(lián)解體而宣告成立，從此開始探索社會治理模式轉(zhuǎn)型道路，并于1993年通過了第一部憲法(以下稱其為1993憲法，相應地稱2010年通過的第二部憲法為2010憲法)，希冀“在世界各族人民中將自己建成自由民主的公民社會?！?1993憲法開篇之言。如今看來，吉國的憲政改革已經(jīng)在若干方面改變了蘇聯(lián)時代甚至更久遠的前代遺留下來的制度傳統(tǒng)和社會面貌，但也因為一些現(xiàn)實阻力的影響而難言成功。本文欲考察這場改革的成績與阻力，并得出某些啟示。

一、獨立以來吉國憲政建設取得的成果

(一)議會制政體得以確認

1929年，吉爾吉斯蘇維埃社會主義自治共和國第二屆全國蘇維埃大會通過了吉爾吉斯民族歷史上首部憲法。該憲法指出：“一切權力屬于工人、農(nóng)民、紅軍代表蘇維埃?！蓖瑫r規(guī)定蘇維埃選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，中央執(zhí)行委員會不僅有權任命最高行政機構人民委員會及其各部的組成人員，而且有權指導人民委員會的工作，對人民委員會的決定予以否決。顯然，這部憲法確立的是一種高度議行合一的政治制度。

1991年之后，取得獨立地位的新政府表現(xiàn)出對原有制度的厭棄，吉國先后通過的兩部憲法都將立法權、行政權與司法權分立作為一項重要原則對待。伴隨著憲法的幾次廢改立，吉國各支權力部門的力量也幾經(jīng)此消彼長，目前來看，吉國采用的是一種以議會為核心的議會制政體，議會在國家機構中發(fā)揮著突出作用。根據(jù)2010憲法，議會(由在比例代表制基礎上選出的120名代表組成)除享有立法權外，還有權任命政府官員(除了國防和公共安全部門的首長)，批準政府制定的國家發(fā)展計劃，聽取政府總理的年度報告，表達對政府的不信任。議會一旦對政府表達了不信任，總統(tǒng)就得在解散政府與反對議會的不信任決定之間做一個選擇。假使總統(tǒng)選擇了后者，而議會在三個月內(nèi)再次表達對政府的不信任，總統(tǒng)就必須解散政府。這些規(guī)定賦予議會相對于政府更為強勢的地位。在法官任命的問題上，議會也享有極大的權力。總統(tǒng)應根據(jù)法官選舉委員會的建議任免地方法院的法官，并且應根據(jù)法官選舉委員會的建議提請議會任免最高法院的法官，而法官選舉委員會的組成人員由法官委員會、議會多數(shù)派和議會反對派各選任三分之一。這意味著議會不僅對任免最高法院法官具有終極決定權，而且能通過選任法官選舉委員會的成員來影響地方法院的人員構成。

當然，吉國的議會制并不期望造就完全俯首于議會的行政和司法部門。這首先表現(xiàn)為兩部憲法就法官和法院獨立性所做的規(guī)定。以2010憲法為例，該法第94條規(guī)定：法官獨立，只服從憲法和法律；法官享有免受拘留、逮捕和調(diào)查的權利；任何人無權要求法官就特定案件給出報告；法官應得到保障其獨立性的社會、物質(zhì)及其他保障。第97條賦予憲法委員會的司法審查權是三權分立的憲法原則最突出的體現(xiàn)。根據(jù)該條，憲法委員會有權對法律、吉國作為一方的尚未生效的國際條約、修憲草案的合憲性做出判斷。此外，行政部門在憲政框架下也有反制議會的可能性，2010憲法第86條規(guī)定政府總理有權每年要求議會就是否信任政府進行一次投票，如果投票結果為不信任，總統(tǒng)就必須在5個工作日內(nèi)或者解散政府，或者宣布議會提前選舉。這意味著政府有機會迫使議會要么與政府保持協(xié)調(diào)一致，要么開啟一場雙方都有風險的對決。

一般認為，對于吉國這樣處于社會轉(zhuǎn)型期的國家而言，確認議會制并不利于平穩(wěn)過渡。很多前蘇聯(lián)國家，如俄羅斯和哈薩克斯坦，選擇的都是可防止議會多數(shù)專政的總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制的威權政體形式。但一方面，強化總統(tǒng)的職權不僅可能會傷害議會多數(shù)的意志和利益[1]，而且會導致吉國社會內(nèi)部的部族間斗爭圍繞著手握重權的總統(tǒng)而變得異常激烈；另一方面，吉國一直缺乏像普京和納扎爾巴耶夫那樣具有巨大魅力的政治強人，總統(tǒng)制的優(yōu)點未必能在吉國得到充分的體現(xiàn)。另一方面，從世界范圍來看政治民主促進經(jīng)濟自由。根據(jù)Fraser Institute的2012年《世界經(jīng)濟自由年度報告》，經(jīng)濟自由度靠前的40個國家或地區(qū)中，除了四個石油國家(阿聯(lián)酋、約旦、卡塔爾、巴林)外，只有兩個(香港、新加坡)不屬于西方民主體系。相比之下，在經(jīng)濟最不自由的20個國家或地區(qū)里，有11個屬于威權國家或地區(qū)，剩下的那些民主國家也大多是剛剛步入民主化并且民主程度很低的國家或地區(qū)[2]。著眼以上，目前可以說議會制道路并不是吉國不可嘗試的選擇。

(二)公民權利和自由得以伸張

保護公民權利和自由是憲政的核心價值，吉國2010憲法在序言中宣告吉國人民“以建立基于尊重和保護人權的自由民主的國家為目標”，并在后文的第二部分中詳盡羅列了公民的權利和自由。值得注意的是，公民權利并不以有法條明文規(guī)定者為限，因為憲法第18條規(guī)定：“人人有權從事任何不被現(xiàn)行憲法和法律禁止的活動和行為。”

此外，吉國明確表示尊重人之價值是其優(yōu)先考慮，希望在人權和基本自由保護領域加強與聯(lián)合國的合作。它在聯(lián)合國框架下加入了20多個有關公民權利和自由保護的國際協(xié)定，包括《世界人權宣言》、《經(jīng)濟、社會與文化權利國際公約》和《公民權利與政治權利國際公約》等。根據(jù)2010憲法第6條的規(guī)定，國際條約和國際慣例是國內(nèi)法的組成部分，這些國際法文件所確立的權利保護標準可直接適用于吉國。

毫無疑問，吉國公民法定權利和自由的范圍較之于包括蘇聯(lián)時期在內(nèi)的前代有了顯著的擴大，現(xiàn)下的吉國人普遍認為自己生活在一個自由的國家，但受目前本國特殊環(huán)境的影響，有些憲法確立的權利和自由還很難真正從紙面上走入現(xiàn)實世界，不過仍有一些得到了切實有效的落實或正在獲得政府的熱切關注。比如宗教信仰自由，整個中亞地區(qū)有著漫長的伊斯蘭教歷史和濃厚的伊斯蘭教傳統(tǒng)，因受到蘇聯(lián)時代反宗教運動的影響，獨立前廣大信眾不敢公開地從事宗教活動，1991年吉國在其全國范圍內(nèi)只有39座清真寺，然而獨立八年之后，清真寺數(shù)量就大幅增至1200座[3]，2012年登記在冊的清真寺有1793座[4]。再比如婦女權利，歷史上的吉國長期處于性別壓迫非常嚴重的國家之列，即使在今天，家庭暴力、性騷擾、作為一種傳統(tǒng)習俗的搶婚以及就業(yè)歧視等現(xiàn)實問題仍對婦女的合法權益構成極大的威脅。據(jù)吉國非政府組織“婦女支援中心”的統(tǒng)計，吉國平均每年發(fā)生11800多起搶婚案件，2000多名女子在搶婚過程中遭受到強奸[5]。為保護婦女的憲法權利和履行聯(lián)合國第四次婦女大會《北京行動綱領》確定的義務，2008年吉國頒布了《男女權利與機會平等國家保障法》。該法提出要建立保障兩性平等的國家機制，指明兩性間的平等應當存在于社會活動和家庭生活等各個方面。同時該法還將非法性別岐視的范圍由直接性別歧視——基于婚姻狀況、孕育子女、家庭責任等原因而產(chǎn)生的不公平對待、性騷擾、男女同工不同酬——拓展至間接性別歧視，即通過傳媒或教育渲染性別成見，設立對特定性別成員產(chǎn)生或可能產(chǎn)生損害結果的條件和要求。在刑事立法方面，近年來吉國加大了打擊搶婚犯罪的力度，議會于2012年12月20日修改了《刑法典》第155條，將搶婚的法定最高刑由有期徒刑3年提升至10年。

雖然在今天一些相關領域的進步還不足以說明公民權利與自由在吉國已獲得了全面有效的保障，但吉國有學者對本國未來的人權事業(yè)抱持樂觀態(tài)度，認為現(xiàn)代社會的一個顯著特征是經(jīng)濟、政治和社會生活之間的相互作用大大加強，隨著吉國市場經(jīng)濟環(huán)境的逐步形成，吉國人權領域的立法將越來越成為公民生活據(jù)以型塑的尺規(guī)[6]。同時，公民權利和自由水平的提高也正在為吉國贏得越來越廣闊的國際發(fā)展空間。2016年1月歐盟正式授予吉國超普惠制待遇(GSP+)，從而使其擁有了向歐盟國家出口約7000種商品和免關稅通道。目前全世界已享受此項待遇的國家僅有15個。

(三)地方自治得以實現(xiàn)

“地方自治,最通俗、簡練的表述是:本地方的人，用本地方的錢，辦本地方的事。其實質(zhì)就是一定區(qū)域內(nèi)的住民對該區(qū)域內(nèi)的公共事務擁有自主權,其精髓就是民主的精神?！盵7]雖然蘇聯(lián)名為“聯(lián)盟”，卻是實實在在的單一制國家，所有的國家權力都上聚在蘇共中央委員會的政治局和書記處，由少數(shù)幾個領袖來行使，因而地方自治在當時的吉國根本無法進入實踐領域。蘇聯(lián)解體后，吉國優(yōu)先發(fā)展地方自治，在1993憲法中就確立了國家治理權力與地方自治權力的二元權力結構，被國際非政府組織訓練和研究中心(INTRAC)的報告稱為最早進行反集權改革的前蘇聯(lián)國家之一。目前吉國有關地方自治制度的法律主要包括2010憲法與《地方自治法》。

地方自治在2010憲法中有專章規(guī)定，這部憲法的第八章明確規(guī)定地方自治權受到保護，中央政府無權干涉法定的地方自治權。為保障此原則得以實施，2010憲法第八章和《地方自治法》設置了三重保障：其一，地方自治享有組織機構保障。地方社會可以直接或通過地方自治機構間接行使地方自治權。地方自治機構由地方議會和地方行政機構組成，所有的地方議會的議員和自治機構的行政首腦應該由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，地方自治機構向當?shù)厣鐣撠?；其二，地方自治政府享有法律地位保障。在自身權力受到侵害的情況下，地方自治政府可以向法院提起訴訟；其三，地方自治制度有明確的自治范圍保障。地方社會有權依據(jù)自己的利益和責任獨立地解決地方性事務。在《地方自治法》中，確保經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、市有財產(chǎn)管理、提供各種市政服務、保護公共秩序等事務都屬于地方性事務，都在地方自治的范圍之中。

這里需要說明的是， “地方”在吉國包括四個層次：州(область，共7個)、區(qū)(район，共40個)、市(город，共25個)、村(айылный аймак，共472個)。但根據(jù)《地方自治法》，四級“地方”性質(zhì)不一：前兩者的地方政府實際上是中央政府的分支機構或下屬機構，州長、區(qū)長皆出自總統(tǒng)的任命，所以它們算不得《地方自治法》第2條所提及的“地方社會”*吉國有在法律文本中集中闡釋重要概念的立法習慣，《地方自治法》第2條就是一個集中闡釋概念的法條。根據(jù)該條，所謂地方社會是指居住于特定行政區(qū)域內(nèi)的吉國公民的總和，他們有共同的利益，通過自治政府的代表機構和行政機構獨立地解決地方性問題。；后兩者則因設有地方自治政府(包括地方代表機構和地方行政機構)而獲得了與國家分割權力與職能的自治地位，是真正意義上的“地方社會”。

二、吉國憲政發(fā)展的兩大障礙

今年距1993憲法通過已過去了22個年頭，二十余年來政治家們與民眾聯(lián)合在吉國的社會舞臺中演出了憲政史上堪稱“奇觀”的一場混亂。細數(shù)往事：繞過憲法，以革命傾覆政權的變亂兩度發(fā)生；憲法文本八度變樣*吉爾吉斯斯坦在1993年5月5日通過第一部憲法之后，分別于1994年、1996年、1998年、2003年、2006年、2007年1月和10月七次對該憲法進行了修改，最后又在2010年推出了一部新憲法。；憲法法院曝出過枉法袒護權貴的丑聞；2010憲法剛剛通過幾日便遭遇當局發(fā)布的違憲臨時政府政令。職是之故，在很多人眼中吉國的憲政建設是一場無休止的混亂鬧劇，折射出人類社會發(fā)展之路難行、憲政之夢易碎。然而，局面何以至此呢？筆者認為在諸如民眾民主心理不成熟、反對派過于活躍、西方勢力介入、法律權威尚未樹立等原因之外，還有不得不提的兩大障礙：

(一)經(jīng)久不息的部落主義頑癥

前蘇聯(lián)學者威廉﹒巴爾托德在《中亞突厥史十二講》中談到：“游牧民族在其正常生活條件下是不追求政治上的統(tǒng)一的。每一個人在氏族生活的條件下，通過各氏族的生活和習俗而形成的聯(lián)系中為自己找到充分的滿足，不需要任何正式的契約和建立一定的政治機構?！闭缙溲?，吉爾吉斯民族作為中亞最古老的游牧民族之一，自古以來就有著堅固的以血緣(或者擬制血緣)為紐帶組成群體的傳統(tǒng)，吉爾吉斯人通常把自己所歸屬的這一類群體的利益置于其他任何利益之上，表現(xiàn)出鮮明的“部族主義”的政治心理。這導致了吉爾吉斯在過去數(shù)百年里始終處于緩慢的民族發(fā)育過程中，直至19世紀俄國勢力進入中亞時都沒有自己的汗。十月革命之后，蘇聯(lián)在中亞開展的民族劃分工作大大推動了中亞民族國家形成的進程，但當時吉爾吉斯層層疊疊的部落和部落聯(lián)盟確實給這項工作增加了不小的難度——如何區(qū)分民族和部族？答案是不清晰的，最后只是以人口規(guī)模為標準加以區(qū)分[8]。近百年之后的今天，在吉爾吉斯人的觀念中，部族主義仍然是一個不容置疑的存在。據(jù)筆者在吉國首都比什凱克和伊塞克湖州的調(diào)查，89.3%的受訪者能清楚而不遲疑地說出自己所屬的部族。對部族是否重要的調(diào)查結果是：39.3%表示“重要”，此外還有相同人數(shù)的受訪者表示“非常重要”，認為“不重要”的僅占略多于20%的比例。需注意的是，以上調(diào)查的對象均為在校大學生，可以想見吉國公民整體的部族主義意識較之上述數(shù)據(jù)的反映勢必會更強烈。雖然吉國新一代的青少年對部族的認同度不如他們的父輩那樣高，但“在一切意識形態(tài)領域內(nèi)傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”[9]，吉爾吉斯人真正能完全從部族主義的思維中走出來，恐怕還不是一件可以預期的事情。

部族主義的存在提高了吉國發(fā)生革命的風險。革命從本質(zhì)而言是一種國家秩序之外的力量，通常會受到特定群體對己身所遭受的不公正待遇的感受的正向鼓勵，同時會受到社會整體政治規(guī)則意識的反向抑制。在強勢的部族主義的影響下，社會成員的民族國家意識會相對弱化。一方面，人們慣于把國家的執(zhí)政當局視為某個部落的利益代言人，否認其具有的“全民服務者”的屬性——不同部落成員之間所謂“你們的總統(tǒng)”、“我們的總統(tǒng)”一類的話語模式表達出這一特殊的社會心理，這種社會心理導致現(xiàn)實政治生活中無論誰當選執(zhí)政者，都會引起與其不屬于同一部族或部族聯(lián)盟的社會成員內(nèi)心中強烈的“利益傾斜”感；另一方面，民眾對國家法律和秩序的認同度也難以提高。法律只能以國家為棲身之所，并注重在國家核心價值觀層面上挖掘自身的功能。但吉國的部族主義沖淡了民族國家的觀念，從而使國家層面的立法無法牢固地嵌入社會有效規(guī)則系統(tǒng)之中。

這種現(xiàn)狀因提高了社會行為突破政治秩序的可能性，而給目前吉國正在嘗試的社會轉(zhuǎn)型帶來巨大的障礙。無論在2005年推翻阿卡耶夫政權的“郁金香革命”中，還是在2010年推翻巴基耶夫政權的革命中，絕大多數(shù)“革命者”都來自于與總統(tǒng)所屬部族相對峙的部族。怎樣逐漸消弭部族主義對憲政建設的消極影響，是吉國今后應著力思考的問題。

(二)無處不在的腐敗現(xiàn)象

獨立前中亞各國在蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟總體布局的框架下只是蘇聯(lián)的原料產(chǎn)地，生產(chǎn)力水平較落后，產(chǎn)業(yè)結構也不平衡，在經(jīng)濟上對蘇聯(lián)的依賴程度很高。這極大地阻礙了獨立后中亞各國建立法治社會的進程，畢竟一國的法治水平在很大程度上受制于該國的經(jīng)濟水平。因此，努力發(fā)展經(jīng)濟是包括吉國在內(nèi)的中亞各國實現(xiàn)建立憲政國家理想的前提條件。但對于吉國而言，除了歷史遺留的問題，現(xiàn)存的腐敗問題也是束縛經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大枷鎖。早在獨立之初，吉國的腐敗問題就暴露出來。1993年，首任總統(tǒng)阿卡耶夫的數(shù)名政治伙伴被指控犯有腐敗罪行，其中包括最終因此在當年12月被迫辭職的副總統(tǒng)。據(jù)國際反腐組織“透明國際”的調(diào)查，2014年吉國的廉政感知指數(shù)為27，在全球174個受調(diào)查國家和地區(qū)中位列第136位，屬于世界上腐敗程度較高的國家之一。據(jù)筆者的觀察，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，腐敗日漸深入到吉國的各個層面，無論在行政、司法等國家權力領域，還是在教育、文化等社會生活領域，腐敗的陰影隨處可見。

1.吉國的腐敗現(xiàn)象在政府行政部門中大量存在。首先，高層的腐敗現(xiàn)象層出不窮。比如，吉國已離任的兩位總統(tǒng)及其家人均牽涉腐敗案件；2005年前總理尼古拉·塔納耶夫因涉嫌非法轉(zhuǎn)移國庫資金而遭到吉國發(fā)出的國際通緝；2010年曝出臨時政府副總理阿齊姆別克·別克納扎羅夫和財政部長捷米爾·薩里耶夫密謀轉(zhuǎn)移中央銀行資金的丑聞。其次，基層腐敗也呈糜爛之態(tài)，人們對政府從事窗口服務的公務員和警務工作者利用職權索要錢財?shù)男袨榱曇詾槌?。在吉國?nèi)務部高等警官學校里，一些剛剛成年，尚未走出校門的年輕警察們都已“掌握”了借查驗護照之機向外國人索要錢財?shù)囊惶鬃龇ā?/p>

2.司法領域的腐敗問題同樣嚴重。吉國的司法腐敗首先表現(xiàn)為各級司法機關在普通案件的審理過程中因賄枉法，判決經(jīng)常是法官在對比雙方當事人所奉賄賂的基礎上做出的利益安排。只有在雙方當事人都無賄賂行為時，法律才會成為斷案的依據(jù)，但這種情況極少發(fā)生，因為幾乎無人敢冒此風險。奧什的一位律師稱：“沒有一樁法庭案件是在沒有金錢介入的情況下得以判決的，我們律師已變成了中間人，所做之事不過是幫助當事人把賄款送到法官的手中?！?007年9月，當時的議會副議長阿魯木別克夫在議會上和一次采訪中披露：“在一件最高法院的訴訟中，三名法官各向被告索要10000美元?！蓖瑫r，法官在國家不同的政治力量的角力中已經(jīng)成為了一種政治“資源”。雖然吉國是按照三權分立的建國理念來書寫憲法的，但是在現(xiàn)實中司法機構往往是行政機構的附庸，法官會與其在政治上親厚的政府官員相勾連，設法通過判決為官員的種種舉措，如排除反對者，提供法律上的合理性。

3.吉國教育系統(tǒng)的腐敗也達到了異乎尋常的程度。在首都比什凱克的眾多大學，包括像巴拉薩根民族大學這樣擁有優(yōu)質(zhì)生源的國內(nèi)頂尖學府，學生以向教師行賄的方式通過考試是一個司空見慣的現(xiàn)象。對于修研究生學位的學生來說，可以用錢買學術論文，且這種交易的對象可以是自己的導師。這些現(xiàn)象敗壞了大學的學風。

腐敗問題對經(jīng)濟的影響已在很多領域有了明顯的展現(xiàn)。比如在能源領域，吉國國會議員歐姆別科稱，腐敗問題已滲透到該國能源系統(tǒng)的各個層面。面對吉國在2012年底遭受的能源危機，有批評人士認為，如果不能解決腐敗問題，那么任何應對危機的措施都顯得沒有意義。目前，腐敗問題使吉國的投資環(huán)境嚴重惡化，外國投資者因?qū)υ搰鵁o所不在的腐敗心懷擔憂，對把外部優(yōu)勢嫁接到該國國內(nèi)持較為謹慎猶豫的態(tài)度。吉國目前是世界上最貧窮的國家之一，腐敗加重了該國發(fā)展經(jīng)濟的負荷，也進而在物質(zhì)基礎的層面上拖住了法治建設的腳步。

此外，腐敗也降低了民眾對現(xiàn)有憲政秩序的信心，憲政的本旨是規(guī)范國家權力的行使，如果一國腐敗橫行，那么民眾就會對憲政的有效性充滿懷疑。吉國在建國之后舉行的每一次全民公決最終都會導致憲法的變動，正是這種懷疑的表現(xiàn)。腐敗也會降低政府的公信力，不僅不斷推高著社會的不滿情緒，而且也成為圖謀中亞地緣優(yōu)勢的西方國家隨時可以加以利用、策動街頭政治的口實。2005年和2010年的兩次革命的參與者都給在位政府貼上了“腐敗”的標簽。經(jīng)過兩次革命之后，如今“反腐敗”的口號已潛移默化地在人們心目中成為自下而上運動的正當理由，可以預見，今后腐敗對憲政秩序的危害會更加難以控制。

三、吉國憲政建設對我國的啟示

我國與吉國同屬于轉(zhuǎn)型期國家，以吉國為鏡鑒，以下幾點應值得我國在發(fā)展憲政的過程中予以重視：

第一，發(fā)展憲政要著眼于本國的現(xiàn)實國情，用聯(lián)系的觀點看待問題，努力在關鍵領域排除不利于憲政制度存續(xù)和發(fā)揮積極作用的現(xiàn)實矛盾，避免盲目推進改革、架空搭建制度。遙想吉國在建國之初建立中亞民主島的雄心壯志，再比對于今日之現(xiàn)狀，我們不得不承認在一個后起的國家成功地發(fā)展起自己的憲政事業(yè)并非輕易可為。憲政作為一種近代才出現(xiàn)的社會治理模式，必然有自身存在的依據(jù)和條件，在一個社會條件和經(jīng)濟條件尚未發(fā)育完全的國家中，不能只依靠對所謂普適性的憲政精神的迷信來建立憲政秩序，否則憲政建設將會在年復一年的“法律空轉(zhuǎn)”和“推倒重來”中消磨掉國家發(fā)展的寶貴時間。今日的中國正走在全面推進依法治國、努力實現(xiàn)依憲治國的歷史道路上，此時此刻，我們既要樹立改革理想，又要戒急戒躁，立足國情腳踏實地依據(jù)改革需要在經(jīng)濟形態(tài)、政治環(huán)境、思想風貌等多個領域深耕細作，積極主動地為憲政發(fā)展創(chuàng)造各項條件。

第二，要加強對全體公民的公民身份教育。公民對于自身公民身份的認同其實就是對國家的認同，只有把自己的公民身份放在認同體系的首位，人們才會在任何情況下都自覺將憲法和法律作為必須遵守的準則。但隨著近些年來民族極端主義和宗教極端主義受境內(nèi)外政治圖謀者的精心培育和強勢宣傳，而在吉國不斷取得更大的社會影響力，民族或宗教身份認同壓倒公民身份認同的問題已在某些族群成員的身上顯露，其直接惡果就是打著民族或宗教的旗號企圖以暴恐為手段推翻現(xiàn)行憲法制度，破壞國家領土主權完整的違法犯罪活動在全國多地出現(xiàn)。這些案件背后的思想動因發(fā)揮作用的機制與部族主義觀念推動吉國民眾屢屢發(fā)起非法反政府暴動的機制如出一轍，即促使民眾擺脫、抵制公民身份，進而使其國家觀念、法律信仰趨于弱化以致完全消弭。所以，我們必須把提高全體公民的公民身份認同作為法治工作的一項重要任務，在堅持民族平等，宗教信仰自由政策的同時，高度重視中華民族共同體意識的建立，讓公民意識深植于民眾的內(nèi)心之中。

第三，要想方設法根治腐敗。我們不能想當然地認為憲政制度的建立對腐敗問題具有藥到病除的良效，現(xiàn)實可能恰恰相反，只有根治了腐敗問題，憲政才能穩(wěn)固并發(fā)揮積極的作用。首先，只有消滅腐敗，憲政價值的實現(xiàn)才能獲得良好的經(jīng)濟支持。在一個比較貧窮的社會環(huán)境中搞經(jīng)濟建設，不僅無法落實憲政保護人權的要求，而且會使憲政呼吁的民主政治淪為官員爭奪社會利益的紛爭，而貧窮往往是與腐敗聯(lián)系在一起的，因為腐敗破壞市場秩序，加重經(jīng)濟領域的發(fā)展負擔；其次，只有消滅腐敗，憲法與法律才能獲得崇高的權威。憲政的本質(zhì)特征是憲法與法律在國家政治和社會生活的各個領域受到普遍的遵守，它的存續(xù)依賴于人民對憲法和法律的真誠信仰。腐敗，尤其司法領域的腐敗，會從源頭上污染一國的法治精神，從根本上動搖民眾的法律信仰，徹底瓦解憲法和法律在民眾心目中的崇高地位。多年來吉國民眾普遍認為本國法院受腐敗影響根本不可能依法為當事人提供公平正義的司法救濟，因而憲法與法律在社會規(guī)則體系中處于一種不受重視的尷尬狀態(tài)。腐敗為該國政治革命提供的不僅是“社會不公平”的憤怒心理，更是“違法無所謂”的從容心態(tài)。我國在建設社會主義法治國家的過程中要將國家機關及其工作人員的廉政建設擺在非常突出的位置上，堅持不懈反腐，不斷探尋更為有效的防腐機制，嚴格執(zhí)法，公正司法，培育起全民守法的良好法治氛圍。

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(責任編輯：申 巍)

A Study on Constitutional Construction in Kyrghyzstan

ZOU Yang-yang, ZHANG Zheng

(SchoolofLaw&CentralAsiaLawInstituteofXinjiangNormalUniversity,Urumqi830017,China)

Kyrghyzstan has gained a series of achievements since its independence, formed parliamentary democracy, strengthened the protection of civil rights and freedom and established local autonomy system on the level of city and village. But Kyrghyzstan is still confronted with a lot of resistance in constitutional construction, in which the tribalism left from history and the corruption flooded in the government in various social fields can not be ignored. These two problems frustrated the process of constitutional construction in Kyrghyzstan and gave us precious enlightenment.

Kyrghyzstan; constitutionalism; tribalism; corruption

2016-06-30

新疆社科青年項目《中亞國家憲政制度嬗變與發(fā)展趨勢研究》(11CFX054)階段性成果。

鄒陽陽(1981-)，男，新疆塔城人，法學碩士，新疆師范大學法學院講師，研究方向為中亞法律;張 崢(1982-)，男，新疆烏魯木齊人，法學博士，新疆師范大學法學院講師，研究方向為中亞法律、政治符號學。

DF211，D911

A

1671-685X(2016)04-0005-06