吳媛媛

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抗戰(zhàn)末期國民政府領(lǐng)導(dǎo)的大后方兒童福利實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)——以國民政府社會(huì)部北碚兒童福利社區(qū)實(shí)驗(yàn)為例

吳媛媛

摘要：北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國歷史上首個(gè)由中央政府主辦的普惠性兒童福利實(shí)驗(yàn)社區(qū)，由社會(huì)部直轄歷時(shí)6年。實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有完善的組織形制與嚴(yán)格的設(shè)計(jì)考核制度，組建起一支專業(yè)化合作團(tuán)隊(duì)，為探索兒童福利的社區(qū)路徑提供制度和人才保障。從兒童福利機(jī)構(gòu)來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)試圖在推行普惠性兒童福利服務(wù)的同時(shí)，又將科學(xué)化的保、教、研融合一體，使得中國兒童福利事業(yè)既與國際接軌，又極富本土特色。實(shí)驗(yàn)區(qū)所采取的多元化推廣方式與網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)聯(lián)系使其成為展示兒童福利研究成果的“窗口”，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，促進(jìn)了“兒童福利”一詞在中國的流行普及。實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)對(duì)我國當(dāng)前兒童福利事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展具有重要?dú)v史啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童福利國家責(zé)任實(shí)驗(yàn)

吳媛媛，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士后（南京210097）。

“中國現(xiàn)代化的兒童福利工作，乃實(shí)濫觴于1937年以來對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府與社會(huì)通力合作，由急救難童以及于奠定現(xiàn)代化育幼事業(yè)基礎(chǔ)”（社會(huì)部，1984:208）。自國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)社會(huì)部于1940年11月改組為行政院社會(huì)部而成為全國社會(huì)行政事務(wù)最高主持機(jī)關(guān)后，鑒于“我國年來因?yàn)閼?zhàn)事的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況愈趨窘迫，一般國民益感生計(jì)艱難，對(duì)于子女更不能予以適當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)；同時(shí)棄嬰遺孤的數(shù)目也大為增加”（謝征孚，1984:9-10），“為維護(hù)國家幼苗，保存民族元?dú)?，亟?yīng)由消極的救濟(jì)不幸兒童，進(jìn)而積極的推行一般兒童福利工作”（章牧夫a，1984:246-247），原由內(nèi)政部民政司執(zhí)掌的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)遂被劃歸到新改組的社會(huì)部而成立社會(huì)福利司，其下特設(shè)兒童福利科，標(biāo)志著政府開始肩負(fù)起兒童福利責(zé)任，“此后直到抗戰(zhàn)勝利，全國兒童福利工作在社會(huì)部統(tǒng)一規(guī)劃和督導(dǎo)下從無序走上了有序”（陳竹君、張莉清，2007）。然而“由于種種原因，民國時(shí)期兒童福利事業(yè)基本是個(gè)尚未開墾的研究領(lǐng)域”（劉繼同，2010），以至于不少當(dāng)代研究者認(rèn)為“在1949年以前，中國其實(shí)沒有現(xiàn)代意義上的‘兒童福利’”（尚曉媛、王小林，2012:5）。由于北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）是社會(huì)部開辟的首個(gè)兒童福利實(shí)驗(yàn)基地，本文試圖在充分運(yùn)用南京和重慶兩地檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)其所開展的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行歷史探究。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)辦背景與經(jīng)過

“舉辦兒童福利事業(yè)，系屬最新社會(huì)政策，其在我國既屬創(chuàng)舉”（秦孝儀，1984:216），因此社會(huì)部采取理論與實(shí)驗(yàn)并進(jìn)的方式摸索展開。在理論研究上，社會(huì)部從1942年1月起，聘請(qǐng)部?jī)?nèi)外專家組成兒童福利研究委員會(huì)，致力于翻譯和研究?jī)和＠碚?，研討并制定兒童福利法?guī)及各種育嬰、育幼、托兒所規(guī)程與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；在具體實(shí)踐上，除督導(dǎo)各地改進(jìn)或擴(kuò)充育嬰育幼機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立直屬兒童福利機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)為，一面設(shè)立重慶第一、第二育幼院，陪都育幼院，重慶嬰兒保育院及重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院育幼所等，專門收容難童、棄嬰、殘疾兒童、抗屬子女及孤兒，藉資實(shí)驗(yàn)并示范特殊兒童福利；一面又開辟北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)，聘請(qǐng)熱心兒童福利事業(yè)人士及專家學(xué)者開展系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)，探索普惠性兒童福利服務(wù)的社區(qū)發(fā)展路徑，實(shí)驗(yàn)區(qū)由此成為我國歷史上首個(gè)由中央政府主辦的兒童福利服務(wù)社區(qū)。

對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地北碚，社會(huì)部統(tǒng)計(jì)處曾在1942年1至7月實(shí)地詳細(xì)調(diào)查了該地地理、政治、人口、教育、社會(huì)等情況，最終形成了名為《社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)第2號(hào)：北碚社會(huì)概況調(diào)查》的報(bào)告，為社會(huì)部將首個(gè)兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶于此提供了論證依據(jù)。調(diào)查報(bào)告指明，北碚自1927年2月由盧作孚掌管以來，歷經(jīng)峽防局時(shí)代、實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)代和管理局時(shí)代的不懈建設(shè)，已成為一個(gè)在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教育文化和交通通訊等方面均相當(dāng)發(fā)達(dá)的小縣城①北碚管理局于1941年3月1日正式成立，其行政組織與普通縣相當(dāng)，隸屬于四川省政府，受第三區(qū)行政警察專員公署監(jiān)督指揮。所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括朝陽鎮(zhèn)（即原北碚鎮(zhèn)）、金剛鄉(xiāng)、龍鳳鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、文星鎮(zhèn)、黃桷鎮(zhèn)、二巖鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)等。。特別是1939年陪都重慶被敵機(jī)轟炸后，北碚由于距離市區(qū)近、交通便利、風(fēng)景優(yōu)美被劃入遷建區(qū)，一時(shí)間各機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠紛紛遷來，有些達(dá)官富商也樂于在此修建別墅，北碚又迎來一個(gè)快速發(fā)展期。到1942年止，北碚常住人口達(dá)16299戶，包括復(fù)旦大學(xué)、江蘇醫(yī)學(xué)院在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校共計(jì)77所（其中小學(xué)67所），還有振濟(jì)委員會(huì)第三兒童教養(yǎng)院、北泉慈幼院、重慶慈幼院和轄區(qū)所辦的難童收容所等難童救濟(jì)機(jī)構(gòu)（社會(huì)部統(tǒng)計(jì)處，1943）。然而，北碚境內(nèi)雖然文教事業(yè)發(fā)達(dá)，但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)尚付闕如，且各難童救濟(jì)機(jī)構(gòu)要么只接收戰(zhàn)區(qū)難童，要么限于經(jīng)費(fèi)，以至于本地難童不僅被救濟(jì)人數(shù)少，而且受救助水平低，一般兒童福利服務(wù)更屬空白。以上各因素既為開展兒童福利實(shí)驗(yàn)奠定了物質(zhì)和文教基礎(chǔ)，又提供了發(fā)揮空間。

1943年2月18日，社會(huì)部指派章柳泉負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備事宜，成立實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備處。不久，又聘定盧作孚、胡定安、朱率賡、馬客談、晏陽初、李清棟、吳南軒、胡叔異、盧子英等23人組成設(shè)計(jì)委員會(huì)，以為實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)設(shè)施之設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)②資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總報(bào)告》(1943年)，社會(huì)部檔案十一—8060，中國第二歷史檔案館藏。。2月28日第一次設(shè)計(jì)委員會(huì)議召開，通過《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃》，初步確定實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)、原則、組織、業(yè)務(wù)和年度計(jì)劃等，籌備工作全面啟動(dòng)①資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃》，1943年2月，社會(huì)部檔案十一—8059，中國第二歷史檔案館藏。。章柳泉從主持籌備工作開始，此后在實(shí)驗(yàn)區(qū)任區(qū)主任達(dá)3年，篳路藍(lán)縷，乃實(shí)驗(yàn)區(qū)的開創(chuàng)奠基者?？箲?zhàn)勝利后，自1946年5月開始，章柳泉先后5次以“身體多病”、“心力交瘁”為由呈請(qǐng)部長(zhǎng)谷正綱辭去職務(wù)，屢次“慰留”無效后，谷終批準(zhǔn)其辭呈②資料來源：《章柳泉關(guān)于申請(qǐng)辭職的箋函、代電、電》，1946年6-7月，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105-01050001000160000033000，重慶市檔案館藏。，改派章牧夫于同年9月4日接任③資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于報(bào)送本區(qū)前、現(xiàn)任主任章柳泉、章牧夫移交情形及清冊(cè)上社會(huì)部的呈》，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000040000115000，重慶市檔案館藏。。

章牧夫到任后，在繼續(xù)辦理已經(jīng)實(shí)驗(yàn)而卓著成效之工作基礎(chǔ)上，順勢(shì)將實(shí)驗(yàn)區(qū)工作由戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)，力謀改進(jìn)充實(shí)。1948年以后，由于經(jīng)費(fèi)困窘實(shí)驗(yàn)區(qū)工作陷入“一籌莫展”之境，章牧夫又因糾紛纏身而“心神交悴”，“飭總務(wù)部門趕辦移交清冊(cè)”，從7月份開始暫停新進(jìn)工作，并請(qǐng)于8月前辭職④資料來源：《章牧夫關(guān)于報(bào)送社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)情形并申請(qǐng)辭職等上社會(huì)部的簽呈》，1948年9月24日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000129000，重慶市檔案館藏。。再加上此時(shí)南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模日盛，北碚實(shí)驗(yàn)區(qū)之地位不似從前。鑒于此，社會(huì)部遂令實(shí)驗(yàn)區(qū)自當(dāng)年9月底辦理結(jié)束，將兒童福利所和托兒所移交北碚管理局辦理，成立北碚兒童福利站。區(qū)內(nèi)所有職員除留任37名外一律遣散，章牧夫調(diào)回部?jī)?nèi)任職⑤資料來源：《社會(huì)部、北碚兒童福利站、章牧夫關(guān)于改辦社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)改組及人員遣散等事宜的呈、代電》，1948年12月19日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000255000，重慶市檔案館藏。。1949年1月10日兒童福利站成立。1月13日北碚管理局接管兒童福利站，并向社會(huì)發(fā)布《北碚兒童福利站公告》，宣布改“區(qū)”為“站”最終完成⑥資料來源：《北碚兒童福利站關(guān)于檢送本站改組情形的簽呈、公告》，1949年1月，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000266000，重慶市檔案館藏。。

實(shí)驗(yàn)區(qū)從籌備成立到辦理結(jié)束，歷時(shí)6年，其實(shí)驗(yàn)成果不僅令當(dāng)時(shí)“社會(huì)人士之觀感一新”，而且新聞?shì)浾撘病皶r(shí)予鼓勵(lì)”，就連后來由熊芷主持的南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)也在相當(dāng)程度上取其長(zhǎng)足。筆者將從組織制度、機(jī)構(gòu)服務(wù)和對(duì)外聯(lián)系等方面分述其實(shí)貌與特色。

二、完善的組織形制與嚴(yán)格的設(shè)計(jì)考核制度

實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要章則在1943年內(nèi)基本設(shè)計(jì)完成，囊括《實(shí)驗(yàn)區(qū)組織規(guī)程》及其附屬的《托兒所組織章程》《兒童福利所組織章程》，以及《托兒所托兒辦法》《托兒所辦事常規(guī)》《兒童聯(lián)誼社簡(jiǎn)章》《設(shè)置托兒站辦法》等系列規(guī)章辦法（編者不詳，1944），為各項(xiàng)具體工作展開構(gòu)筑起制度框架。

據(jù)《規(guī)程》規(guī)定，實(shí)驗(yàn)區(qū)乃“社會(huì)部為倡導(dǎo)及改進(jìn)兒童福利事業(yè)”而設(shè)，以北碚管理局轄境為范圍，設(shè)區(qū)主任1人，由社會(huì)部派充之，綜理全區(qū)事務(wù)并指揮監(jiān)督所屬職員。主任以下設(shè)副主任1人，襄助主任處理事務(wù)。主任以下又分設(shè)總務(wù)、業(yè)務(wù)、推廣及研究四組，分別掌理文書出納庶務(wù)、兒童福利事業(yè)規(guī)劃實(shí)施、兒童福利展覽競(jìng)賽訪問宣傳推廣及兒童福利事業(yè)研究試驗(yàn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)編輯等事項(xiàng)。此外還專設(shè)會(huì)計(jì)、人事和統(tǒng)計(jì)三室。各組室分設(shè)組長(zhǎng)或主任1人主持各該組室事務(wù)?？傮w而言，實(shí)驗(yàn)區(qū)的行政人事編制計(jì)主任2人，組長(zhǎng)4人，室主任3人，研究員5人，指導(dǎo)員3人，干事7人，助理干事4人，佐理員1人，辦事員2人，雇員5人，共36人①資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于改訂本區(qū)托兒所、兒童福利所組織章程上社會(huì)部的呈》，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000080000259000，重慶市檔案館藏?！秾?shí)驗(yàn)區(qū)組織規(guī)程》于1943年6月19日經(jīng)部令核準(zhǔn)通過，并于1945年6月修改后報(bào)行政院備案。。

根據(jù)《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃》的規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)區(qū)最初擬設(shè)托兒所1所，兒童輔導(dǎo)院1所，兒童教養(yǎng)院1所，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)規(guī)模不等的兒童福利所，與當(dāng)?shù)毓S及公務(wù)機(jī)關(guān)洽辦附設(shè)托兒所，并舉辦季節(jié)托兒站等②資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃》，1943年2月，社會(huì)部檔案十一—8059，中國第二歷史檔案館藏。。1945年修正的《規(guī)程》將規(guī)劃調(diào)整為“視事實(shí)需要舉辦托兒所、兒童福利所、兒童輔導(dǎo)所、兒童教養(yǎng)所”③資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于改訂本區(qū)托兒所、兒童福利所組織章程上社會(huì)部的呈》，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000080000259000，重慶市檔案館藏。。但真正付諸實(shí)施的僅托兒所1處，兒童福利所1處，兒童福利站1處，托兒站2處。具體編制上，托兒所包括所長(zhǎng)、股長(zhǎng)、醫(yī)師、教師、保育員等20人，兒童福利所包括所長(zhǎng)、股長(zhǎng)、醫(yī)師、指導(dǎo)員、干事、護(hù)士、助產(chǎn)士等26人，兒童福利站包括站長(zhǎng)和保育人員若干。約計(jì)58人。因此全區(qū)職員最高額常設(shè)為97人。

抗戰(zhàn)期間由于人才匱乏，對(duì)保教人員資格沒有特別規(guī)定。抗戰(zhàn)勝利后，為保證保教人員素質(zhì)，實(shí)驗(yàn)區(qū)于1946年制定《任用教師及保育員甄審辦法》，對(duì)保教人員資格提出5項(xiàng)要求，為規(guī)范甄審程序，由實(shí)驗(yàn)區(qū)組織甄審委員會(huì)主持甄審，采取打分制，滿分為100分，60分及格，標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)分別為履歷及經(jīng)歷占30%；實(shí)際教學(xué)技術(shù)占40%；應(yīng)試科目占30%④資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于報(bào)送本區(qū)任用教師及保育員甄審辦法上社會(huì)部的呈（附辦法）》，1946年12月2日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000030000252000，重慶市檔案館藏。甄審委員會(huì)設(shè)主任委員一人由區(qū)主任兼任，副主任委員一人由區(qū)研究訓(xùn)練組組長(zhǎng)兼任，委員五人由主任委員就區(qū)內(nèi)工作人員中遴選或從區(qū)外人士延聘。應(yīng)試科目由甄審委員會(huì)議定之。。實(shí)驗(yàn)區(qū)試圖以制度化和標(biāo)準(zhǔn)化方式來規(guī)范選人用人的做法立即得到社會(huì)部認(rèn)可，1947年1月31日社會(huì)部訓(xùn)令各直屬院所，承認(rèn)“本部所屬各育幼院以往用人對(duì)于兒童福利專業(yè)人員多未設(shè)置”，“為補(bǔ)救起見應(yīng)限自本年度起各該院最少須用兒童福利專業(yè)人員一人”⑤資料來源：社會(huì)部關(guān)于告知本部各院錄用兒童專業(yè)人員人數(shù)限額給社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)的訓(xùn)令》，1947年1月31日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000050000041000，重慶市檔案館藏。。

為提升實(shí)驗(yàn)區(qū)職員素養(yǎng)，1947年3月18日社會(huì)部訓(xùn)令實(shí)驗(yàn)區(qū)組織設(shè)計(jì)考核委員會(huì)，就經(jīng)費(fèi)、文藝、保教、一般業(yè)務(wù)、閱讀、寫作、辯論等方面，采用計(jì)分方式開展工作競(jìng)賽。實(shí)驗(yàn)區(qū)隨即遵令成立由黃敦詩、胡傳彝、張的山等11人組成的設(shè)計(jì)考核委員會(huì)主持工作⑥資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于報(bào)送本區(qū)設(shè)計(jì)考核委員會(huì)組織規(guī)程、委員名單等上社會(huì)部的呈》，1947 年4月29日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000096000，重慶市檔案館藏。。實(shí)驗(yàn)區(qū)工作競(jìng)賽圍繞學(xué)術(shù)進(jìn)修、保教工作、一般業(yè)務(wù)、業(yè)余活動(dòng)等項(xiàng)目展開，每月評(píng)比一次。為取競(jìng)賽成效，各單位每月月初須厘定該月份工作進(jìn)度表，按周預(yù)定工作項(xiàng)目，每到月終再由各單位逐項(xiàng)檢討成效；全區(qū)職員，除有個(gè)人工作考核表按月由各單位主管人員就平時(shí)觀察記分評(píng)比外，在學(xué)術(shù)進(jìn)修方面，每人每月均須繳呈工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告1篇，每人必須參加進(jìn)修組織（如讀書會(huì)、辯論會(huì)、寫作會(huì)）1種；在業(yè)務(wù)和保教方面，所有職員更須每月參加保教研究會(huì)2次；業(yè)余活動(dòng)方面，亦有福利儲(chǔ)蓄會(huì)及平劇社等組織（社會(huì)部，1984:211）。

概而觀之，實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織形制其實(shí)是由富有層級(jí)的多重系統(tǒng)構(gòu)成的，包括行政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、生活服務(wù)系統(tǒng)和研究考核系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)的統(tǒng)合下，其它各系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立又相互配給，促使實(shí)驗(yàn)區(qū)行政人員、教師、醫(yī)師、研究員等組成一個(gè)專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)，共同致力于兒童福利事業(yè)的本土化探索。而社會(huì)部除定期派員視察工作外，對(duì)具體工作無多干涉，從而為實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)提供了自由空間，這是社會(huì)部其它直轄育嬰育幼院所無可比擬的。

三、普惠性的兒童福利服務(wù)與科學(xué)化的保、教、研合一

托兒所和兒童福利所是實(shí)驗(yàn)區(qū)的兩大實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，分別提供學(xué)前教育和日常生活服務(wù)，其具體運(yùn)作簡(jiǎn)述如下：

（一）托兒所。實(shí)驗(yàn)區(qū)托兒所于1943年12月開始收托，收托對(duì)象為2～6歲孤苦兒童、家境貧寒之抗屬子女以及雙職家庭兒童，其中免費(fèi)者40%，半費(fèi)和全費(fèi)者各30%，名額以100名為限，由托兒所收容兒童審查委員會(huì)負(fù)責(zé)甄選。在種類上，收托分全托和日托兩種。在學(xué)級(jí)上，依兒童年齡分為親（2～2.5歲）、愛（2.5～4歲）、精（4～5歲）、誠（5～6歲）四組，然后根據(jù)智力測(cè)驗(yàn)結(jié)果及平時(shí)學(xué)習(xí)情形予以彈性升降。遵循特定的教導(dǎo)原則，托兒所的課程設(shè)計(jì)以兒童年齡為依據(jù)循序漸進(jìn)，對(duì)各組兒童除分列具有年齡特征的科目外，還規(guī)定各科目的目標(biāo)、內(nèi)容大要、最低限度、教材選擇、教學(xué)方法等詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，以便使一切活動(dòng)合理進(jìn)行。在教學(xué)上，各組均采用單元教學(xué)法，按月份確定單元主題，所選主題基本與兒童生活貼近。為保證兒童健康發(fā)育，“飲食的料理，在托兒所各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，居最重要的地位”①社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)編.托兒所手冊(cè)，1946:68頁。教導(dǎo)原則共12條，即注重集體生活、注重個(gè)別指導(dǎo)、注重兒童自動(dòng)、利用環(huán)境影響、運(yùn)用設(shè)計(jì)方法、適合兒童身心發(fā)展、多用積極鼓勵(lì)及暗示與代替的方法、養(yǎng)成優(yōu)良習(xí)慣、利用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)、注重實(shí)際紀(jì)錄、厲行保教合一、切取家庭聯(lián)系等，充分體現(xiàn)出兒童為本位精神。，因此特設(shè)兒童營養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)托兒所按照營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)施行科學(xué)的飲食管理。健康檢查、缺點(diǎn)矯治和疾病預(yù)防等也是托兒所管理中的重點(diǎn)。

（二）兒童福利所。實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童福利所于1944年12月成立，以0～15歲社會(huì)兒童及學(xué)校兒童為對(duì)象，分設(shè)保健股、康樂股、學(xué)藝股和服務(wù)股。保健股設(shè)診療所和婦嬰保健咨詢處，提供孕檢、接生、兒童健康檢查、營養(yǎng)改進(jìn)、疾病診療矯治及召開母親座談等服務(wù)；康樂股設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和游藝室，提供體育、音樂、戲劇、游戲活動(dòng)等服務(wù)；學(xué)藝股設(shè)科學(xué)室（分為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)二室）、藝術(shù)室、圖書室和工作室，舉辦科學(xué)啟迪、藝術(shù)陶冶、升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；服務(wù)股設(shè)浴室和理發(fā)室，并提供漿洗、兒童保育用具供應(yīng)、兒童參觀旅行指導(dǎo)、兒童日常公共生活管理及兒童救濟(jì)等服務(wù)②資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于改訂本區(qū)托兒所、兒童福利所組織章程上社會(huì)部的呈》，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000080000259000，重慶市檔案館藏。。到1945年10月，所中各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施除浴室因設(shè)備未全消耗頗大尚未開放外，其余服務(wù)均積極開展。其中最富成效者莫過于貧病兒童診療，1945年1至9月，診療所共收治病兒774例，平均每月86例，相較于區(qū)內(nèi)其它接收委托辦理貧病兒童醫(yī)療的機(jī)關(guān)如江蘇醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、江蘇醫(yī)學(xué)院附設(shè)公共衛(wèi)生事務(wù)所和北碚管理局衛(wèi)生院，“少者高出八倍，多者高出二十八倍”③資料來源：《社會(huì)部、社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于改進(jìn)兒童廁所、研究室工作及懲戒蔡中杰、潘志琦等的訓(xùn)令、指令、呈》，1945年11月24日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000057000，重慶市檔案館藏。。到1947年，診療所平均每月診療數(shù)增至1394例，服務(wù)能力大為提升（北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)，1947）。

兒童福利所和托兒所的并存，使實(shí)驗(yàn)區(qū)將保與教密切結(jié)合。再加上其本身的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)研究組主持下，兩者既是被研究對(duì)象，也是培養(yǎng)研究者的基地。實(shí)驗(yàn)區(qū)研究組除主持設(shè)計(jì)各項(xiàng)有關(guān)兒童福利機(jī)構(gòu)的“章程”、“辦法”、“常規(guī)”外，還總結(jié)編訂各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)成果，如《我們的課程標(biāo)準(zhǔn)》《課程要目與活動(dòng)綱要舉例》《我們的營養(yǎng)》《我們的健康工作》《幼兒游戲選輯》等，同時(shí)還編譯國外成果如《歐洲各國兒童福利事業(yè)概要》《戰(zhàn)時(shí)兒童保育法》《優(yōu)良托兒所鑒別法》等。章牧夫接任后，研究組在托兒所中一面研究家庭化教養(yǎng)，意圖在形式、稱呼、精神氛圍上使托兒所變成家庭；一面在托兒所中進(jìn)行兒童情緒研究，一年內(nèi)即完成了兒童憤怒、怕懼、喜愛等三種基本情緒的研究報(bào)告（章牧夫a，1948）。除扎根于機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究外，研究組還曾開展北碚自由職業(yè)兒童調(diào)查，從而促成了自謀職業(yè)兒童福利站的成立（萬惟楨，1946）。為培養(yǎng)教職員研究能力，設(shè)計(jì)考核委員會(huì)在主持工作競(jìng)賽期間每月舉行保教研究會(huì)兩次，所有職員必須參加。從1947年6月14日舉行的第9次和6月30日舉行第10次保教研究會(huì)紀(jì)錄來看，每次研究會(huì)均有主席、記錄員、發(fā)言者、研究問題、討論交流及主席總結(jié)，研究問題貼近現(xiàn)實(shí)，如第9次保教會(huì)為“怎樣養(yǎng)成兒童優(yōu)良習(xí)慣”和“怎樣矯治兒童自卑與自傲的心理”，第10次保教會(huì)為“怎樣糾正兒童上課時(shí)脫鞋襪的壞習(xí)慣”。兩次會(huì)議主席均由區(qū)副主任黃敦詩擔(dān)任①資料來源：《社會(huì)部重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院（注：實(shí)為兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)）關(guān)于報(bào)送本區(qū)1947年5至7月份工作競(jìng)賽結(jié)果學(xué)術(shù)進(jìn)行情形等的呈及社會(huì)部的指令》，1947年6-7月，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000090000107000，重慶市檔案館藏。，重視程度可見一斑。

除托兒所、兒童福利所和自由職業(yè)兒童福利站外，實(shí)驗(yàn)區(qū)還設(shè)有北泉托兒站和金剛鄉(xiāng)托兒站，分別實(shí)驗(yàn)職業(yè)婦女托兒和農(nóng)村托兒服務(wù)。這些“各有專攻”的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在研究組主持下，成功使實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童福利服務(wù)融保、教、研于一體?？傮w而言，實(shí)驗(yàn)區(qū)的保、教、研工作既吸收了陳鶴琴提出的本土化兒童中心主義教育理論，如單元教學(xué)法、教學(xué)研討會(huì)，又借鑒了國際最新兒童福利理論和方法，如社會(huì)調(diào)查、設(shè)立兒童福利所、重視母嬰保健、提倡標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)與考核等，從而使中國兒童福利事業(yè)在保持與國際接軌的同時(shí)，又極富本土特色。

四、多元化的推廣方式與網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)聯(lián)系

為擴(kuò)大影響力，及時(shí)推廣研究成果，實(shí)驗(yàn)區(qū)非常重視與社會(huì)建立廣泛聯(lián)系。在推廣組的主持下，實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步建立起一個(gè)完整而富有層級(jí)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，由兒童家庭推而及于北碚當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)，乃至盟國和聯(lián)合國。

（一）舉辦家長(zhǎng)活動(dòng)和調(diào)查訪問，與兒童家庭建立密切聯(lián)系。早在1943年7月16日至21日舉行的兒童福利宣傳周期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)就在朝陽鎮(zhèn)和黃桷鎮(zhèn)各舉行過家庭訪問和家庭座談會(huì)，并編印父母須知，曾引起家長(zhǎng)廣泛注意。實(shí)地調(diào)查作為西方社會(huì)工作的基本方法，實(shí)驗(yàn)區(qū)也積極吸收運(yùn)用，1943年10月15日至11月30日，實(shí)驗(yàn)區(qū)曾主持開展朝陽鎮(zhèn)第一保至第九保之兒童家庭狀況及生活情形調(diào)查，調(diào)查工作分8組進(jìn)行，共計(jì)調(diào)查家庭797戶，兒童1642人，最終以調(diào)查報(bào)告形式呈現(xiàn)，既為掌握朝陽鎮(zhèn)兒童家庭教養(yǎng)情形收集到第一手材料，又密切了與當(dāng)?shù)丶彝サ穆?lián)系②資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總報(bào)告》(1943年)，社會(huì)部檔案十一—8060，中國第二歷史檔案館藏。。托兒所正式收托后，為謀家庭教養(yǎng)的改進(jìn)，特通過開展定期的家庭訪問、舉行懇親會(huì)和展覽會(huì)、組織父母會(huì)等，進(jìn)一步將實(shí)驗(yàn)區(qū)與家庭聯(lián)系制度化，從而既發(fā)揮出托兒所的家庭教育改造功能，又實(shí)現(xiàn)了家庭對(duì)托兒所教育的監(jiān)督職能。兒童福利所更是將家長(zhǎng)保健也納入服務(wù)范圍，曾專門舉辦驅(qū)梅、驅(qū)蟲、驅(qū)癆三大保健運(yùn)動(dòng)，為患病家長(zhǎng)和兒童提供診療，確診后免費(fèi)提供驅(qū)蟲時(shí)效藥、魚肝油，注射“914”等服務(wù)（章牧夫b，1948），深得家長(zhǎng)贊譽(yù)。

（二）組織兒童活動(dòng)和合作交流，與各級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)校建立友好聯(lián)系。實(shí)驗(yàn)區(qū)于1943年7月10日成立兒童聯(lián)誼社，廣泛吸收學(xué)校兒童建立讀書會(huì)、體育會(huì)、科學(xué)研究會(huì)、勞作繪畫會(huì)、音樂戲劇研究會(huì)等組織。章牧夫進(jìn)一步將兒童聯(lián)誼社改組為兒童會(huì)，廣泛吸納學(xué)校和社會(huì)兒童入會(huì)，組織社會(huì)、自然、寫作、美術(shù)、音樂、戲劇等組。兒童聯(lián)誼社和兒童會(huì)經(jīng)常根據(jù)季節(jié)時(shí)令在區(qū)內(nèi)演放電影、公演戲劇、舉行故事比賽、月下唱游會(huì)、登高比賽、健美比賽及兒童晚會(huì)、組織參觀遠(yuǎn)足等活動(dòng)，參加兒童往往數(shù)以百千計(jì)，頗能調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貎和吧鐣?huì)人士興趣①資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總報(bào)告》(1943年)，社會(huì)部檔案十一—8060，中國第二歷史檔案館藏。。1944年夏，實(shí)驗(yàn)區(qū)為加強(qiáng)與渝碚兩地各保育機(jī)關(guān)之聯(lián)系，推廣兒童福利服務(wù)，特呈請(qǐng)社會(huì)部在北溫泉試辦兒童夏令健康營，請(qǐng)各保育機(jī)關(guān)保送身體較弱之兒童入營以增進(jìn)其健康，共計(jì)到營兒童86名，編成4中隊(duì)，由專職教師帶領(lǐng)開展活動(dòng)為期五周②資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于報(bào)送本區(qū)試辦兒童夏令健康營情形暨教職員名冊(cè)上社會(huì)部的呈（附名冊(cè)）》，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000010000018000，重慶市檔案館藏。。此外，諸如接收相關(guān)學(xué)校實(shí)習(xí)生來區(qū)實(shí)習(xí)，接受中國兒童福利協(xié)會(huì)邀請(qǐng)派員駐會(huì)辦公，擔(dān)任中華兒童教育社團(tuán)體理事、選送作品參加全國教育會(huì)議等不勝枚舉。

（三）舉辦并參加國際性活動(dòng)，與盟國及聯(lián)合國展開積極互動(dòng)。為紀(jì)念1944年四四兒童節(jié)，實(shí)驗(yàn)區(qū)同時(shí)發(fā)起兩大活動(dòng)與盟國展開積極互動(dòng)。其一，為舉辦兒童福利展覽會(huì)，實(shí)驗(yàn)區(qū)分別致電比利時(shí)、美國、澳大利亞、捷克等駐華大（公）使館，請(qǐng)各國使館代為檢送各該國兒童展覽資料及物品參展，雖然其他各國均因戰(zhàn)時(shí)交通不便無法參展，只有比利時(shí)回電表示將“于可能范圍內(nèi)酌量檢送該項(xiàng)資料及物品”③資料來源：《澳大利亞大使館、美國大使館、捷克駐華公使館關(guān)于無作品參展致社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)的函》、《比國駐華大使館關(guān)于擬酌予檢寄本國兒童福利展覽資料及物品致社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)的函》，1944年2月，1944年3月1日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000100000228000、01050001000100000224000，重慶市檔案館藏。，但足見實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)于參與國際交流的努力。其二，1944年3月實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童聯(lián)誼社為“增進(jìn)與盟軍之友誼起見，特發(fā)起征求陪都兒童慰勞盟軍萬信運(yùn)動(dòng)，以答謝盟軍之友愛”，制定并發(fā)出《萬信運(yùn)動(dòng)宣言》和《萬信運(yùn)動(dòng)辦法》。號(hào)召發(fā)出后，陪都“各學(xué)校兒童熱烈參加，踴躍寫作，為時(shí)未及一月，竟達(dá)到預(yù)定目標(biāo)”。收集到的慰勞信分兩批請(qǐng)盟軍之友社轉(zhuǎn)送，“嗣陸續(xù)接到盟軍復(fù)函，友情熱誼，溢于言表”。為獎(jiǎng)勵(lì)私立廣益小學(xué)、國立重廣師范第一附屬小學(xué)、軍政部兵工署第一子弟學(xué)校的踴躍參與，谷正綱親自題詞嘉獎(jiǎng)④資料來源：《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童聯(lián)誼社關(guān)于發(fā)起陪都兒童慰勞盟軍萬信運(yùn)動(dòng)及檢送本社征求陪都兒童慰勞盟軍萬信運(yùn)動(dòng)辦法等的公函（附辦法）》、《社會(huì)部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于檢送本區(qū)辦理陪都兒童慰勞盟軍萬信運(yùn)動(dòng)經(jīng)過的呈及社會(huì)部的指令》、《社會(huì)部及該部北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)參加陪都兒童慰勞盟軍萬信運(yùn)動(dòng)優(yōu)良學(xué)校的指令、公函》，時(shí)間不詳、時(shí)間不詳、1944年7月12日，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全宗匯集檔案0105—01050001000100000231000；01050001000100000241000；01050001000100000255000，重慶市檔案館藏。?？箲?zhàn)勝利后，實(shí)驗(yàn)區(qū)還積極參與聯(lián)合國組織的勸募兒童救濟(jì)金和文教會(huì)展覽活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大其國際影響力。

（四）借助大眾傳媒平臺(tái)，普及兒童福利意識(shí)。大眾傳媒是一種重要而有效的信息傳播工具，包括報(bào)紙、書籍、期刊、廣播、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)。民國時(shí)期的大眾傳媒已相當(dāng)發(fā)達(dá)，實(shí)驗(yàn)區(qū)為普及兒童福利意識(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)主要的傳媒如報(bào)紙、期刊、廣播、書籍等均積極利用，從而掀起一股強(qiáng)勁的普及宣傳浪潮。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，發(fā)行兒童福利半月刊。實(shí)驗(yàn)區(qū)與重慶《大公報(bào)》達(dá)成合作，從1946年10月10日起在其晚報(bào)版發(fā)行《兒童福利半月刊》，內(nèi)容以實(shí)際問題研討為中心，一度成為研究?jī)和＠聵I(yè)的一塊公共園地；其次，舉行兒童廣播。實(shí)驗(yàn)區(qū)與重慶廣播電臺(tái)合作，每周舉行兒童廣播4次，內(nèi)容包括兒童教育常識(shí)、兒童故事、社會(huì)常識(shí)、科學(xué)常識(shí)、生活故事等，借此“兒童福利事業(yè)更可深入家庭，家喻戶曉了”；第三，編印發(fā)行實(shí)驗(yàn)區(qū)章則、辦法和研究結(jié)果（章牧夫b，1984）。隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)影響力的擴(kuò)大，向其“索取章則辦法的機(jī)關(guān)個(gè)人甚多”，到區(qū)參觀者更是絡(luò)繹不絕（章牧夫a，1984:247），為此實(shí)驗(yàn)區(qū)特將所有辦法、章則、表格及研究成果整理成冊(cè)，形成系列書籍向社會(huì)發(fā)行。

五、實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童福利實(shí)驗(yàn)的啟示

“民國時(shí)期是兒童福利事業(yè)的奠基時(shí)期，當(dāng)時(shí)的兒童福利政策與兒童照顧服務(wù)歷史經(jīng)驗(yàn)具有特別重要的意義”（劉繼同，2010）。綜觀實(shí)驗(yàn)區(qū)的兒童福利實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，啟示有三：

（一）國家是兒童福利的責(zé)任主體，政府應(yīng)在政策制度、人才培養(yǎng)、配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持。兒童既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，又是國家的未來公民，其所扮演的這種雙重角色在西方國家日趨推演出一種“國家親權(quán)”理論，認(rèn)為國家應(yīng)作為兒童利益的最終保障者與終極監(jiān)護(hù)人，通過承擔(dān)兒童福利責(zé)任而介入并保護(hù)兒童成長(zhǎng)始終。此時(shí)抽象的國家與兒童之間建立起類似父母—子女的擬制關(guān)系，國家通過立法、提供資金、培養(yǎng)人才、設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)等來實(shí)現(xiàn)其對(duì)兒童的親權(quán)（張鴻巍，2012：89）。國民政府正是在抗戰(zhàn)過程中深刻體會(huì)到這種擬制關(guān)系關(guān)涉到民族—國家存亡，從而在人力物資均感匱乏的戰(zhàn)爭(zhēng)期間毅然肩負(fù)起此項(xiàng)責(zé)任，在行政院設(shè)立專職機(jī)關(guān)，研制兒童法規(guī)，設(shè)立專項(xiàng)資金、開辟實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力倡行兒童福利事業(yè)。面對(duì)師資匱乏的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)部除在中央訓(xùn)練團(tuán)分批開設(shè)社會(huì)工作人員訓(xùn)練班培訓(xùn)兒童福利人才分發(fā)到區(qū)外，還商請(qǐng)相關(guān)高校如中央大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國立社會(huì)教育學(xué)院等開設(shè)兒童福利課程培養(yǎng)高等人材，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)這些高校分配來的畢業(yè)班實(shí)習(xí)生也欣然接收，并作為儲(chǔ)備職員。然而，我國當(dāng)前的“兒童福利特別是專門性政府兒童福利主管當(dāng)局的組建與作用的發(fā)揮卻步履蹣跚”（張鴻巍，2012：引子），進(jìn)而影響整個(gè)兒童福利事業(yè)的進(jìn)程，追根溯源即在于國家的兒童福利責(zé)任意識(shí)亟待提升。

（二）學(xué)前兒童福利是兒童福利的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入到兒童福利事業(yè)的整體規(guī)劃中。對(duì)于兒童福利的對(duì)象，谷正綱（1944）曾明確指出“應(yīng)以社會(huì)全體兒童為對(duì)象”，覆蓋“胎兒嬰兒，以至十二歲以下的幼兒”。實(shí)驗(yàn)區(qū)亦秉承此旨，設(shè)立托兒所、兒童福利所、托兒站等，實(shí)驗(yàn)普惠性兒童福利服務(wù)，包括學(xué)前教育在內(nèi)的學(xué)前兒童福利因之成為實(shí)驗(yàn)區(qū)兒童福利的重要內(nèi)容，涉及學(xué)前兒童教育、保育、母嬰保健、食品營養(yǎng)、健康照顧、公共宣傳、家庭服務(wù)與家庭教育改進(jìn)等方面。其所服務(wù)的兒童家庭成分亦將商、政、學(xué)、工、農(nóng)、軍等各階層覆蓋在內(nèi)（北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)，1947）。而新中國成立后的“長(zhǎng)期以來，我國兒童福利對(duì)象主要是‘三無’（無法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無固定生活來源）未成年人，實(shí)際工作中主要是福利機(jī)構(gòu)中的孤兒、棄嬰和農(nóng)村納入‘五?！B(yǎng)的孤兒”（楊雄，2012:4），對(duì)學(xué)前兒童福利的研究更屬空白。實(shí)驗(yàn)區(qū)這種普惠性兒童福利實(shí)踐證明，將包括學(xué)前教育在內(nèi)的學(xué)前兒童福利納入兒童福利服務(wù)體系不僅可行，而且還可以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的責(zé)任分擔(dān)，為社會(huì)部門與教育部門共謀學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。

（三）積極開展兒童福利的國家級(jí)區(qū)域?qū)嶒?yàn)，發(fā)揮其示范推廣效應(yīng)，是提升并加快兒童福利事業(yè)發(fā)展的可靠路徑。北碚兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，以國家之力舉辦區(qū)域性兒童福利實(shí)驗(yàn)具有多重優(yōu)勢(shì)。首先，能夠優(yōu)化調(diào)配各種優(yōu)質(zhì)資源。實(shí)驗(yàn)區(qū)在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下雖然經(jīng)費(fèi)物資有限，但一方面仍集中了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最優(yōu)秀的人力資源，如籌備期間的設(shè)計(jì)委員會(huì)成員均系北碚當(dāng)?shù)氐恼缇⒑徒逃ⅲ芯拷M成員也多系當(dāng)時(shí)從事兒童研究的資深專家如黃敦詩、邰鶴鳴、范雪因等；另一方面也擁有與各級(jí)各類機(jī)關(guān)學(xué)校、媒體乃至國際力量溝通的渠道，從而為實(shí)驗(yàn)工作順利推進(jìn)，并保持其國際影響力提供了保障。其次，能夠充分發(fā)揮示范輻射效應(yīng)。國家、專家及社會(huì)的合力支撐賦予實(shí)驗(yàn)事業(yè)以權(quán)威性，再借助國家主管部門的政策性推動(dòng)，促使實(shí)驗(yàn)成果能迅速被轉(zhuǎn)化并普及化。最后，能夠在引起社會(huì)關(guān)注的同時(shí)普及大眾兒童福利意識(shí)。實(shí)驗(yàn)區(qū)是展示兒童福利事業(yè)的生動(dòng)“窗口”，正是借助北碚實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)窗口，再加上大眾傳媒為兒童福利這一“流行語”所營造的社會(huì)空間，“兒童福利這一名詞，在前數(shù)年國人尚覺生疏；近則于通都大邑，幾家喻戶曉（薛湯銘新，1948）。”我國當(dāng)前“出于為兒童真實(shí)幸?？剂康膬和庾R(shí)仍然是公眾意識(shí)中的盲區(qū)”，實(shí)驗(yàn)區(qū)的“窗口”作用由此更顯意義重大。

[參考文獻(xiàn)]

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編輯/楊恪鑒

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.009

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)01-0075-09

基金項(xiàng)目：2014年度第二批“江蘇省博士后科研資助計(jì)劃?國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)下的兒童抗日運(yùn)動(dòng)比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)1402078C）。