胡利明

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院 北京 100081）

論“兩學(xué)一做”的法治路徑

胡利明

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院 北京 100081）

“兩學(xué)一做”既是依法治黨的重要舉措，又是法治精神的應(yīng)用實踐，還與全面依法治國共同推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)，運(yùn)行法治思維，契合現(xiàn)代法治步伐，夯實黨建的法治基礎(chǔ)。法治基礎(chǔ)準(zhǔn)備前置要素，法治核心構(gòu)建關(guān)鍵要素，法治大局確立戰(zhàn)略要素，法治方向引導(dǎo)指引要素，法治精神彰顯理念要素，法治思維提供動力要素，法治規(guī)則保障安全要素以及法治方法制定路徑要素，共同構(gòu)筑法治路徑，構(gòu)筑全面法治理念，構(gòu)筑法治共同體，共同服務(wù)于“兩學(xué)一做”。

“兩學(xué)一做”法治核心 法治思維 法治規(guī)則 法治路徑

“兩學(xué)一做”是中國共產(chǎn)黨自主、自立和自律開展的黨內(nèi)系列教育活動，力度超強(qiáng)、范圍超廣、深度超深和思想超前，既是繼群眾路線教育和“三嚴(yán)三實”教育之后在全黨范圍內(nèi)不留死角的教育活動，又是從關(guān)鍵少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到每個普通黨員的教育，還是從臨時目的性教育到常態(tài)常規(guī)性教育，更是落實全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。據(jù)此，作為黨史上的標(biāo)志性教育實踐活動，“兩學(xué)一做”蘊(yùn)涵并體現(xiàn)諸多法治理念：以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話為法治對象，基礎(chǔ)在學(xué)是法治前提，關(guān)鍵在做是法治行為，合格黨員是法治結(jié)果，還有鮮明的法治特色。[1]因此，“兩學(xué)一做”既是依法治黨的重要舉措，又是法治精神的應(yīng)用實踐，還與全面依法治國共同構(gòu)筑法治軌道；作為全面從嚴(yán)治黨的重要方面，在全面依法治國配合支持下共同推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)，夯實優(yōu)質(zhì)黨建的法治基礎(chǔ)，形成中國特色的法治路徑。

一、“兩學(xué)一做”的法治基礎(chǔ)路徑

法治化推進(jìn)“兩學(xué)一做”依賴于堅實的法治基礎(chǔ)，間接表明它并不是無源之水或無本之木，構(gòu)成“兩學(xué)一做”的基礎(chǔ)性路徑，既豐富了法治內(nèi)涵，擴(kuò)展了法治效力范圍，又創(chuàng)新發(fā)展了“學(xué)”和“做”的新語境、新生態(tài)和新常態(tài)。

1.黨章：法治總基礎(chǔ)?！皟蓪W(xué)一做”首要學(xué)習(xí)黨章，原因在于它在黨內(nèi)的根本法地位，屬于綱領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)總規(guī)則，是其他黨內(nèi)法規(guī)的總綱領(lǐng)。因而黨章構(gòu)成黨內(nèi)法治的總基礎(chǔ)，既發(fā)揮黨內(nèi)根本法的法治效用，成為法治路徑的總召喚，也展現(xiàn)法治觀念構(gòu)建了法治總基礎(chǔ)。

2.黨規(guī)：法治總規(guī)矩。目前，最成熟的黨規(guī)是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，前者屬于正面倡導(dǎo)積極教育，中者是負(fù)面懲罰消極“治病救人”，后者是違紀(jì)的追責(zé)救濟(jì)；前者是積極鼓勵的“追求道德”，中者是拒絕觸碰的“義務(wù)道德”，后者是違反“義務(wù)道德”之后追究紀(jì)律責(zé)任；前者是自律性規(guī)范，中者是他律性規(guī)范，后者是補(bǔ)救性規(guī)范。據(jù)此可知，黨規(guī)具有黨內(nèi)法治規(guī)矩的法律地位，發(fā)揮著總規(guī)矩的職務(wù)效用，理應(yīng)成為全體黨員同志積極努力的追求目標(biāo)，甚至成為絕對避免觸碰的法治“紅外線”。

3.系列講話：法治總精髓。中國共產(chǎn)黨有立場、有原則和有方向，最高領(lǐng)導(dǎo)集體的講話蘊(yùn)涵著諸多法治精神，代表著最堅定的法治立場、最正義的法治原則以及最準(zhǔn)確的法治方向。目前，根據(jù)法治總精髓原理，“兩學(xué)一做”既不能死記硬背、抄寫講話，又不能形式主義貫徹講話，更不能被“歪嘴念歪經(jīng)”，否則將“自相矛盾”馬克思主義基本原理。其實，系列講話以習(xí)近平同志講話為主體核心，根據(jù)講話精神發(fā)掘法治基因，通過學(xué)習(xí)講話領(lǐng)悟法治意旨，實踐講話彰顯法治精神，歸納提煉講話形成法

治總精髓，用來指導(dǎo)黨建法治化進(jìn)程。

4.法律信仰：法治意識基礎(chǔ)。法治社會運(yùn)行法治思維，法治思維來源于法治主體，法治主體具有法治意識，法治意識取決于法律信仰。其實，法律信仰是特定主體與法律之間關(guān)系的心理產(chǎn)物，其核心是一種篤信與敬畏的確定性心理狀態(tài)。[2]（P65）“兩學(xué)一做”是全黨的教育實踐活動，在依法治國的共同促進(jìn)下，構(gòu)成落實依法治黨的重要舉措之一，基礎(chǔ)在于樹立法律信仰，內(nèi)心上敬仰法律、敬畏法治，構(gòu)成黨建的法治意識基礎(chǔ)，構(gòu)建法治基礎(chǔ)性路徑。

5.政黨：法治組織基礎(chǔ)?！皟蓪W(xué)一做”的法治路徑必須依賴于堅強(qiáng)的政黨組織，既要嚴(yán)密的組織實體，又要法治化政黨組織，更要政黨組織法治化運(yùn)行。例如，法治國家的建設(shè)是與此相適應(yīng)的政黨的建設(shè)，就是使政黨活動民主化、法治化。[3]（P429）據(jù)此分析，科學(xué)開展“兩學(xué)一做”教育活動建設(shè)法治化政黨，政黨運(yùn)行法治思維，政黨建設(shè)法治目標(biāo)，政黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，政黨優(yōu)化法治狀態(tài)，共建法治型政黨組織，為法治路徑夯實法治根基。

由此可見，“兩學(xué)一做”既不是憑空而生、無組織原則的臨時行動，也不是任性的臨時措施，而是有堅實的法治基礎(chǔ)：黨章統(tǒng)領(lǐng)法治總基礎(chǔ)，黨規(guī)構(gòu)建法治總規(guī)矩，系列講話彰顯法治總精髓，法律信仰源于法治意識，政黨提供法治組織保障，共同豐富法治基礎(chǔ)路徑，為優(yōu)化黨建照耀法治光輝。

二、“兩學(xué)一做”的法治核心路徑

法治基礎(chǔ)既提供組織要素，又提供法治基因，也為“兩學(xué)一做”夯實法治根基。其中，法治核心是重要的基礎(chǔ)路徑，不僅有法治性核心，而且有形成法治核心的外圍要素，更有核心組織、核心意識和核心價值等方面的要素，共同形成中國特色的法治核心路徑。

1.政黨組織核心?！皟蓪W(xué)一做”是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一部署的常規(guī)教育活動，屬于執(zhí)政黨有組織、有原則、有方向和有立場的官方行動，完全不同于普通組織的臨時活動，與他們有外觀上差別、屬性方面差距以及組織方面的核心區(qū)別。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政進(jìn)程，主導(dǎo)“兩學(xué)一做”教育活動，具有核心思想意識，發(fā)揮核心作用，逐漸形成中國特色的核心法治路徑。

2.中央領(lǐng)導(dǎo)核心。這既有中央核心，又有領(lǐng)導(dǎo)核心，前者以黨中央為法治核心，后者以領(lǐng)導(dǎo)思維為核心，兩者相輔相成共同構(gòu)筑法治路徑。其實，全面從嚴(yán)治黨的目的、目標(biāo)是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個全面”的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，將全面從嚴(yán)治黨既作為黨建核心，又作為“四個全面”的核心。[4]可見，執(zhí)政黨既作為“中央”核心意識，又作為“領(lǐng)導(dǎo)”思維核心意識；既有中央權(quán)威的法治路徑，又有領(lǐng)導(dǎo)思維的法治路徑。據(jù)此，共建“兩學(xué)一做”法治軌道，共創(chuàng)法治未來和共筑法治路徑。

3.自我核心。法治追求主體價值，以自我為法治價值核心，即以法治為核心構(gòu)建主體體系，發(fā)揮主體能動性。即使存在一個“核心”自我，這是問題的重點(diǎn)，我們也不可能確切地知道它的真正樣子，我們不可能知道哪個自我才是真正的核心自我。[5]（P89）據(jù)此分析，執(zhí)政黨開展“兩學(xué)一做”教育活動，以黨的“自我”為核心，屬于自我教育、自我管理、自我實踐和自我提高的法治方法，以自我為核心鋪設(shè)法治路徑。

4.權(quán)力生態(tài)核心。現(xiàn)代法治的科學(xué)理念以權(quán)力生態(tài)為核心，權(quán)力原則上是任性的、野性的，必然要求法治規(guī)制權(quán)力。在契約時代，權(quán)力道德生態(tài)之核心——權(quán)力公共精神以公平正義理論為核心，以公共利益精神、公共責(zé)任精神、公共服務(wù)精神、創(chuàng)新進(jìn)取精神為主要內(nèi)容。[6]（P251）據(jù)此，“兩學(xué)一做”的實施途徑是全體黨員的學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)在于規(guī)范、規(guī)制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，這些要求必須堅守權(quán)力生態(tài)理念，必須以權(quán)力公共精神為核心，必須以公平正義為法治核心，必須以公共服務(wù)、公共利益和公共責(zé)任為法治途徑，以創(chuàng)新發(fā)展為法治目的，共同打造權(quán)力生態(tài)核心的法治路徑。

5.法律神圣核心。善良是現(xiàn)代法治的發(fā)展趨勢，法律神圣是法治的外觀形象。其實，法的神圣精神源于以個性和理性為核心的現(xiàn)代文化，個性和理性在現(xiàn)代文化中的至高地位和神圣性質(zhì)賦予法以神圣性質(zhì)。[7]（P13）據(jù)此，“兩學(xué)一做”既要以黨內(nèi)法規(guī)為核心標(biāo)準(zhǔn)，又要主動遵循國家法律，其中蘊(yùn)涵著法治個性和理性，構(gòu)建現(xiàn)代文化的法治精髓顯現(xiàn)法治的神圣性；既成為需要堅守的原則立場，又需要弘揚(yáng)法治精神，主動追求法律神圣信仰，共同構(gòu)筑以法律神圣為標(biāo)志的法治核心路徑。

6.核心價值觀。中西方國家都有自己特色的核心價值觀，社會主義中國的核心價值觀更有法治中國特色，自覺形成以核心價值為圓心的法治路徑。其實，以社會主義核心價值觀去追求名利，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和原則。[8](P147)可知，“兩學(xué)一做”在外觀上“學(xué)”，實質(zhì)上“做”，運(yùn)行法治思維形成法治核心，其中以追逐社會主義核心價值觀為重心，有

助于創(chuàng)新發(fā)展“兩學(xué)一做”，有助于共享發(fā)展全面從嚴(yán)治黨，有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國和依法治黨，有助于形成以核心價值觀突出特征的法治路徑。

由此各個要素既能獨(dú)立構(gòu)建“兩學(xué)一做”的法治路徑，又能相互促進(jìn)共同作用于“兩學(xué)一做”，也即政黨是核心組織要素，中央“領(lǐng)導(dǎo)”是同心圓的圓心要素，自我是主體價值要素，權(quán)力生態(tài)是追求目標(biāo)要素，法律神圣是信仰要素，核心價值觀是道德價值要素，共同構(gòu)筑出法治核心路徑。

三、“兩學(xué)一做”的法治大局路徑

四個全面是法治中國建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，依法治國是四個全面的法治路徑，全面從嚴(yán)治黨與依法治國相輔相成，共同構(gòu)建法治政黨和法治國家新生態(tài)。而“兩學(xué)一做”是全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新發(fā)展，必然遵循法治大局，落實法治大局，契合國家社會的法治理念。

1.四個意識：法治思想大局。政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識既是獨(dú)立個體，又是相互協(xié)調(diào)的結(jié)合體，更是共同發(fā)揮效用的法治整體，構(gòu)建法治新體系。據(jù)此，以向中央看齊意識為例：向黨中央看齊，必須堅定對黨忠誠的態(tài)度，必須堅決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想和行動上同黨中央保持一致，必須把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。[9]（PP216～219）據(jù)此，“兩學(xué)一做”在四個意識深度浸潤下的創(chuàng)新發(fā)展學(xué)習(xí)，既要樹立四個意識觀念，又要追求法治意識、運(yùn)行法治思維、創(chuàng)新法治思想、設(shè)計法治大局架構(gòu)，形成特有的法治路徑。

2.時空公正：法治價值大局。時空公正是創(chuàng)設(shè)之舉，學(xué)理新穎還不為學(xué)者所公知，但有必要為學(xué)術(shù)理論創(chuàng)設(shè)之，主要包括時間上的準(zhǔn)時公正和空間上的完整公正。例如，非遲到的準(zhǔn)時到達(dá)的公正為“準(zhǔn)時公正”；[10]另外，完整公正是做人為事必須有頭有尾、善始善終，才能完成全部公正，不完整的公正其實也是一種不公正。[11]據(jù)此，“兩學(xué)一做”體現(xiàn)法治大局價值需要主動實踐時空公正，要準(zhǔn)時學(xué)習(xí)，不能遲到學(xué)習(xí)，要學(xué)得準(zhǔn)確；不是機(jī)械地“學(xué)”，不能變成抄字“機(jī)器人”和背誦“木偶人”；要完整地學(xué)習(xí)（非片面或部分學(xué)習(xí)），學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平同志系列講話的理論精髓，并創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)理論。據(jù)此，“兩學(xué)一做”運(yùn)行法治化思維，全面推進(jìn)時空公正的法治進(jìn)程，創(chuàng)新法治價值大局，構(gòu)建新常態(tài)下的法治路徑。

3.正面倡導(dǎo)：積極法治大局。目前，全面從嚴(yán)治黨徹底改變了治黨的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新依法治黨的新思維，從傳統(tǒng)事后懲罰補(bǔ)救逐漸轉(zhuǎn)型為正面導(dǎo)向積極鼓勵，用積極向上的法治價值引導(dǎo)榜樣示范，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是優(yōu)秀典型。例如：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正面向?qū)Т龠M(jìn)屬于倡導(dǎo)追求，徹底改變了禁令性傳統(tǒng)，以“榜樣示范”為核心，以“促進(jìn)”為紐帶，以“主動”為意愿，以“法治”為最終價值目標(biāo)。[12]另外，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是前者的重要制度保障，正面關(guān)聯(lián)積極法治大局，即：與時俱進(jìn)緊隨準(zhǔn)時法治理念，緊跟時代法治步伐。[13]據(jù)此，“兩學(xué)一做”堅持法治學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)思維，又要法治化學(xué)習(xí)（遵循規(guī)則意識），還要積極鼓勵學(xué)習(xí)（追求道德），而不是強(qiáng)制義務(wù)學(xué)習(xí)（義務(wù)道德）。因而，“兩學(xué)一做”是創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新法治學(xué)習(xí)的特殊范例，是自覺運(yùn)行法治思維創(chuàng)設(shè)法治大局路徑。

由此可見，“兩學(xué)一做”緊跟依法治國和依法治黨的法治步伐，在法治社會大環(huán)境中開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，必須遵循法治大局意識，樹立法治學(xué)習(xí)大局意識。其中，四個意識構(gòu)建法治思想大局；時空公正彰顯法治價值大局；正面倡導(dǎo)鼓勵積極法治大局，共同構(gòu)筑“兩學(xué)一做”的法治大局路徑。

四、“兩學(xué)一做”的法治方向路徑

“兩學(xué)一做”既不是簡單的“學(xué)”和“做”，又不是形式主義學(xué)習(xí)，而是堅持法治學(xué)習(xí)立場，開展有法治方向的教育活動。鑒于在全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”過程中，極容易出現(xiàn)“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，按照傳統(tǒng)套路“學(xué)”和“做”，這不符合“兩學(xué)一做”的根本旨意，而需要主動追求良法善治的法治方向。其實，良法善治既是法治理念，又是道德追求。[14]據(jù)此，“兩學(xué)一做”可以嘗試創(chuàng)新法治方向，堅持走創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)習(xí)新路，構(gòu)筑法治學(xué)習(xí)路徑，為黨建法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)法治力量。

1.法治：看齊道德。道德既是法治的基礎(chǔ)，又是法治的苛刻要求，更是法治的看齊方向；法治以道德為榜樣并向其看齊，既成為法治發(fā)展方向，又成為“兩學(xué)一做”的發(fā)展方向。例如：向法治轉(zhuǎn)向是中國共產(chǎn)黨“有方向”的現(xiàn)實表現(xiàn)，依據(jù)“圓心”原理向道德靠攏，道德自律是“火車頭”，主動遵循“法治軌道”。[12]因而“兩學(xué)一做”堅持走法治化發(fā)展方向，堅持法治轉(zhuǎn)型是黨內(nèi)教育活動的重要轉(zhuǎn)折，引領(lǐng)法治向更嚴(yán)的高標(biāo)準(zhǔn)前行，形成向道德看齊的法治方向。

2.道德：導(dǎo)流法治。道德的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對法治的導(dǎo)流、導(dǎo)向作用，創(chuàng)新了“兩學(xué)一做”的法治化

方向，原因在于：道德導(dǎo)向價值是引導(dǎo)個人價值向道德標(biāo)準(zhǔn)靠攏，向道德看齊，向道德聚集，形成道德源流成為社會的主流價值。[15]（P136）據(jù)此，“兩學(xué)一做”積極發(fā)揮道德價值效用，用道德引導(dǎo)法治運(yùn)行，即用道德導(dǎo)流“學(xué)”和“做”，形成法治價值格局，打造創(chuàng)新的法治方向路徑。

3.榜樣：主動示范。榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法。[16]（P412）因而榜樣既是示范力量，又是道德教育方法，也是法治方向的源動力。據(jù)此，“兩學(xué)一做”發(fā)揮榜樣示范的積極效用，樹立先進(jìn)榜樣典型，引導(dǎo)積極向榜樣靠攏學(xué)習(xí)，既“模仿”地“學(xué)”和“做”，也在創(chuàng)新上有所突破；既拓寬行動范圍，又提升行為質(zhì)量，共同構(gòu)建“兩學(xué)一做”的法治方向路徑。

4.權(quán)力道德生態(tài)：創(chuàng)新發(fā)展。權(quán)力生態(tài)是權(quán)力法治化運(yùn)行的必然要求，權(quán)力道德是更高的法治標(biāo)準(zhǔn)，而權(quán)力道德生態(tài)是黨的法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，原因在于：社會和諧的營造離不開權(quán)力道德的支撐，優(yōu)良的權(quán)力道德生態(tài)是促進(jìn)社會和諧的驅(qū)動器，加強(qiáng)權(quán)力道德生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展已成為當(dāng)代中國的迫切訴求。[6]（P48）據(jù)此分析，“兩學(xué)一做”堅持創(chuàng)新發(fā)展道路，追求權(quán)力道德善良生態(tài)，以道德善為根本衡量判斷標(biāo)準(zhǔn)，以道德價值引領(lǐng)法治，共創(chuàng)中國特色的法治方法路徑。

由此可見，“兩學(xué)一做”既有學(xué)習(xí)行動方向，又有法治立場，也有法治方向路徑，法治看齊道德指引“大方向”；道德導(dǎo)流法治是經(jīng)常性事項；榜樣主動示范是積極鼓勵的重要途徑；權(quán)力生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)，共同構(gòu)筑出符合黨建法治標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)行動新路徑，共同打造創(chuàng)新學(xué)習(xí)的特殊通道，共同構(gòu)建黨建法治的創(chuàng)新思維。

五、“兩學(xué)一做”的法治精神路徑

“兩學(xué)一做”既不是機(jī)械地抄寫或背誦，又不是口號化學(xué)習(xí)，而是要創(chuàng)新法治思維學(xué)習(xí)；既契合現(xiàn)代依法治國的法治理念，又創(chuàng)新發(fā)展法治事項，還將法治因子蘊(yùn)涵于黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育，全力提升黨建法治質(zhì)量，打造黨建法治理論水平，發(fā)揮獨(dú)特效用并發(fā)掘?qū)W術(shù)真諦。

1.法律意識：法治一般精神?！皟蓪W(xué)一做”體現(xiàn)法治精神，實踐法治思想，首要樹立科學(xué)的法律意識。其實，法律意識是人們關(guān)于法的各種認(rèn)識包括觀點(diǎn)、觀念、看法等的總稱，包括相關(guān)的法治意識在內(nèi)，法治觀念和法治理念等都是表現(xiàn)形式。[2]（P69）據(jù)此，“兩學(xué)一做”主動散發(fā)法治精神，既屬于一般意義上的普遍性法治精神，又是所有成員遵循的通用性規(guī)則精神；既提供法治性指引，化解思維障礙，又根據(jù)法治精神創(chuàng)新發(fā)展“兩學(xué)一做”；既符合現(xiàn)代法治標(biāo)準(zhǔn)，主動遵循法治規(guī)則，又創(chuàng)新法治思路并且鋪設(shè)黨建法治路徑。

2.規(guī)則善治：法治高端精神。法律意識是法治一般精神，解決普遍性的法治精神理念，而高端法治精神在于道德善良規(guī)則并理性治理，核心要素在于“善良”。其實，制度的“善”有：形式的“善”或技術(shù)的“善”和內(nèi)容的“善”或?qū)嵸|(zhì)的“善”。一個內(nèi)容“善”的制度，總是通過一系列具體形式呈現(xiàn)于外，是一個系統(tǒng)、完整、自治的制度體系；一個“善”的制度不僅是有“效力”的制度，而且是有“實效”的制度，應(yīng)當(dāng)具有形式上的普遍性，一個沒有“潛規(guī)則”制度?！皾撘?guī)則”是一種沒有效力但卻具有實效的規(guī)則，它使有效力的規(guī)則失卻實效。[17]（PP52～55）據(jù)之形成制度性權(quán)威，原因在于：制度既是道德規(guī)則，又是道德價值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威。[18]據(jù)此，“兩學(xué)一做”的出發(fā)點(diǎn)是“學(xué)”，落腳點(diǎn)是“做”，追求目標(biāo)結(jié)果是爭創(chuàng)合格形成制度性權(quán)威，既要學(xué)習(xí)善良價值，又要持有善良態(tài)度學(xué)習(xí)，更要彰顯法治高端精神。作為善良制度既有形式或技術(shù)上的善良，又有內(nèi)容或?qū)嵸|(zhì)上的善良，引導(dǎo)全黨追求道德善良價值。只有符合道德善良的制度才是科學(xué)的法治規(guī)則，才會產(chǎn)生法治效力（法律實效），符合沒有事實潛規(guī)則的法治標(biāo)準(zhǔn)，形成政黨特色的法治實效，顯現(xiàn)善良特色并體現(xiàn)法治高端精神。

由此可見，“兩學(xué)一做”既不能固執(zhí)地“學(xué)”，又不能僵化地“做”，而要法治創(chuàng)新地既“學(xué)”又“做”，要追求高質(zhì)量的成果，在學(xué)習(xí)行動過程中體現(xiàn)法治精神：既要法律意識提供法治一般精神，又要規(guī)則善良善治追求法治高端精神，共同形成中國政黨特色的法治精神路徑。

六、“兩學(xué)一做”的法治思維路徑

“兩學(xué)一做”從一般和高端層面展現(xiàn)法治精神，根源在于運(yùn)行法治思維?！皟蓪W(xué)一做”作為黨內(nèi)教育活動，是黨內(nèi)政治范疇和法治范疇的“創(chuàng)新發(fā)展”，契合現(xiàn)代法治建設(shè)步伐，吻合現(xiàn)代法治理念，夯實現(xiàn)代法治基礎(chǔ)，有助于打造法治思維創(chuàng)新路徑，有助于法治化推進(jìn)、常態(tài)化運(yùn)行。

1.法律觀念：前提基礎(chǔ)。法治思維不是憑空而生，而是需要堅實的物質(zhì)前提基礎(chǔ)，原因在于：法律

觀念作為一個民族法律文化的核心內(nèi)容，是一個民族在長期的共同生活過程中所認(rèn)同的、相對穩(wěn)定的、與法律現(xiàn)象有關(guān)的認(rèn)識總體，并相應(yīng)地表現(xiàn)為普遍、持續(xù)和較為穩(wěn)定的支撐法律實際運(yùn)行的法律思維與法律行為方式。[19]（P127）據(jù)此，法治化推進(jìn)運(yùn)行“兩學(xué)一做”，依賴于全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念，取決于法治思維和法治觀念，并在法律文化熏陶下自覺形成法治趨勢，成為法治思維的物質(zhì)前提，成為相對穩(wěn)定、相對趨同、相對通用和相對持續(xù)的經(jīng)常性規(guī)律，夯實“兩學(xué)一做”的法治基礎(chǔ)。

2.法治規(guī)則：物理安全護(hù)欄。法治思維需要“安全防護(hù)”，法治規(guī)則類似于道路的安全護(hù)欄，屬于物理性防護(hù)措施，確保有物理保障在既定軌道上運(yùn)行。其實，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。[20]（P108）據(jù)此，“兩學(xué)一做”運(yùn)行法治思維、規(guī)則思維、程序思維，以嚴(yán)格法治規(guī)則為物理防護(hù)欄，強(qiáng)制要求不能超越法治底線，不能觸碰法治紅線，不能任性越權(quán)。

3.政黨自覺：組織保障?！皟蓪W(xué)一做”運(yùn)行法治思維，不能任性運(yùn)行、毫無原則運(yùn)行，也不能沒有運(yùn)行規(guī)則，而要有主體組織保障，發(fā)揮道德善良的特殊效用。例如，政黨如何在現(xiàn)代性社會的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問題之一。[17]（P414）據(jù)此，“兩學(xué)一做”發(fā)揮政黨組織的主體能動性，發(fā)揮道德善良的價值作用，發(fā)揮善良制度規(guī)則的規(guī)范效用，發(fā)揮主體的自覺性、主動性，為其提供全面、堅實、規(guī)范和實在的組織保障，為其豐富法治思維路徑。

4.道德自覺：思想靈魂。道德自覺是政治組織自覺的自然延伸，構(gòu)成法治思維的思想靈魂，成為“兩學(xué)一做”的道德價值指引，發(fā)揮道德主動自覺效用。其實，政黨的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實踐。[17]（P460）據(jù)此，“兩學(xué)一做”是為了政黨公共利益，追求社會核心價值，追求道德的公平正義，追求政黨的普遍價值，避免為政黨私利謀求特殊利益，呈現(xiàn)有規(guī)則意識的道德自覺，這既為“兩學(xué)一做”豐富了道德內(nèi)涵，夯實了道德基礎(chǔ)，又創(chuàng)新了道德思想靈魂，提升了道德法治品質(zhì)。

由此可見，“兩學(xué)一做”融合法治創(chuàng)新思想，契合黨建法治的現(xiàn)代步伐，其擴(kuò)展了法治思維的范圍，增強(qiáng)了教育活動的法治要素，形成鮮明特色的法治創(chuàng)新路徑。其中，法律觀念構(gòu)建前提基礎(chǔ)，法治規(guī)則安裝物理安全護(hù)欄，政黨自覺提供組織保障，道德自覺顯現(xiàn)思想靈魂，共同鑄造法治思維路徑的新常態(tài)、新思維和新方向，為“兩學(xué)一做”開辟法治之道。

七、“兩學(xué)一做”的法治規(guī)則路徑

“兩學(xué)一做”運(yùn)行法治思維，依賴于法治規(guī)則保障，保證不偏離、不偏心、不偏向，在法治規(guī)則軌道上健康運(yùn)行，既樹立規(guī)則意識，又指引規(guī)則目標(biāo)，共同優(yōu)化“兩學(xué)一做”的法治品格。

1.黨委紀(jì)委：主體保障。法治規(guī)則運(yùn)行于正態(tài)軌道不能完全靠自覺，畢竟道德自覺還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，原因在于：各級黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的基本路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。[21]據(jù)此，“兩學(xué)一做”由中央統(tǒng)一部署，各級黨委統(tǒng)一安排，各級紀(jì)委監(jiān)督保證落實，重點(diǎn)在于關(guān)注黨章、黨規(guī)、方針、政策方面的法治規(guī)則，從而構(gòu)建法治規(guī)則的主體保障體系。

2.制度尊嚴(yán)：價值精神。法治講求規(guī)則，規(guī)則追求制度，制度要有尊嚴(yán)，尊嚴(yán)是法治規(guī)則的價值精神。據(jù)此，筑牢思想防線，增強(qiáng)維護(hù)制度尊嚴(yán)的責(zé)任心；堅守法紀(jì)底線，增強(qiáng)維護(hù)制度尊嚴(yán)的正義感。[8]（PP27～30）據(jù)此，“兩學(xué)一做”需要制度尊嚴(yán)，既要主動遵循規(guī)則、建章立制，又要彰顯制度尊嚴(yán)價值，逐漸形成法治規(guī)則精神，堅持多元化、民主化和科學(xué)化的學(xué)習(xí)方法和行動路徑，這一切取決于保持制度尊嚴(yán)，打造法治規(guī)則的現(xiàn)代法治路徑。

3.權(quán)力進(jìn)籠：權(quán)力邊界。權(quán)力居于強(qiáng)勢地位，具有野性的天然特征，極容易任性運(yùn)行，輕則侵害他人權(quán)利，重則形成觸目驚心的權(quán)力腐敗，根本原因在于權(quán)力濫用越過法定邊界。因此，全面從嚴(yán)治黨必須遵循權(quán)力進(jìn)籠原則，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須用制度規(guī)則管黨治黨，權(quán)力進(jìn)籠是首要原則，牛欄不關(guān)貓是補(bǔ)充原則；權(quán)力進(jìn)籠原則將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子（權(quán)力進(jìn)籠）類似于行政法的限權(quán)原則，而黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)籠是為了規(guī)范限制黨內(nèi)公權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。[4]據(jù)此，“兩學(xué)一做”由黨組織主導(dǎo)學(xué)習(xí)教育，而學(xué)習(xí)不是目的，只是必要的工具手段，目的在于引導(dǎo)全體黨員規(guī)范各項行為，主動將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，為權(quán)力運(yùn)行劃定清晰的邊界，修筑法治規(guī)則護(hù)欄，確保權(quán)力軌道不變形，權(quán)力黨性不變色，權(quán)力主

動接受法治規(guī)制不跑偏，權(quán)力邊界清晰可見不模糊，權(quán)力規(guī)范進(jìn)籠不任性。

4.嚴(yán)管干部：追求目標(biāo)?！皟蓪W(xué)一做”的受教育對象是全體黨員，實質(zhì)上主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴(yán)管理各級領(lǐng)導(dǎo)干部是追求目標(biāo)。據(jù)此，從嚴(yán)管理干部，總要堅定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。[22]據(jù)之推論，“兩學(xué)一做”要樹立堅定的理念信念，自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)建設(shè)，主動培養(yǎng)優(yōu)良黨風(fēng)，主動履行職責(zé)，規(guī)范行使權(quán)力，達(dá)到從嚴(yán)管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的終極目的，構(gòu)成法治規(guī)則的重要組成部分。

由此可見，“兩學(xué)一做”要按法治規(guī)則開展工作，運(yùn)行法治規(guī)則思維，顯現(xiàn)現(xiàn)代法治思想，逐漸形成中國特色的法治規(guī)則創(chuàng)新路徑，不僅內(nèi)涵豐富全面、具體，而且從多方面加以構(gòu)建：黨委紀(jì)委提供堅強(qiáng)的主體保障，制度尊嚴(yán)顯現(xiàn)法治價值精神，權(quán)力進(jìn)籠即規(guī)范限制黨內(nèi)公權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，嚴(yán)管干部成為積極努力的追求目標(biāo)。

八、“兩學(xué)一做”的法治方法路徑

“兩學(xué)一做”要主動遵循法治規(guī)則并運(yùn)用法治方法，才能緊跟現(xiàn)代法治步伐、運(yùn)行于法治軌道、鋪設(shè)法治路徑。其實，法治方法是“兩學(xué)一做”的科學(xué)理念、科學(xué)理論、科學(xué)精神和科學(xué)辦法。據(jù)此借鑒立法法修法的科學(xué)理念，最終目的在于提高立法質(zhì)量和規(guī)范立法秩序。[23]因而“兩學(xué)一做”屬于科學(xué)方法，最終目標(biāo)是提升黨建品質(zhì)、引導(dǎo)黨建行為、和諧黨建秩序和豐富黨建內(nèi)涵。

1.政治參與：法治源泉。道德是法治的源泉，法治離不開道德基因，道德又是法治的從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此需要政治參與其中。其實，最高的道德目標(biāo)能夠喚起最強(qiáng)烈、最有力量的政治參與。[24]（P293）據(jù)此，通過道德力量，形成道德市場，打造道德狀態(tài)，和諧道德秩序，擴(kuò)展政治參與程度，發(fā)掘法治源泉，共同推進(jìn)“兩學(xué)一做”的法治化進(jìn)程。

2.具體到抽象：法治轉(zhuǎn)型?！皟蓪W(xué)一做”不僅是學(xué)習(xí)行動，而且還是執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變思路的重要推進(jìn)力量，完成從非法治執(zhí)政向法治執(zhí)政轉(zhuǎn)型，全面緊跟依法治國的法治步伐，共建依法治黨的新篇章。例如：執(zhí)政黨必須限制自己的活動領(lǐng)域，完成執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，從包攬一切的“黨管干部”過渡到有限的“黨管立法”。[25]（P211）據(jù)此，“兩學(xué)一做”是要讓全體黨員受到全面的法治學(xué)習(xí)，讓執(zhí)政黨徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路，從具體的黨管干部轉(zhuǎn)向抽象的黨管立法，實質(zhì)上是法治轉(zhuǎn)型，既是法治在執(zhí)政領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，又是法治擴(kuò)展治理范圍的重大突破，也是法治思維的重大轉(zhuǎn)變。

3.自律：主動法治。法治的重要特色在于自律，通過自律運(yùn)行法治思維，體現(xiàn)法治精神，形成法治晶核，和諧法治狀態(tài)。其實，法治少不了自律，自律是法治的重要動力來源。[11]另外，自律源于自治，主動性要求是自律的核心特征。[26]據(jù)此，“兩學(xué)一做”應(yīng)然層面不是強(qiáng)制學(xué)習(xí)，不是強(qiáng)制行動，但事實上有時、有情形下“跑偏”了應(yīng)然方向，根本原因是沒有發(fā)揮好自律的特殊效用，沒有發(fā)揮自律法治功能，沒有重點(diǎn)倡導(dǎo)主動法治理念。因此，自律理應(yīng)成為主動實施“兩學(xué)一做”的主旋律，主動實施法治的重要措施，形成主動追求自律的法治新生態(tài)。

4.守法：自覺法治。法治既要主動，還要自覺，守法是自覺法治的突出代表，換言之，守法構(gòu)建自覺法治理念。其實，守法是現(xiàn)代人的最基本美德。守法精神既是一種守法的行為取向，更是一種對憲法法律敬重的美德。[27]（P388）據(jù)此，“兩學(xué)一做”既不是機(jī)械地“學(xué)”、被動地“學(xué)”，也不是抄寫或背誦地“學(xué)”，而是通過守法來“學(xué)”，通過學(xué)習(xí)和行動爭優(yōu)守法模范，自覺彰顯法治理念，形成獨(dú)特的法治方法路徑。

5.平等：法治方法的核心。平等是法治社會的精髓，既是法治的基礎(chǔ)，又是法治的規(guī)則，還是法治的制度核心，更是法治靈魂晶核。因而“兩學(xué)一做”基于平等啟程（主體或?qū)ο鬄槿w黨員，而不僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部），追求平等的法治價值，適用平等的法治規(guī)則，實現(xiàn)平等的法治目標(biāo)，讓全體黨員逐漸提升、感悟平等法治的素質(zhì)或能力，成為法治方法的重要核心。

6.道德命令：法治的道德方法。道德是社會制定的非成文規(guī)范，雖然沒有外在文字形式，但有“成文”的道德強(qiáng)制力量。道德同樣具有強(qiáng)制力，強(qiáng)制力來源于非正式機(jī)構(gòu)。[28]可知，道德強(qiáng)制性是核心關(guān)鍵，這種強(qiáng)制力不是暴力強(qiáng)制，而是無形的道德輿論強(qiáng)制，因而道德命令是形象代表，構(gòu)成法治的基礎(chǔ)基因。其實，道德命令作為先天綜合命題，它的必然性、強(qiáng)制性既不能來自前提或經(jīng)驗，也不能來自概念分析。它的必然性、必要性、約束性、強(qiáng)制性只能來自行為準(zhǔn)則符合規(guī)律性的普遍性。[29]（P21）據(jù)此，道德是法治基礎(chǔ)價值來源，法治是道德的“創(chuàng)新發(fā)展”。[30]因此，“兩學(xué)一做”屬于社會法治范疇，

根源于道德命令的社會強(qiáng)制，這種強(qiáng)制性無須國家或政黨強(qiáng)制力保證實施，而是基于自覺道德法治強(qiáng)制力，歸屬于道德方法的“社會”范疇，并成為創(chuàng)新的法治方法路徑。

由此可見，科學(xué)推進(jìn)“兩學(xué)一做”不是取決于政治強(qiáng)制力，而是依賴于法治自覺和自律，形成整套的法治方法以及與之配套的方法，共同構(gòu)造出法治標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和行動方法，在無形作用下取得預(yù)期的法治效果。其中，政治參與是前提基礎(chǔ)，提供法治源泉，具體到抽象構(gòu)成法治轉(zhuǎn)型，自律屬于主動道德法治，守法促進(jìn)自覺法治，平等形成制度法治的核心，道德命令構(gòu)建社會規(guī)范法治，共同為“兩學(xué)一做”創(chuàng)建法治方法路徑，創(chuàng)新發(fā)展法治新思維、新視角和新路徑。

總之，從相對微觀視角具體分析“兩學(xué)一做”中的法治理念與從宏觀整體視角分析其法治路徑，兩者相輔相成共同構(gòu)筑法治架構(gòu)，共同契合國家社會的法治步伐，共同提供黨建法治的新思維、新路徑和新創(chuàng)舉，全面構(gòu)筑現(xiàn)代法治的創(chuàng)新宏圖。“兩學(xué)一做”在自覺中形成法治路徑，運(yùn)行法治思維，契合現(xiàn)代法治步伐。其中，法治基礎(chǔ)準(zhǔn)備前置要素，法治核心構(gòu)建關(guān)鍵要素，法治大局確立戰(zhàn)略要素，法治方向引導(dǎo)指引要素，法治精神彰顯理念要素，法治思維提供動力要素，法治規(guī)則保障安全要素，法治方法制定路徑要素，其共同構(gòu)筑法治路徑，構(gòu)筑全面法治理念，構(gòu)筑法治共同體，共同服務(wù)于“兩學(xué)一做”。

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編輯：李洪濤

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.16