◎陸林森

讓勞動紛爭畫上圓滿句號

◎陸林森

用工體制的巨大變化，破除了以往“分配式”就業(yè)的藩籬，使用人單位和勞動者有了雙向選擇的權(quán)利。然而，勞動市場的活躍，也不可避免地為勞動關(guān)系的紛爭埋下了伏筆。隨著勞動者維權(quán)意識的覺醒，近幾年來勞動爭議案件急劇上升，爭議化解的難度越來越大。無論從什么角度觀察，這都是一個為社會共同關(guān)心的話題。勞動者的權(quán)益涉及就業(yè)和生存，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的實施，意味著勞動者合法權(quán)益得到了進(jìn)一步保障，勞資糾紛都可以在新頒布的法律法規(guī)框架中找到化解的支撐點。當(dāng)下，民生需求日益多元，但資源供應(yīng)方式相對單一；社會矛盾復(fù)雜多樣，化解方法卻相對單一，要改變這種狀況，僅靠政府行政力量不夠，僅靠體制內(nèi)的力量也不夠，必須整合社會資源，讓社會組織更加深入全面地參與社會管理和創(chuàng)新。這是符合時代發(fā)展趨勢，適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理需求，實現(xiàn)社會需求與提供服務(wù)更好對接的有效方式，也是加強和創(chuàng)新社會管理的突破口之一。社會組織參與矛盾化解，起到了減壓閥、潤滑劑的作用。如何探索創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解的方式方法，協(xié)調(diào)利益糾紛，化解勞動者與用人單位產(chǎn)生的糾紛？在矛盾和糾紛的多發(fā)期，能不能形成一種多元化的新機制，在復(fù)雜的糾紛調(diào)解中闡明事理，分清是非，使糾紛雙方都能接受調(diào)解，感受法的尊嚴(yán)，接受法的教育，從而增強法的意識？帶著這些問題，我走訪了上海中心城區(qū)的一家社會組織。

人民調(diào)解機制

這家社會組織以勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會的組織形式參與化解勞動糾紛，有效地解決了大量勞動爭議事件，維護了勞資雙方的合法權(quán)益，推進(jìn)了和諧勞動關(guān)系的建立。前些年，就在勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會揭牌后不到3個月的時間里，接待來訪173人次。其中，申請調(diào)解的有121件，調(diào)解成功的有80件。當(dāng)然，也有調(diào)解不成、另謀解決途徑的。但在121件申請調(diào)解的勞動糾紛中，調(diào)解不成的比例并不高，只有21件。在我追蹤采訪的時候，聽說還有20件正在調(diào)解之中。據(jù)此換算，調(diào)解成功率頗高。調(diào)解成功的80件勞動糾紛，大多為拖欠工資（包括病假、加班等工資）、中止勞動合同的經(jīng)濟補償金、未提前30天通知即解除勞動關(guān)系的代通金，以及各種名目的押金；還有恢復(fù)勞動關(guān)系的2件，工傷待遇的2件。在接受調(diào)解的對象中，外地到上海來打工的勞動者占了大多數(shù)，一共有70件；而戶籍在上海的只有10人。勞動糾紛涉及的行業(yè)為建筑、餐飲、保安、物流、快遞、保潔、娛樂、出租、零售、旅館、廣告?zhèn)髅健⑽飿I(yè)管理、信息技術(shù)與軟件開發(fā)，還有非正規(guī)就業(yè)等。糾紛涉及的80家單位，私營企業(yè)有54戶，占總數(shù)的68%；勞動合同未訂的61戶，占76%；單位單方面中止勞動合同的31戶，占40%。

他們在找真相

陽春三月，馬路兩邊的行道樹開始抽綠。經(jīng)過一個冬天的沉睡，它們正在醞釀新一輪的生命之旅。

此刻，有5個壯漢在馬路上走著。他們都是在上海的外來務(wù)工人員。轉(zhuǎn)眼，他們來到了勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會，在門口稍作停留后，便一起涌了進(jìn)去，你一句，我一句地說了起來。

“請坐，請坐下，慢慢說。”一看那架勢，調(diào)解員就明白了，這肯定又是一件勞資糾紛。

果然，5個壯漢是來這里“討說法”的。

事情有點棘手：用人單位是一家勞務(wù)公司，而用工單位卻是一家物業(yè)公司。他們由勞務(wù)公司派遣，做工卻是在物業(yè)公司。后來，物業(yè)公司撤離小區(qū)，雙方發(fā)生了勞資糾紛。據(jù)反映，物業(yè)公司并沒有和他們簽訂勞動合同，違反了《勞動法》，必須給予賠償。他們并且要求，物業(yè)公司必須支付雙倍工資、代通金、加班費。經(jīng)了解，5位外來務(wù)工人員中有一位是領(lǐng)頭人，其他人是跟著一起來“討說法”的。

兼聽則明，偏聽則暗。調(diào)解員決定問一下勞務(wù)公司，聽聽他們的說法。第二天，勞務(wù)公司的一位負(fù)責(zé)人應(yīng)約來到了勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會。

真相，漸漸浮出了水面。

當(dāng)初，這5位外來務(wù)工人員是簽訂過勞動合同的。合同到期后，單位沒有和他們續(xù)簽。這家勞務(wù)公司的前身，是一家非正規(guī)勞動組織，由一位失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。3年到期后，公司轉(zhuǎn)制重組，成為一家具有法人資格的勞務(wù)有限公司。

調(diào)解員單刀直入，“你們公司與這5位外來務(wù)工人員到底簽過勞動合同沒有？”

“簽過?！?/p>

“什么時候？”

公司說出了雙方簽訂勞動合同的具體時間。

“那么，后來呢？”

“后來，合同到期了，他們沒有與我們公司續(xù)簽。”

“為什么不續(xù)簽?zāi)?？?/p>

“他們不愿意?！?/p>

調(diào)解員又問，“有沒有依據(jù)可以證明你說的都是事實？”

公司負(fù)責(zé)人拿不出可以證明5位外來務(wù)工人員不愿續(xù)簽勞動合同的依據(jù)，但提供了一個細(xì)節(jié)：那位領(lǐng)頭人要求公司賠付雙倍工資，公司答應(yīng)了。另外4個人知道后，也要求作同樣賠償。因為公司沒有答應(yīng)，所以就鬧到人民調(diào)解委員會來了。

原來這樣。

調(diào)解員心里更有底了，“公司給他們支付過加班費嗎？”

“關(guān)于加班費，你可以向用工單位具體了解?！?/p>

“還有其他問題需要說明的嗎？”

公司負(fù)責(zé)人搖了搖頭。

為了幫助企業(yè)解脫目前的處境，維護雙方的合法權(quán)益，調(diào)解員向勞務(wù)公司提出建議：要合情合理地、妥善地處理做好這起集體申訴事件。

離開勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會后，勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人立即召集物業(yè)公司和5位外來務(wù)工人員協(xié)商解決問題的辦法。

5位外來務(wù)工人員要求，必須解決加班費，以及他們的住宿問題，然后再補簽勞動合同，并在備忘錄中簽名。

有關(guān)他們的勞動合同，是不是企業(yè)不愿意簽訂，這是一個關(guān)鍵問題。根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，5位外來務(wù)工人員與勞務(wù)公司簽訂過勞動合同，雙方的勞動關(guān)系已經(jīng)確立。一年后，雙方雖然沒有續(xù)簽，但可以認(rèn)定，用人單位與勞動者已經(jīng)訂立了無固定期。

領(lǐng)頭人應(yīng)約又來到了勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會。調(diào)解員向他宣傳和分析了有關(guān)政策，告訴他，支付雙倍工資的政策口徑是用工之日起三十日內(nèi)，如果不簽合同，企業(yè)是要支付雙倍工資的。但基于彼此的勞動關(guān)系已經(jīng)確立，提出支付雙倍工資的訴求沒有政策依據(jù)。有關(guān)支付代通金要求，與政策相悖，不予支持。

領(lǐng)頭人感到調(diào)解員說得在理，表示要做好其他4個務(wù)工人員的工作。事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，在調(diào)解員的進(jìn)一步調(diào)解下，勞務(wù)有限公司又一次召集5位外來務(wù)工人員協(xié)商，雙方終于達(dá)成一致：由勞務(wù)有限公司一次性支付加班工資。5位外來務(wù)工人員不愿繼續(xù)工作下去，公司體諒他們的困難情況，作為補助，額外支付每人1000元。

明理釋法，雙方化干戈為玉帛，一起勞資糾紛化解了。

走在剛與柔當(dāng)中

一天中午，一批務(wù)工者吵吵鬧鬧地走進(jìn)了勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會。他們是一家酒店的廚師班員工，前天晚上，酒店老板招聘了另外一批員工，隨即將他們解雇。

事情來得太突然，怎么辦呢？他們感到應(yīng)對無措，不得不尋求支持與幫助。

按照餐飲行業(yè)的特點，廚房員工由廚師長領(lǐng)頭與酒店簽訂承包合同，如情況有變化，應(yīng)由廚師長與酒店談判交涉。如有解決不了的經(jīng)濟糾紛，則由法院處置。經(jīng)了解，他們既沒有經(jīng)濟承包合同，也沒有簽訂勞動合同?？磥恚@又是一起棘手的勞動糾紛。

聽完訴求，調(diào)解員連午飯都顧不上吃，立即與酒店老板聯(lián)系。誰知道，電話一連撥出去好幾個，就是找不到酒店老板。

調(diào)解員一邊穩(wěn)定務(wù)工人員的情緒，一邊繼續(xù)聯(lián)系，要求酒店派人來協(xié)助調(diào)處。終于，酒店有了回復(fù)，答應(yīng)當(dāng)天下午就派人過來。下午2點多，來了兩位青年，他們是酒店委派前來協(xié)助解決糾紛的員工。經(jīng)過一番交談，這批務(wù)工人員反映的情況得到了證實。但是，當(dāng)談到經(jīng)濟補償?shù)臅r候，事情卡殼了：酒店這兩位青年員工不能拍板。

調(diào)解員耐心宣傳政策法規(guī)，告訴他們，如不妥善、及時處置，由此引發(fā)的后果，酒店將要擔(dān)責(zé)。

按照相關(guān)規(guī)定，酒店必須支付的經(jīng)濟補償數(shù)額較大；因酒店已新招聘了員工，如果讓到人民調(diào)解委員會去“討說法”的這批員工繼續(xù)留店，必將激發(fā)新的矛盾，使事情變得更加棘手，酒店感到兩難。多次協(xié)商，均無法達(dá)成一致。

調(diào)解陷入了僵局。

然而，法律法規(guī)是剛性的，不能討價還價。以后幾天，調(diào)解員分別與酒店和務(wù)工人員反復(fù)溝通。經(jīng)分析，務(wù)工人員一方，工資高一些的為每月四五千，最少的為2000元。他們在酒店的工作時間，最長的只有一個多月，最少的才做了幾天。酒店因生意不好，這才決定換廚，要一下支付數(shù)額較高的經(jīng)濟補償金，有點雪上加霜，難以接受。

能不能找到一條雙方都可以接受的中間道路呢？這確實有點難。調(diào)解員為之大費周折，提出了一個兼顧雙方利益的原則方案：酒店支付每個務(wù)工者一個月工資，作為經(jīng)濟補償金，解除雙方的事實勞動關(guān)系。

雙方都表示可以接受這個解決方案。然而，當(dāng)進(jìn)行具體結(jié)算時，又產(chǎn)生了糾紛。因務(wù)工者工資有高有低，工作時間長短不一，經(jīng)濟補償相差很大，個別務(wù)工者情緒出現(xiàn)波動，調(diào)解再次陷入了僵局。

溝通，再溝通；協(xié)商，再協(xié)商，酒店最后拿出了一個方案：對每個務(wù)工者的經(jīng)濟補償進(jìn)行細(xì)化、核算。他們一共有19個人，分別額外給予一次性經(jīng)濟補償，這個方案一經(jīng)提出，務(wù)工者高興了，表示可以接受。

為了保證勞動者的利益落地，調(diào)解員要求雙方到場，每人簽訂一式三份“調(diào)解協(xié)議書”。那天，有一半以上務(wù)工者來到現(xiàn)場簽字，對于沒有到場的，調(diào)解員“剛性”地規(guī)定，不允許代簽，以防節(jié)外生枝，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益。得到消息，沒有來簽字的陸續(xù)趕來了，連說，沒想到，沒想到，這事解決得這么快，太感謝你們了。

采訪札記

借力社會組織

如果說，承接政府剝離的職能，做好項目是社會組織的一項重要工作內(nèi)容，那么，提升項目化、專業(yè)化、市場化水平，就成了社會組織發(fā)展的方向。依托社會組織力量，構(gòu)建調(diào)解平臺，突破了“增人員，增機構(gòu)，增編制，增投入”的思維定式，節(jié)約了公共行政資源。在大量勞動糾紛案例中，有這樣一起糾紛：3位勞動者訴求，某娛樂公司必須向他們支付代通金、經(jīng)濟補償金和未簽勞動合同的雙倍工資等。調(diào)解員按照約談在先、先行了解，及時與企業(yè)溝通。雙方說法不一致，他們進(jìn)一步向雙方解讀相關(guān)政策的適用性，通過企業(yè)與勞動者自行協(xié)商，理清事實，與相關(guān)政策對接，消除雙方誤解，取得諒解，及時化解了糾紛，公司向每人支付了經(jīng)濟補償金，一次性了結(jié)。雙方對調(diào)解結(jié)果都感到滿意。

法制，越來越健全。維權(quán)意識，越來越強烈。政府部門的工作壓力，越來越大。如何公平、公正地處理好勞動關(guān)系中的糾紛，成為一個亟待突破的關(guān)鍵點。抓住民生永恒主題，運作規(guī)范，服務(wù)有效。在社會組織這個工作平臺上開展人民調(diào)解，化解用工矛盾，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，既是一種探索，也是一種嘗試。