張書林

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基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要路向

張書林

（中共山東省委黨校 黨建部 山東 濟(jì)南 250103）

摘要：圍繞服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的黨建目標(biāo)，著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要路向應(yīng)涵蓋：明晰基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的基本要求，發(fā)揮不同類型基層黨組織的服務(wù)功能，選擇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效抓手。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型 基層黨組織 建設(shè) 主要路向

著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是當(dāng)下黨的建設(shè)的重要舉措、是推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的重大行動(dòng)，也是全黨的重要政治任務(wù)、黨的建設(shè)中的重大課題。黨的十八大報(bào)告指出，要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，這就明晰了“服務(wù)型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)是今后黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。落實(shí)到基層層面而言，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就是十八大報(bào)告所著力強(qiáng)調(diào)的——要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！睘橥苿?dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化展開，2014年5月中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，從而使得落實(shí)十八大精神、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有了可操作性的指導(dǎo)文件。

一、明晰基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求

中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確提出了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“五服務(wù)”的基本要求，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須深刻明晰“五服務(wù)”的主要內(nèi)涵、內(nèi)在要求。

1.服務(wù)改革。服務(wù)改革，說到底就是要為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)全面深化改革服務(wù)，全力支持改革、正面宣傳改革、積極參與改革，做改革的促進(jìn)派。十八屆三中全會(huì)確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)的全面深化改革體系框架。基層黨組織服務(wù)于改革，就是要服務(wù)于當(dāng)下全面深化改革的大局，著力引導(dǎo)基層黨員、群眾正確認(rèn)識(shí)改革和對(duì)待改革，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確對(duì)待改革引發(fā)的權(quán)力格局、利益格局、權(quán)利格局的調(diào)整，自覺站在改革全局高度去審視改革，不能因?yàn)閭€(gè)體利益、局部利益、暫時(shí)利益的受損而阻撓或抵觸改革?；鶎狱h組織服務(wù)改革，重點(diǎn)是要帶領(lǐng)黨員、群眾真正做改革的維護(hù)者、支持者、擁護(hù)者，自覺凝聚形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大正能量，自覺為改革添動(dòng)力而不是增阻力。

2.服務(wù)發(fā)展。服務(wù)發(fā)展，說到底就是要自覺堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神促發(fā)展，不斷凝聚形成發(fā)展的新動(dòng)力、激發(fā)新活力?；鶎狱h組織服務(wù)發(fā)展，就必須自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)性方向，明晰科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體說來，基層黨組織應(yīng)自覺堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，做到看重人、尊重人，堅(jiān)持發(fā)展的起點(diǎn)是人、終點(diǎn)也是人；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展、人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、齊頭并進(jìn)，在基層營(yíng)造全面發(fā)展的新局面；要有意識(shí)地支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，助力形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；要把發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一起來，把當(dāng)前發(fā)展與未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來；要正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，明晰科學(xué)發(fā)展是包含著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的整體范疇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)范疇。

3.服務(wù)民生。服務(wù)民生，說到底就是要切實(shí)關(guān)心、服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助人民群眾解決現(xiàn)實(shí)困難問題，多做利民之事、多謀民生福祉?；鶎狱h組織活動(dòng)于基層群眾中間、依靠基層群眾生存發(fā)展，它們最能準(zhǔn)確把握基層群眾安身立命、安危冷暖的生存狀態(tài)，最能深刻洞察基層群眾的所思所盼、所想所愿。因而，其在服務(wù)民生的過程中，切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難、幫群眾之所需，努力保證實(shí)現(xiàn)基層群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。同時(shí)，基層黨組織必須做到，在著力研究解決民生問題的過程中，正確處理和解決人民內(nèi)部矛盾，妥善化解各種利益糾紛，切實(shí)處理好維穩(wěn)與真正保障改善民生的關(guān)系、準(zhǔn)確把握好社會(huì)表層和諧與實(shí)質(zhì)和諧的關(guān)系，真正使基層矛盾糾紛的化解歸結(jié)到服務(wù)民生上來。

4.服務(wù)群眾。服務(wù)群眾，說到底就是要自覺堅(jiān)守馬克思主義群眾觀、發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、踐行黨的群眾路線、落實(shí)黨的根本宗旨，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中團(tuán)結(jié)凝聚群眾、在服務(wù)中密切黨群關(guān)系之目的。人民群眾是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。在著力建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的背景之下，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織的中心任務(wù)就是：要切實(shí)做好新形勢(shì)下的聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾工作。為此，必須明晰以下基本要求：其一，基層黨組織必須自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，把握“一切為了群眾、一切依靠群眾”的邏輯起點(diǎn)，踐行“從群眾中來、到群眾中去”的邏輯過程；其二，必須建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，堅(jiān)持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為決策首要依據(jù)；其三，必須堅(jiān)持黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、績(jī)?yōu)槊袼鶚?；其四，必須做到既注意調(diào)動(dòng)基層黨組織、黨員干部的積極性又注意調(diào)動(dòng)群眾的積極性，既注重教育引導(dǎo)群眾又注重團(tuán)結(jié)凝聚群眾共同進(jìn)步，始終與群眾心貼心、同呼吸、共命運(yùn)。

5.服務(wù)黨員。服務(wù)黨員，說到底就是要在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，聚焦黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活、精神及心理健康等基本面，從觀念理念轉(zhuǎn)型、機(jī)制舉措完善等方面入手真正做到珍惜黨員、關(guān)心黨員、愛護(hù)黨員、幫扶黨員，尤其要著力突出為困難黨員、老黨員、農(nóng)村黨員等特殊群體的黨員解決現(xiàn)實(shí)困難，讓黨員在感受來自黨組織服務(wù)的過程中進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨的歸屬感、強(qiáng)化對(duì)黨的認(rèn)同感。作為直接聯(lián)系黨員、直接接觸黨員的組織形態(tài)，基層黨組織是不折不扣、名副其實(shí)的“黨員之家”，服務(wù)黨員自然是其份內(nèi)職責(zé)。其一，基層黨組織服務(wù)黨員，要堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一，既要做到對(duì)組織內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的全體黨員進(jìn)行普遍性服務(wù)，也要做好對(duì)老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員等重點(diǎn)黨員群體、特殊黨員群體的個(gè)性化服務(wù)。其二，基層黨組織服務(wù)黨員，既要著眼于物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的幫扶，更要突出在政治、思想、工作、學(xué)習(xí)、精神等方面對(duì)黨員的全方位幫助；既要關(guān)注為黨員提供生產(chǎn)服務(wù)，也要關(guān)注為黨員的生活服務(wù)；既要突出黨內(nèi)幫扶，也要突出黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷。其三，基層黨組織服務(wù)黨員的根本目的是著力增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，使黨員在“心向組織”的過程中持續(xù)激發(fā)對(duì)黨組織的感情、理清自身在組織坐標(biāo)中的定位、明晰所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)責(zé)任。

二、發(fā)揮不同類型基層黨組織的服務(wù)功能

目前，我們的基層黨建總體上呈現(xiàn)出“八大領(lǐng)域”并行的態(tài)勢(shì)。即作為基層黨建“四大傳統(tǒng)領(lǐng)域”的農(nóng)村黨建、國(guó)企黨建、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、軍隊(duì)黨建，作為改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來出現(xiàn)的基層黨建“四大新興領(lǐng)域”的城市社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建、新社會(huì)組織黨建、“海外黨建”。與基層黨建的八大領(lǐng)域相適應(yīng)，黨的基層組織建設(shè)、黨的基層組織形態(tài)自然呈現(xiàn)出不同的類型。而且，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，不同類型基層黨組織因其所在的社會(huì)基層組織的不同、自身職能定位的不同，其所擔(dān)負(fù)的功能也呈現(xiàn)出很大差異性。2014年5月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，主要明確了以下8種不同類型基層黨組織的服務(wù)功能定位。

1.農(nóng)村黨組織。黨章規(guī)定農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其服務(wù)功能的發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮是有機(jī)融合在一體的。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，必須圍繞著鞏固黨在農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、助推城鄉(xiāng)社會(huì)深度融合展開，堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極開展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，自覺做到在堅(jiān)守“群眾利益無(wú)小事”原則的基礎(chǔ)上不斷為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供力所能及、貼心周到的服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步廓清。其一，鑒于農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨組織直接與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民打交道，其發(fā)揮服務(wù)功能自然要圍繞“三農(nóng)”做文章，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮作用，尤其是要在做好對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上有所作為。其二，鑒于農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮當(dāng)前必須致力于正確處理好村黨組織與村民自治組織的關(guān)系、正確處理好村黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織的關(guān)系。

2.國(guó)有企業(yè)黨組織。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，主要擔(dān)負(fù)參與企業(yè)重大問題決策、保證黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹落實(shí)、維護(hù)企業(yè)職工群眾合法權(quán)益等職責(zé)任務(wù)。其一，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，必須堅(jiān)持做到“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的工作、把黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來”，堅(jiān)持企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步謀劃、同步推進(jìn)、深度融合，防止出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問題。其二，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，應(yīng)深入探索、不斷創(chuàng)新“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)通過規(guī)范的制度安排進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中、進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度中，將黨的政治意志與企業(yè)的發(fā)展意志有機(jī)統(tǒng)一起來、將國(guó)企黨組織這一政治核心與現(xiàn)代企業(yè)制度這一經(jīng)濟(jì)中心有機(jī)統(tǒng)一起來。其三，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起抓企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)精神文明建設(shè)的主體責(zé)任，全方位做好服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)黨員各項(xiàng)工作，支持職工群眾合理行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求，使黨組織真正成為黨員的主心骨、職工的貼心人。

3.城市社區(qū)黨組織。改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，越來越多的人由單位人變成社會(huì)人，由單位流入到城市社區(qū)；到城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也主要工作生活在城市社區(qū)。鑒于此，服務(wù)型城市社區(qū)黨組織建設(shè)的主要工作任務(wù)，應(yīng)定位為：推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，開展宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾各項(xiàng)工作，全面做好服務(wù)社區(qū)轄區(qū)黨員工作。其重點(diǎn)工作內(nèi)容應(yīng)包括：其一，做好流動(dòng)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和管理工作，為流動(dòng)黨員安家，使流動(dòng)黨員正確定位、發(fā)揮作用；其二，做好對(duì)社區(qū)困難群體、困難群眾的救助幫扶工作，使社區(qū)困難群眾深切感受到來自社區(qū)黨組織的溫暖；其三，做好事關(guān)每個(gè)社區(qū)居民衣食住行的社會(huì)公共事務(wù)，保證社區(qū)的水、電、路、網(wǎng)以及環(huán)境整治、居民活動(dòng)場(chǎng)所等正常運(yùn)行等等。

4.機(jī)關(guān)黨組織。黨章規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、中心工作發(fā)揮保證監(jiān)督作用，對(duì)包括機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的黨員進(jìn)行監(jiān)督。但是，目前機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮作用面臨的最大問題是“燈下黑”，一定程度上出現(xiàn)黨組織業(yè)務(wù)化、黨不管黨的問題。所以，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的功能定位，必須突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨組織要服務(wù)于機(jī)關(guān)中心工作但不是被中心工作同化，仍然要突出抓好機(jī)關(guān)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，首先把機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)好。在此基礎(chǔ)上，再去圍繞機(jī)關(guān)中心工作、業(yè)務(wù)工作，著力開展創(chuàng)建服務(wù)型、創(chuàng)新型、優(yōu)質(zhì)型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，致力于機(jī)關(guān)形象的塑造。機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的工作重點(diǎn)是：堅(jiān)持服務(wù)中心工作、抓好黨員和職工隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹立機(jī)關(guān)形象，將黨員、干部直接聯(lián)系群眾落實(shí)到制度層面、經(jīng)常性工作層面，培育機(jī)關(guān)黨員、干部聯(lián)系群眾的思想自覺、行動(dòng)自覺。

5.高等學(xué)校黨組織。高校是黨的建設(shè)的特殊領(lǐng)域，也是不可忽視、不能放松的關(guān)鍵領(lǐng)域。其一，從政治方向、主體原則上講，高校黨組織發(fā)揮服務(wù)功能必須與強(qiáng)化其政治功能高度融合在一起。突出表現(xiàn)為：必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖；必須堅(jiān)持立德樹人、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)；必須強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力打造高校先進(jìn)性、純潔性黨組織，提升高校黨建總體水平。其二，發(fā)揮高校黨組織的服務(wù)功能，其工作重點(diǎn)是：以立德樹人為引領(lǐng)和導(dǎo)向，著力圍繞著服務(wù)大學(xué)生、服務(wù)高校教師、服務(wù)高校黨員開展綜合服務(wù)工作。

6.事業(yè)單位黨組織。事業(yè)單位是一個(gè)較為寬泛的概念，包括中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所等具體類型。發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的服務(wù)功能，應(yīng)圍繞著對(duì)事業(yè)單位正確定位、深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等主題展開，通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)黨員、職工的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而形成事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的新活力。

7.非公企業(yè)黨組織。非公企業(yè)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，基本的前提要件就是：必須保證具有條件的非公企業(yè)都及時(shí)建立黨組織、都正常健康開展黨的活動(dòng)與工作、都有序發(fā)揮黨組織的作用，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、工作對(duì)非公企業(yè)的全覆蓋。從宏觀層面看，非公企業(yè)黨組織服務(wù)功能的展開，必須以在職工群眾中發(fā)揮黨組織的政治核心作用為龍頭，注重對(duì)企業(yè)發(fā)展政治方向的把關(guān)。從微觀層面看，非公企業(yè)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，必須努力尋找企業(yè)主、黨組織、職工三方利益的共同點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成服務(wù)功能發(fā)揮的總思路。

8.新社會(huì)組織黨組織。新社會(huì)組織主要是指各種社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位，同時(shí)活躍在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)的各種服務(wù)型組織也屬于新社會(huì)組織。新社會(huì)組織中的黨組織，其發(fā)揮服務(wù)功能應(yīng)立足準(zhǔn)確定位、凝聚人心、激發(fā)活力、推動(dòng)改革發(fā)展等要求，引導(dǎo)新社會(huì)組織自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)建設(shè)、服務(wù)職工群眾和社會(huì)訴求。

三、選擇基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效抓手

推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，方式方法很重要。方式方法說白了就是“抓手”?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)可用的抓手很多，但是要最大限度、最大可能地去保證服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量和效能，就應(yīng)合理定位與選擇其中較為有效的抓手。根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐探索的做法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、創(chuàng)新走向，在此，著力強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)抓手在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的應(yīng)用。

1.實(shí)施“書記抓、抓書記”的基層黨建方略。創(chuàng)新基層黨建工作、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)被實(shí)踐反復(fù)證明的老大難工作。因此，抓好基層黨建創(chuàng)新、將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨委“一把手”抓基層黨建的責(zé)任制，真正建立形成“書記抓”的思想與行動(dòng)自覺、“抓書記”的制度與機(jī)制安排。第一，必須致力于健全市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明晰黨委書記抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是其本職、不抓是失職、抓不好就是不稱職的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，必須健全完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作的述職評(píng)議考核制度，開展好年度性的基層黨建專項(xiàng)述職、考核評(píng)價(jià)。尤其是，在專項(xiàng)述職、評(píng)議考核的過程中應(yīng)將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要方面進(jìn)行考量，形成自上而下的督促各級(jí)黨委書記抓基層黨建的傳導(dǎo)機(jī)制。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)。為做到以點(diǎn)帶面掌握和發(fā)現(xiàn)基層黨建、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象、新問題，規(guī)避推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中可能出現(xiàn)的盲目性、隨意性、反復(fù)試錯(cuò)性，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建的聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)被實(shí)踐證明有效的促動(dòng)機(jī)制。通過聯(lián)系點(diǎn)的建立，客觀上能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性、常態(tài)性地關(guān)注、思考、研究、抓好基層黨建能夠形成現(xiàn)實(shí)的工作壓力、心理壓力，進(jìn)而促使他們?cè)谏钊虢馄事槿傅倪^程中強(qiáng)化抓基層黨建、抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主動(dòng)性、責(zé)任心。

3.服務(wù)型黨組織建設(shè)也要“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。所謂三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，就是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制、工作模式。這一工作機(jī)制與模式，實(shí)現(xiàn)了抓農(nóng)村基層黨建的縣、鄉(xiāng)、村耦合聯(lián)動(dòng)，做到了抓農(nóng)村黨建的上下同心、榮辱與共，是全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要抓手。對(duì)于推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織尤其是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)自然也承擔(dān)著基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)功能，具有上下齊心、齊抓共管的工作秉性。因此，在將服務(wù)型黨組織建設(shè)由思路變成規(guī)劃、由規(guī)劃變成行動(dòng)的過程中，注意發(fā)揮和深入挖掘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的內(nèi)在功效，顯然既應(yīng)是可能的、也應(yīng)是可行的。

4.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理深度融合。十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］（P3）這是我們黨在中央全會(huì)上首次正式提出治理概念。十八屆三中全會(huì)以來，治理成為全面深化改革的主題，成為黨和國(guó)家的工作重心。治理是各方參與的行動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)者是執(zhí)政黨?；鶎又卫淼暮诵牧α?、中流砥柱是基層黨組織。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要在推進(jìn)基層治理中發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，關(guān)鍵是要按照基層治理的要求創(chuàng)新基層黨建工作。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.17