陸海巖

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關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的幾點(diǎn)思考

陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)清晰描繪了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖，為全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)啟了嶄新的一頁(yè)。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的一條主線，如何準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系已成為深刻領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神以及建設(shè)法治中國(guó)的核心問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法治國(guó) 根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為一項(xiàng)基本原則貫穿始終，其重要意義在于正面解答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，這是中國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，也是我們黨直面問(wèn)題最突出的表現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證

回顧歷史的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨一直不懈地探索中國(guó)的法治道路。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，還是1954年頒布的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，抑或黨的八大都強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)法制建設(shè)。然而由于受?chē)?guó)內(nèi)“左傾”思想、國(guó)際上“匈牙利事件”等的影響，中國(guó)的法治建設(shè)逐步偏離了正常軌道。十年“文命”砸爛公檢法更是讓中國(guó)的法治建設(shè)歷經(jīng)空前的破壞，甚至是嚴(yán)重的倒退。對(duì)此，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，在黨的十一屆三中全會(huì)以后確定了一項(xiàng)基本方針——必須要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。在我國(guó)現(xiàn)行憲法中又以根本法的形式賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法地位。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我們黨不斷總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并積極探索其基本路徑。黨的十五大將“依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；黨的十六屆四中全會(huì)將“依法執(zhí)政作為在新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式”；黨的十八大又從頂層設(shè)計(jì)的高度強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”；黨的十八屆四中全會(huì)則清晰描繪了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖，將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為全面建成小康社會(huì)的根本保障。從中國(guó)法治發(fā)展的歷程來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹于依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是一致的

1.黨的主張與國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，兩者是一致的。如何理解黨與法的關(guān)系？“黨大還是法大”？實(shí)際上，我們黨是一個(gè)具有統(tǒng)一意志的有機(jī)整體，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記也曾多次在講話中予以明確，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，是政治陷阱。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。在中國(guó)的法治建設(shè)中，黨的主張必須通過(guò)法定程序成為國(guó)家法律，必須盡快完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2.法治的全面推進(jìn)必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法以根本法的形式明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位即國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是我國(guó)政治體制根本原則的具體體現(xiàn)。憲法雖明確規(guī)定國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但卻并未具體配置黨任何國(guó)家權(quán)力。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，該如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的十八屆四中全會(huì)有一條主線，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。而且從黨的十五大依法治國(guó)方略的提出到目前依法治國(guó)的踐行始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)的國(guó)情決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)就是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治中國(guó)的根本。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，如何做到這一點(diǎn)？我們黨通過(guò)六十多年治國(guó)理政的探索，已經(jīng)找到了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的有效方式，就是《決定》所總結(jié)的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并提出“三統(tǒng)一”與“四善于”，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，所以健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度機(jī)制就是推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)極為重要的任務(wù)。

三、黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是分層次的

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面，無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法還是守法，在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲。但在每個(gè)體系的建設(shè)特別是在四大環(huán)節(jié)上，在層次、力度、方式上要準(zhǔn)確地把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容。

1.領(lǐng)導(dǎo)立法。立法是法治的前提。目前中國(guó)的法治建設(shè)在立法環(huán)節(jié)所面臨的問(wèn)題已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用，能不能解決實(shí)際的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法治國(guó)的根本保證，在立法環(huán)節(jié)需要研究制訂黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的過(guò)程中，其權(quán)限、途徑、方法、程序等須以法律形式得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度化和規(guī)范化。因此，十八屆四中全會(huì)在立法環(huán)節(jié)從人大主導(dǎo)立法的角度提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施：強(qiáng)調(diào)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督體制；健全憲法解釋機(jī)制；堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須堅(jiān)守黨在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)的底線。同時(shí)明確堅(jiān)持立法先行原則，即要善于把黨的意志按照法定程序上升為國(guó)家法律，深入推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，傾聽(tīng)不同階層不同利益群體的呼聲，發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

2.保證執(zhí)法。黨的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的表述是保證執(zhí)法，即必須遵循法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為的原則。針對(duì)現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中存在的諸多不足，黨的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)該是通過(guò)政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以保證，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，而不是直接指揮執(zhí)法機(jī)關(guān)。如四中全會(huì)在建設(shè)高效的法治實(shí)施體系中，提出要進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗和資格管理制度、推行權(quán)力清單制度、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等等，所以堅(jiān)持黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)就必須在厘清權(quán)能的基礎(chǔ)上，使黨的執(zhí)政權(quán)力與政府權(quán)力形成一種既相互約束又相互協(xié)調(diào)的法律關(guān)系，保證執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明的進(jìn)行。

3.支持司法。黨的領(lǐng)導(dǎo)在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)為支持司法，即給予司法更加獨(dú)立的空間，使其真正在憲法法律的范圍內(nèi)獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)，而不是黨對(duì)司法個(gè)案的具體領(lǐng)導(dǎo)。如四中全會(huì)在公正司法領(lǐng)域明確建立促進(jìn)公正判案的“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制等等，并以“零容忍”的態(tài)度查處各類(lèi)司法腐敗案件。同時(shí)中央政法委還公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，將深化司法體制改革的內(nèi)容逐步具體化。所以黨在司法領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在管方向、管政策、管原則、管干部，對(duì)具體案件不可越俎代庖。

4.帶頭守法。法治建設(shè)過(guò)程需要全體民眾共同努力，人人爭(zhēng)做學(xué)法守法的好公民，營(yíng)造一個(gè)濃厚的法治氛圍，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭守法。正如孔子所言“子帥以正，孰敢不正？所以黨的領(lǐng)導(dǎo)在守法環(huán)節(jié)就是要求黨員干部以身作則，引導(dǎo)人民模范遵守法律，要做守法的表率。十八屆四中全會(huì)規(guī)定：要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵；要健全普法宣傳的教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府都要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)；提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既符合法治發(fā)展的規(guī)律，也符合我國(guó)實(shí)際。在實(shí)踐中應(yīng)把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，精準(zhǔn)解讀堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，深刻領(lǐng)悟全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1997-09-22.

編輯：李洪濤

中圖分類(lèi)號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.22