李 倩，姜愛霞

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，濟(jì)南250014）

沂蒙山區(qū)水土保持與生態(tài)文明建設(shè)研究

李 倩，姜愛霞

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，濟(jì)南250014）

水土流失已經(jīng)成為我國重要環(huán)境問題之一，如何防止水土流失、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)鍵。水土保持統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。在統(tǒng)籌水土保持與生態(tài)文明建設(shè)方面，沂蒙山區(qū)富有成效，積累了某些好的經(jīng)驗(yàn)。新常態(tài)下進(jìn)一步做好沂蒙山區(qū)的水土保持與生態(tài)文明建設(shè)，必須在綜合治理、科技創(chuàng)新、制度保障、宣傳教育等方面加大工作力度。

生態(tài)文明；水土保持；沂蒙山區(qū)

十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明提到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的高度。十八大進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，首次把生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的高度。十八屆五中全會上，生態(tài)文明建設(shè)首次被寫進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視與鮮明的與時俱進(jìn)精神。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，但在很大程度上經(jīng)濟(jì)增長仍然以犧牲環(huán)境為代價。因此，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。水土資源是人類文明發(fā)展的根基，但水土流失已經(jīng)成為我國頭號環(huán)境問題。［1］治理水土流失、做好水土保持工作，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

沂蒙山區(qū)人口較多，人均耕地面積少，以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致許多地區(qū)植被被破壞，水土流失嚴(yán)重。我國政府已將沂蒙山區(qū)列為國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)。［2］國家對沂蒙山區(qū)的水土保持工作非常重視，實(shí)施了一系列富有成效的水土保持與生態(tài)建設(shè)工程，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但據(jù)水利部第二次遙感普查統(tǒng)計，沂蒙山區(qū)水土流失面積仍有10000km2，而且，尚未形成有效的水土保持的理論體系、技術(shù)體系、監(jiān)測體系和治理體系，相關(guān)配套法規(guī)不完善，資金投入不足，鼓勵社會投入機(jī)制尚未完善等，嚴(yán)重制約著沂蒙山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在重視生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，必須加快做好沂蒙山區(qū)的水土保持工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。本文擬對沂蒙山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和水土保持的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)探討研究，以期為沂蒙山區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒參考。

一、水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明的概念與內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的一個新的階段，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一個新的高級的文明形態(tài)。生態(tài)文明的提出無疑契合如今的環(huán)境背景。

關(guān)于什么是生態(tài)文明？目前學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有的學(xué)者認(rèn)為生態(tài)文明就是人與自然的和諧相處。而有的學(xué)者則認(rèn)為，生態(tài)文明不僅僅是人與自然的和諧相處，還是人與人關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。從人類社會發(fā)展史的角度，申曙光、俞可平、周生賢等認(rèn)為，生態(tài)文明不僅是人類社會的文明也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。［3］正因如此，生態(tài)文明才是比工業(yè)文明更先進(jìn)的文明。雖然關(guān)于生態(tài)文明概念的觀點(diǎn)眾多，但一般都認(rèn)為生態(tài)文明的核心是必須處理好人與自然的關(guān)系，只有如此才能實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

十八大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”這句話揭示了生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)。建設(shè)生態(tài)文明內(nèi)容豐富，但首先和最重要的是要尊重自然，樹立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；建立完善的生態(tài)制度，健全保護(hù)生態(tài)的相關(guān)法律法規(guī)，讓人民群眾享受到健康的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。［4］

（二）水土資源是生態(tài)文明的基礎(chǔ)

水土資源是人類生存和發(fā)展的根基，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。如果離開水土資源，那么人類將難以生存，文明也將難以為繼。離開水土資源，談生態(tài)文明也將毫無意義。［5］兩河流域，是人類文明最早的發(fā)源地之一，在發(fā)展農(nóng)業(yè)文明的過程中，過度破環(huán)土地環(huán)境，卻成為了因土地鹽堿化而引起古文明衰亡的最早案例。因此，保護(hù)水土資源，防治水土流失，是新時期生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（三）水土保持的內(nèi)涵

水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的綜合科學(xué)技術(shù)。其實(shí)質(zhì)就是維護(hù)與提高水土資源的生產(chǎn)力，使社會經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。［6］

水土保持就是在尊重自然的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，通過植樹種草，退耕還林等措施，保持水土，涵養(yǎng)水源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。新中國成立以來，多次召開全國水土保持工作會議，研究部署水土保持工作。尤其在1993年，我國明確提出了“水土保持是我國必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策”，并指出我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是，力爭到21世紀(jì)中葉，使全國適宜治理的水土流失基本得到整治，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

二、沂蒙山區(qū)水土保持的成效與經(jīng)驗(yàn)

沂蒙山區(qū)位于淮河流域沂沭泗河中上游、南四湖以東，即常說的山東沂沭泗河流域，包括山東的沂河、沭河、泗河流域以及東部沿海傅疃河流域。［7］位于山東省中南部，面積28804.5km2。沂蒙山區(qū)的主體是臨沂市，轄3區(qū)9縣（蘭山、羅莊、河?xùn)|3區(qū)和郯城、蒼山、沂水、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、莒南、臨沭9縣）。［8］

（一）沂蒙山區(qū)水土保持的成效

沂蒙山區(qū)是山東省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，成因復(fù)雜，危害嚴(yán)重，加快水土流失的治理，改善生態(tài)環(huán)境是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。

1978年后，尤其是十一屆三中全會和全國第四次水土保持會議以來，水土保持工作開始引起黨和政府的重視，對水土保持工作的投入力度也逐漸加大。1986年全省第一次水土流失普查統(tǒng)計，該區(qū)水土流失面積達(dá)17446.8km2，占山東省水土流失面積的50%左右，其中，中度以上水土流失面積占總面積的70%。經(jīng)過多年連續(xù)不斷地建設(shè)水土流失治理工程，據(jù)水利部第二次遙感普查統(tǒng)計，水土流失面積為11749.56km2，面積變化為-5697.24km2。

以石泉小流域?yàn)槔?，石泉小流域是沂蒙山區(qū)小流域綜合治理的試點(diǎn)工程之一，1983年之前水土流失嚴(yán)重，群眾生活貧困。同年，水利部將其設(shè)置為試點(diǎn)小流域。按照“因地制宜，綜合治理”的原則，采取了一系列的措施。25°以上的山坡，建立水土保持林；水土流失嚴(yán)重的坡地，建立梯田，種植經(jīng)濟(jì)林；在地邊，種植桑樹，花卉等；修建小水庫、堤壩、護(hù)地壩等，形成溝道防護(hù)體系。通過上述一系列措施，流域得到了較成功的治理，人均收入也得到了較大的提高。群眾的治理積極性由是得以提高，而積極性的提高又進(jìn)一步推動了對小流域的治理，如：在原有的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)林的種植，對農(nóng)田的改造，對已建成設(shè)施的保護(hù)，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)科技，促進(jìn)科技創(chuàng)新等，使得石泉小流域的治理進(jìn)入新階段，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益。

（二）沂蒙山區(qū)水土保持的經(jīng)驗(yàn)

1．小流域的治理必須與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)狀況相適應(yīng)，必須通過治理提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。只有保證農(nóng)民的利益，才能鞏固流域治理的成效。小流域治理必須綜合規(guī)劃，合理、綜合配置工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施等。

2．建立健全由以國家投入為主轉(zhuǎn)向以各級扶持資金為引導(dǎo)的多元化投資體系。將國家投資作為“引子”，把多種形式的資金引入，為水土保持工作做好充足的資金準(zhǔn)備。

3．以重點(diǎn)工程示范帶動規(guī)模治理。通過對水土流失的治理，沂蒙山區(qū)的水土保持工作有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了一批水土保持的新型治理模式，通過這些成功治理模式的示范效應(yīng)，促進(jìn)了沂蒙山區(qū)水土保持工作的可持續(xù)性。

4．利用植被開展生態(tài)修復(fù)。沂蒙山區(qū)植被覆蓋度較高，如果沒有人為的破壞，具有較強(qiáng)的生態(tài)修復(fù)能力。但由于沂蒙山區(qū)較大的人口壓力，進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)難以保證耕地面積，因此，沂蒙山區(qū)的生態(tài)修復(fù)還應(yīng)當(dāng)以小流域綜合治理為主，進(jìn)行局部地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

三、水土保持是沂蒙山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）水土流失治理是生態(tài)文明建設(shè)的保障

沂蒙山區(qū)是山東省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，而且人口較多，進(jìn)一步加劇了沂蒙山區(qū)的人地矛盾。水土流失制約著經(jīng)濟(jì)的增長、社會的進(jìn)步與人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，沂蒙山區(qū)若要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就必須解決好水土流失問題。

沂蒙山區(qū)沂水縣佃坪流域水土流失嚴(yán)重，曾被列為中央財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持綜合治理項(xiàng)目。經(jīng)過一年多的治理后，超額完成了全部的治理任務(wù)，建立了完整的水土保持綜合防護(hù)體系，有利地推進(jìn)了流域的生態(tài)環(huán)境改善。環(huán)境改善后，野生動物變多，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

（二）水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

水、土資源是生存發(fā)展的最基本條件，沂蒙山區(qū)的水土流失嚴(yán)重制約著該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有做好水土保持工作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能推動沂蒙山區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

蒙陰縣是沂蒙山區(qū)一個典型的山區(qū)縣，環(huán)境較差，水土流失成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。該縣一直重視水土保持工作，經(jīng)過多年的治理，水土流失面積明顯下降，土地肥力提高，農(nóng)民的生活水平提高，生態(tài)環(huán)境也逐漸向良性循環(huán)發(fā)展。蒙陰縣通過水土保持工作，堅定了一個信念，那就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”，建設(shè)“和諧蒙陰”，必須把水土保持這項(xiàng)工作做好。因此，做好水土保持工作對我國生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

（三）生態(tài)文明建設(shè)推動了水土保持發(fā)展

近年來，生態(tài)文明建設(shè)的步伐加快，力度加強(qiáng)，隨之，水土保持也得到了不斷的發(fā)展。臨沂市根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有地方特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品，形成一村一品或一流域一品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。［9］

沂蒙生姜基地、蒙山龍霧茶葉基地、板栗基地等的建成，均提高了農(nóng)民的收入水平。更有的地區(qū)在發(fā)展基地的基礎(chǔ)上，建成了有自己特色的觀光基地，或形成了綠色果品基地，形成特色的產(chǎn)業(yè)品牌。部分流域發(fā)展生態(tài)旅游，完善旅游配套措施，依據(jù)本流域的地貌條件發(fā)展農(nóng)家樂、滑草景區(qū)、滑雪景區(qū)等，為流域注入新的經(jīng)濟(jì)活力。沂蒙山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的措施，不僅增加了農(nóng)戶的收入，而且種植了護(hù)坡植物，大大減少了水土流失的可能性，建立了比較完善的水土保持生態(tài)環(huán)境防護(hù)體系，推動了沂蒙山區(qū)水土保持的發(fā)展。

（四）水土保持與生態(tài)文明建設(shè)互相依托

水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提，生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)水土保持的發(fā)展。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托，相得益彰。如果水土保持工作做不好，形成的水土流失，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞。只有密切關(guān)注并處理好水土保持與生態(tài)環(huán)境之間的這種相互關(guān)系，才能做好水土保持與生態(tài)文明建設(shè)工作。

臨沂市在小流域治理中，水土保持措施不僅會改善生態(tài)環(huán)境，同時會提高農(nóng)民收入。收入的提高會進(jìn)一步促進(jìn)改造的積極性，這又會使得水土保持工作得到完善。如在溝道治理中布設(shè)排洪溝、攔沙壩、提防等措施，會提高防洪防災(zāi)的能力，同時改造低產(chǎn)田，增加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，提高農(nóng)民的收入。因此，水土保持與生態(tài)文明建設(shè)互為依托，相輔相成。

四、沂蒙山區(qū)加強(qiáng)水土保持促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一）因地制宜，綜合治理

沂蒙山區(qū)地形復(fù)雜，氣候多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這就決定了其必須根據(jù)具體情況采取多樣性的水土保持措施，必須堅持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、合理開發(fā)”的治理原則。

坡耕地是水土流失的主要源地，沂蒙山區(qū)人口眾多，而又不能完全將這些坡耕地退耕進(jìn)行大面積禁耕恢復(fù)，因此需要對坡耕地進(jìn)行改造，將這些坡度相對較小的部分改造成梯田，并在坡改梯土地生產(chǎn)力增加的基礎(chǔ)上，對其余坡度較大的部分進(jìn)行退耕還林還草。

堅持小流域綜合治理，小流域不僅是一個基本的自然地貌單元，也是一個經(jīng)濟(jì)單元。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行開發(fā)治理，綜合規(guī)劃小流域發(fā)展，確定流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)小流域試點(diǎn)區(qū)域成功的經(jīng)驗(yàn)，逐漸向整個沂蒙山區(qū)推進(jìn)，采取不同防治模式，建設(shè)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)安全型小流域。［10］

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善監(jiān)測體系

加快水土保持的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣，共享水土保持的科研成果。引進(jìn)大量科研人才，建立水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立國家土壤侵蝕評價與預(yù)報模型［10］。

建立完備的水土保持監(jiān)測和評價體系，結(jié)合流域?qū)嶋H情況和不同類型區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)地布設(shè)觀測和試驗(yàn)站點(diǎn)，形成覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。完善沂蒙山區(qū)各個流域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使之可以對沂蒙山區(qū)重點(diǎn)流域、地區(qū)的水土流失狀況及水土保持工程分布進(jìn)行周期性監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)制度保障

水土保持的法律法規(guī)研究工作起步較晚，相關(guān)配套法規(guī)不健全，缺乏相關(guān)的法律監(jiān)管和政策支持，必然限制水土保持工作的進(jìn)行。完善水土保持的法律法規(guī)，要在法律層面上規(guī)定怎樣的行為會受到獎勵，怎樣的行為會受到法律的制裁。保證水土保持生態(tài)文明者受獎，鼓勵大量工作者投身水土保持的第一線，為水土保持工作增加后勁。

切實(shí)發(fā)揮政府的職能，建立水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，提高辦事效率。

建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一些對土地資源破壞嚴(yán)重的行業(yè)中征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)水土保持補(bǔ)償管理制度。

創(chuàng)新小流域治理投入機(jī)制，加強(qiáng)政府對民營水保治理的引導(dǎo)作用，正確發(fā)揮民營水保的作用；拓寬投資渠道，投資建設(shè)的主體不一定是政府，可以是農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和社會團(tuán)體等，各種投入渠道互相有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，為水土保持工作提供資金支持。［11］

（四）牢固樹立生態(tài)文明理念，營造水土保持氛圍

強(qiáng)化水土保持、生態(tài)建設(shè)意識，并非是一朝一夕就能完成的，必須要從小抓起。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)中、小學(xué)生的水土保持、生態(tài)建設(shè)意識，把水土保持意識教育滲透到學(xué)科教學(xué)中。水土保持離不開群眾的參與，因此，必須開展水土保持科普教育，動員廣大群眾投身水土保持工作。充分利用會議、廣播、電視、簡報等各種傳播媒介，向社會各界人士廣泛深入地宣傳水土保持法律、法規(guī)，營造水土保持的社會氛圍。

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F205

A

2095-7238（2016）02-0114-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.023

2016-01-03

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41101079）、山東省教育廳項(xiàng)目（J14LD02）、山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目（14CJJJ46）階段性成果。

李倩（1991-），女，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；姜愛霞（1961-），女，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院高級實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

高學(xué)棟