昌業(yè)云，徐恪東

（1.濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，濟(jì)南250100；2.山東省人民政府公報(bào)編輯室，濟(jì)南250011）

“十三五”時(shí)期提升社會(huì)治理能力的著力點(diǎn)

昌業(yè)云1，徐恪東2

（1.濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，濟(jì)南250100；2.山東省人民政府公報(bào)編輯室，濟(jì)南250011）

社會(huì)治理能力是治理體系所表現(xiàn)出來的，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的能力。提升社會(huì)治理能力是“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要舉措。提高社會(huì)治理能力，必須以十八大以來黨關(guān)于社會(huì)治理的精神要求為指導(dǎo)，以社會(huì)治理精細(xì)化為方向，立足于“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展中面臨的新問題、新任務(wù)、新目標(biāo)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的責(zé)任感，著力打造協(xié)同共治的多元化社會(huì)治理主體，著力激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，著力提高依法治理社會(huì)和民主治理社會(huì)的能力，著力提升基層社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理能力。

十三五；社會(huì)治理；治理能力

社會(huì)治理能力是治理體系所表現(xiàn)出來的，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的能力。具體而言，是治理體系各部分在社會(huì)治理過程中，最大限度增加和諧因素，解放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序等方面所發(fā)揮的整體性、系統(tǒng)性功能和作用。社會(huì)治理能力具有系統(tǒng)性特征，也具有歷史性、階段性特點(diǎn)。在不同的歷史時(shí)期，不同的社會(huì)發(fā)展階段，因社會(huì)治理任務(wù)不同，社會(huì)治理能力提升的目標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，著力點(diǎn)也不同。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，提升社會(huì)治理能力，能夠“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，凝神聚力謀發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要的意義?！笆濉睍r(shí)期，提升社會(huì)治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以十八大以來黨關(guān)于社會(huì)治理的精神要求為指導(dǎo)，以社會(huì)治理精細(xì)化為方向，緊緊圍繞“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展中面臨的新問題、新任務(wù)、新目標(biāo)，立足于推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、加強(qiáng)宣傳教育的力度，提高認(rèn)識(shí)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的責(zé)任感

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南”。提升社會(huì)治理能力，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，首先解決領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理層面上的理論認(rèn)知問題、思想認(rèn)識(shí)問題、觀念和理念問題。提升社會(huì)治理能力，改革牽扯面廣、難度大，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中、四中、五中全會(huì)精神，把握“社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，矢志篤行。針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中還存在著社會(huì)管制、管理的思維定勢，對社會(huì)治理、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化及其重要意義認(rèn)識(shí)不到位的問題，采取以下措施以提高認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起社會(huì)治理理念。

1.在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主陣地作用的基礎(chǔ)上，充分利用各種渠道，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，提升社會(huì)治理能力”的專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)提升社會(huì)治理能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，即社會(huì)治理不再是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府作為單一主體對社會(huì)實(shí)行一元化管理，而是強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)組織、公眾對社會(huì)的協(xié)同共治；在協(xié)同共治的過程中黨委、政府與社會(huì)組織、公眾之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，而是合作、協(xié)作的關(guān)系；治理的方式不再局限于行政命令的方式、經(jīng)濟(jì)的方式，而是更加注重法律的方式、協(xié)商民主的方式；治理的手段廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決“最后一公里”問題；治理的目的是滿足社會(huì)各方面?zhèn)€性化、多元化的需求。通過培訓(xùn)使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到提升社會(huì)治理能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，要加強(qiáng)源頭治理，重在基層治理。通過培訓(xùn)使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)提升社會(huì)治理能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，對擴(kuò)大公民有序參與，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的重要意義；對形成共識(shí)，凝聚力量，改善和發(fā)展民生，化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施社會(huì)動(dòng)員，奔向百年目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)意義。通過培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，打破傳統(tǒng)的思維定式，不循規(guī)蹈矩，克服各種障礙，深化改革，不斷創(chuàng)新，掌握提升社會(huì)治理能力的方式方法；通過培訓(xùn)，強(qiáng)化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念由社會(huì)管理統(tǒng)治向社會(huì)治理、粗放式治理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，由政府本位向社會(huì)本位、官本位向民本位轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變。

2.借助于電視、電臺(tái)、政府網(wǎng)站、微博、報(bào)刊雜志等各類媒體，加大對創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，提升社會(huì)治理能力的宣傳教育的力度，形成強(qiáng)大的社會(huì)治理的輿論導(dǎo)向，營造多元化協(xié)同共治的氛圍，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部著力提升社會(huì)治理能力的自覺性。

3.通過實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外提升社會(huì)治理能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的力度，開啟廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中提升社會(huì)治理能力的思路，激發(fā)他們勇于改革創(chuàng)新，敢于探索提升社會(huì)治理能力有效途徑的勇氣。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，著力打造協(xié)同共治的多元化社會(huì)治理主體

1.建立健全提升社會(huì)治理能力的引領(lǐng)和推動(dòng)機(jī)制，著力提升黨委對社會(huì)治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力?！笆濉睍r(shí)期提升社會(huì)治理能力是一項(xiàng)任務(wù)復(fù)雜而緊迫的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)黨委、政府、各類社會(huì)組織和廣大公眾關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益的調(diào)整，尤其是涉及政府層級(jí)之間、政府職能部門之間、政府和社會(huì)之間職責(zé)權(quán)限的劃分，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，利益的調(diào)整，是一項(xiàng)艱巨的改革創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)管理學(xué)中的“戴明循環(huán)”原理，必須形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”閉合的管理回路，才能保證這一實(shí)踐活動(dòng)的成效。因此，“十三五”時(shí)期達(dá)到提升社會(huì)治理能力的目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面入手，建立健全、推動(dòng)和引領(lǐng)提升社會(huì)治理能力的機(jī)制，著力提高黨委對社會(huì)治理能力提升的領(lǐng)導(dǎo)力。一是加強(qiáng)黨委對提升社會(huì)治理能力實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作。提升社會(huì)治理能力的實(shí)踐活動(dòng)的核心問題是政府自我改革的實(shí)踐活動(dòng)，需要黨委站在發(fā)展大局和維護(hù)公共利益高度，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理能力建設(shè)的責(zé)任，以防止相關(guān)部門在利益得失面前扯皮推諉。要緊緊圍繞“十三五”時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的中心任務(wù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣納群言，匯集民智，對提升社會(huì)治理能力，進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、整體推進(jìn)，保證提升的成效。二是實(shí)施任務(wù)分解，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。提升社會(huì)治理能力，需要政府深化審批制度改革、簡政放權(quán)；需要政府擔(dān)當(dāng)起強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展的責(zé)任；需要政府大力培育社會(huì)組織，培育公民公共精神的責(zé)任，需要剪斷政府與具有官方背景社會(huì)組織之間的利益鏈條。這就需要按照職責(zé)權(quán)限，建立目標(biāo)責(zé)任制，把改革任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確其在社會(huì)治理能力建設(shè)中的具體目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，防止目標(biāo)不清、責(zé)任不明、改革不徹底、不到位、不落實(shí)。三是建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)社會(huì)治理能力提升的目標(biāo)，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以正確評(píng)價(jià)政府社會(huì)治理能力建設(shè)的績效。引入黨委政府系統(tǒng)之外的評(píng)估組織，建立第三方評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，以克服上級(jí)評(píng)估下級(jí)，系統(tǒng)內(nèi)自我評(píng)估，礙于情面，抹不開面子，而以至于失去評(píng)估的客觀性、真實(shí)性和公平性。對偏離目標(biāo)的要查找原因，及時(shí)采取措施糾偏。四是建立激勵(lì)機(jī)制。完善獎(jiǎng)懲制度，按照“能者上，庸者下”的原則，對緊扣社會(huì)治理能力建設(shè)目標(biāo)，勇于改革創(chuàng)新且成效好、業(yè)績突出的，要大力表彰，大膽使用；對責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行落實(shí)不到位，甚至扯皮推諉的，要通報(bào)批評(píng)，甚至庸者讓位。

2.深化行政管理體制改革，著力提高政府履行社會(huì)治理職能的能力，增強(qiáng)政府的社會(huì)感召力。政府是社會(huì)治理的主體，在社會(huì)治理體系中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，提高公信力是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求創(chuàng)新社會(huì)治理，要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這就決定了提升社會(huì)治理能力首要問題是著力提升政府有效履行社會(huì)治理職能，以增強(qiáng)政府的感召力、凝聚力。因此，“十三五”時(shí)期，必須以深化行政管理體制改革為抓手，著力提高政府履行社會(huì)治理職能的能力。一是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，加快簡政放權(quán)的步伐。進(jìn)一步建立責(zé)任清單制度和負(fù)面清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使政府管好自己應(yīng)該管的事情，把自己不該管、管不好、管不了的事情，放權(quán)給市場，放權(quán)給基層，放權(quán)給社會(huì)，從根本上解決在社會(huì)治理過程中，政府缺位、錯(cuò)位問題，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，提高政府的公信力。這就要求政府最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放給基層管理，讓有能力的社會(huì)組織承接；政府把主要的精力放在為市場、社會(huì)提供各種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化上來。二是深化行政管理方式的改革，加大政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)多樣化的公共服務(wù)需求。以改善和發(fā)展民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。尤其是加大政府購買服務(wù)的力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，按照公平競爭的原則，通過合同、委托等方式向社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量購買，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由政府單一供給向政府、社會(huì)、市場多元化供給轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)供給能力。三是充分利用新媒體技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)。“十三五”時(shí)期政府開啟互聯(lián)網(wǎng)+思維，借助于政務(wù)云，加快電子政府建設(shè)步伐，完善政府網(wǎng)站的公共服務(wù)功能，打造公務(wù)服務(wù)微博、微信矩陣，廣泛推廣政務(wù)APP，使政務(wù)服務(wù)突破時(shí)空的限制，為社會(huì)提供方便快捷、人性化、全方位的公共服務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，為市民、社會(huì)、企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，夯實(shí)服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府、責(zé)任型政府的形象。

3．堅(jiān)持政社分開，大力培育社會(huì)組織，著力激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力。發(fā)達(dá)的社會(huì)組織是公民社會(huì)成熟的標(biāo)志。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與、對社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)治理的重要渠道。社會(huì)治理能力的本質(zhì)是政府構(gòu)建與社會(huì)良性的互動(dòng)、協(xié)作的關(guān)系，公民擔(dān)當(dāng)起公共責(zé)任，有序地參與社會(huì)治理，體現(xiàn)了政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員能力。針對社會(huì)組織不甚發(fā)達(dá)，自治水平不高，承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)治理職能弱，不能充分擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理任務(wù)的現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期，在繼續(xù)深化社會(huì)組織登記管理體制改革，理順政府與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的能力，采取有效措施，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)渠道，推動(dòng)社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體。重點(diǎn)做好以下工作：一是堅(jiān)持政社分開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府脫鉤。要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的職能邊界，做到堅(jiān)持政府不再干預(yù)社會(huì)組織內(nèi)部事務(wù)，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)去行政化，增強(qiáng)其自主性和活力。研究制定社會(huì)組織，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門脫鉤的具體方案，建立健全脫鉤工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，制定脫鉤配套政策，對社會(huì)組織與政府有關(guān)部門人、財(cái)、物脫鉤及脫鉤后的政策做出具體安排，尤其是嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職任職問題，推進(jìn)社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是深化社會(huì)組織登記制度改革。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對社會(huì)組織登記制度改革的要求，取消行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接依法申請登記制度，并以此為契機(jī)，實(shí)行一行多會(huì)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織有序競爭，防止社會(huì)組織出現(xiàn)壟斷化格局，激發(fā)社會(huì)組織自發(fā)組織的能力，使之成為社會(huì)治理的主體。三是大力培育社會(huì)組織。一方面政府要轉(zhuǎn)變職能，制定政府職能轉(zhuǎn)移名錄，將社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的政府微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。另一方面加大購買公共服務(wù)和項(xiàng)目資助的力度，引領(lǐng)和凝聚社會(huì)組織成為社會(huì)資源、信息、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織更好參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。第三，以建設(shè)社會(huì)組織孵化基地為抓手，大力培育社會(huì)組織。重點(diǎn)培育群眾需求多、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的公益慈善類社會(huì)組織，以及資源廣、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展較成熟的樞紐型社會(huì)組織，尤其是大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文體娛樂等社區(qū)社會(huì)組織，為入駐組織提供辦公場所、辦公設(shè)備等基本服務(wù)，提供人才培養(yǎng)、政策咨詢，使其獲得資源平臺(tái)、成長評(píng)估，幫助他們改善和提升管理能力，規(guī)范服務(wù)，幫其增進(jìn)對公益事業(yè)認(rèn)知，提升業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)其持續(xù)快速健康發(fā)展，構(gòu)建高度自律、自我調(diào)節(jié)的社會(huì)組織。

三、創(chuàng)新治理方式，著力提高依法治理社會(huì)和民主治理社會(huì)的能力

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，著力提高構(gòu)建法治社會(huì)的能力。法治是社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則。法治保障也是構(gòu)建社會(huì)治理格局的重要組成部分和社會(huì)治理的重要方式。提升社會(huì)治理能力，首要的是提高依法治理社會(huì)的能力。按照黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定符合社會(huì)實(shí)際、具可操作性的法律制度規(guī)范體系，為提升社會(huì)治理能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是健全立法溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商。要樹立人民群眾是社會(huì)治理的主體，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾構(gòu)建法治社會(huì)。要充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法中的作用，積極探索建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二是以法治思維和法治方式防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是把增強(qiáng)全民法治觀念作為依法治理的長期性、基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮國家工作人員帶頭依法辦事的示范效應(yīng)，在全社會(huì)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。四是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)。把制度創(chuàng)新作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等以保障改善民生為目標(biāo)的立法；加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展；加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市綜合執(zhí)法等方面的立法，建設(shè)現(xiàn)代化城市；加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、征地拆遷補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法。五是加強(qiáng)公民法律意識(shí)的培育。公民的法律意識(shí)是提升社會(huì)治理能力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是促進(jìn)依法治理社會(huì)的關(guān)鍵。圍繞提高公民尊法、信法、守法、用法、依法維權(quán)的意識(shí)，堅(jiān)持深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。健全普法宣傳教育機(jī)制，打造多樣化法治文化的載體，以喜聞樂見、靈活多樣的方式，讓法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，將法律制度內(nèi)化于心，形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，著力提高民主治理社會(huì)的能力。民主治理社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是提升社會(huì)治理能力的必然選擇。社會(huì)治理能力提升的一個(gè)重要方面，就是構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)、公眾協(xié)同共治共享的格局，協(xié)商民主正是實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的重要形式。社會(huì)治理的重要目的就是凝聚共識(shí)、整合力量，共建共享。協(xié)商民主則是達(dá)到這一目的的重要途徑。長期以來，社會(huì)矛盾難化解、信訪維穩(wěn)壓力大、社會(huì)動(dòng)員能力不高，無不與協(xié)商民主缺失有關(guān)，因此必須加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。按照十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”要求，建立協(xié)商民主制度，在社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛開展民主協(xié)商。一是建立重大決策協(xié)商前置制度?！笆濉睍r(shí)期，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。二是堅(jiān)持構(gòu)建多樣化的協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展社會(huì)管理領(lǐng)域的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。三是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。四是加強(qiáng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、多措施并舉，著力提升基層社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理能力

1．深化改革和創(chuàng)新，著力提升基層社會(huì)治理能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，隨著城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技的發(fā)展，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，大量的社會(huì)矛盾、大量的社會(huì)問題、大量的社會(huì)事務(wù)沉淀聚集在基層，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重心，基層穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。這就要求改革創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建基層社會(huì)治理平臺(tái)，提升基層社會(huì)的治理能力。一是按照十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)提出的要求，深化行政管理體制改革，放權(quán)給基層，尤其是合理明確劃分給基層事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，把大量的人財(cái)物沉到基層，給基層更多的社會(huì)治理自主權(quán)，讓基層有人辦事，有錢辦事，有權(quán)辦事，增強(qiáng)其社會(huì)治理的積極性和責(zé)任感，提升基層自我化解風(fēng)險(xiǎn)、消解問題和矛盾的能力。轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府和基層居民自治組織的邊界，通過去行政化改革，讓居委會(huì)、村委會(huì)成為真正的依法自治組織。二是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)，為基層群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是大力培育草根社會(huì)組織、志愿者組織，引導(dǎo)他們積極參與基層服務(wù)和基層建設(shè)。四是加強(qiáng)對外來人口的管理，培育他們自組織能力，引導(dǎo)他們積極參與基層社會(huì)的服務(wù)和治理，盡快成為新市民，融入基層社會(huì)。五是構(gòu)建各種形式的協(xié)商議事平臺(tái)，為基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與治理格局的有序運(yùn)行提供支撐，為公民、社會(huì)組織有序參與提供支撐，為實(shí)施社會(huì)動(dòng)員、化解矛盾、保障公共安全提供強(qiáng)有力的支撐。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理能力，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)充滿正能量。移動(dòng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合的新媒體時(shí)代的到來，使網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在虛擬空間的延伸和放大，并與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互呼應(yīng)，形成規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、思想和利益多元化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展對于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理是一把雙刃劍。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)拓展了公民參與社會(huì)治理的渠道，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)治理，與政府進(jìn)行互動(dòng)的重要平臺(tái)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、對政府監(jiān)督及對政府的不信任極易放大等問題，給公共輿論、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)意識(shí)、公共安全等產(chǎn)生巨大的影響，給傳統(tǒng)治理方式帶來巨大的沖擊。黨的十八大指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！秉h的十八屆四中全會(huì)指出，“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。按照這些要求，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政府部門、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)非政府組織之間的多元化的網(wǎng)絡(luò)治理格局，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)民自律，政府依法他律，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)民互律”的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理機(jī)制。二是創(chuàng)新治理方式。借助政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、微博矩陣、微信矩陣等，構(gòu)建政府與公眾互動(dòng)的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各個(gè)參與主體的力量，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、主體聯(lián)動(dòng)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，最大程度地增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理多元主體間的良性互動(dòng)，引導(dǎo)公眾方便快捷地參與社會(huì)治理。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的德治和法治并舉。運(yùn)用法律體系既對真實(shí)社會(huì)中的行為人的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范，也對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬主體的行為進(jìn)行規(guī)范，從而形成跨越真實(shí)與虛擬社會(huì)的共同的法律體系。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民遵守法律，以理性表達(dá)觀點(diǎn)和訴求，構(gòu)建“規(guī)范和諧、清明向上、共享共治”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。四是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要借助行業(yè)自律、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持等多種防控手段，形成松緊有度、多管齊下的綜合管控格局，形成全程參與、全面監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測、有效引導(dǎo)和積極處理。借助于民間組織的力量對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督。五是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，提升輿情處理能力。一方面，謠言止于智者，公開透明、信息對稱，人們便不會(huì)簡單地追隨網(wǎng)絡(luò)輿論，通過建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加大政府信息公開的力度，敢于直面對網(wǎng)絡(luò)揭露出來的問題，及時(shí)化解了網(wǎng)絡(luò)輿論公共事件。充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，通過主流媒體及時(shí)、全面、客觀地宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)輿情。

［1］中共十八屆五中全會(huì)在京舉行［N］.人民日報(bào)，2015-10-30.

［2］胡穎廉、羅俊鋒.如何推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-12-17.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日報(bào)，2012-11-19.

［4］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013-11-15.

［5］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29.

［6］俞可平.推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的六大措施［J］.前線，2014（4）.

［7］姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014（2）.

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2095-7238（2016）02-0119-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.024

2016-01-06

昌業(yè)云（1965-），女，濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研部副主任，教授，研究方向?yàn)楣补芾怼⑷肆Y源管理、應(yīng)急管理；徐恪東（1968-），男，山東省人民政府公報(bào)編輯室副主任。

鹿風(fēng)芍