李東海

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

太原市河道劃界確權(quán)工作探討

李東海

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

為維護(hù)河流健康，促進(jìn)人水和諧，實(shí)現(xiàn)河道管理規(guī)范化、科學(xué)化，合理開發(fā)利用河道岸線資源，太原市從2015年開始開展河道及水利工程劃界確權(quán)工作，現(xiàn)已完成前期調(diào)查工作。針對(duì)前期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案，可為深入推進(jìn)河道管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作提供借鑒。

河道；劃界確權(quán)；太原市

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)。國(guó)家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。《山西省水工程管理?xiàng)l例》明確水工程應(yīng)劃定管理范圍，管理范圍包括水工程和管理單位占地等。管理范圍內(nèi)的土地由水工程管理單位依法使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。在水工程管理范圍外應(yīng)劃定保護(hù)范圍，保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。

1 太原市河道基本情況

太原市境內(nèi)的河流分為黃河水系和海河水系。汾河是黃河的一級(jí)支流，由北至南縱貫全市，沿途匯入主要一級(jí)支流24條，二級(jí)支流12條，三級(jí)支流7條。海河水系較大河流有烏河、溫川河、牧馬河、權(quán)莊河等4條支流。

2 開展河道劃界確權(quán)意義及依據(jù)

2.1 開展河道劃界確權(quán)意義

長(zhǎng)期以來，由于太原市沒有開展河道及水利工程劃界確權(quán)工作，在日常管理中部分河道及堤防被侵占、與河爭(zhēng)地、與堤爭(zhēng)地、設(shè)障阻水等行為屢見不鮮，嚴(yán)重危及河道安全、正常行洪及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是農(nóng)村段河道，除主河槽外，兩岸灘地大部分被占用，種植高稈作物、經(jīng)濟(jì)作物等，導(dǎo)致河道管理部門對(duì)河道進(jìn)行清淤清障、除險(xiǎn)加固等日常維護(hù)無法正常開展。由于河道管理范圍不明確，河道管理部門在依法行使管護(hù)權(quán)力時(shí)經(jīng)常受到阻撓，執(zhí)法難度大，致使河道違法行為制止不及時(shí)，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理不到位。

為有效開展河道監(jiān)管和執(zhí)法，健全河道管理責(zé)任體系，確保河道整治和開發(fā)利用順利開展，必須盡快開展河道劃界確權(quán)工作，明確河道管理和保護(hù)范圍，解決界限不清、權(quán)屬不明、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題。

2.2 河道劃界確權(quán)依據(jù)

管理范圍：根據(jù)《山西省河道管理?xiàng)l例》，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)防洪水位確定。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等省內(nèi)大河的護(hù)堤地寬度為背水坡腳向外水平延伸10～20m；其他河流的護(hù)堤地寬度為背水坡腳向外水平延伸5～10m。

保護(hù)范圍：根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》，1級(jí)堤防工程保護(hù)范圍寬度200～300m；2，3級(jí)堤防工程保護(hù)范圍寬度100～200m；4，5級(jí)堤防工程保護(hù)范圍寬度50～100m。

3 調(diào)查過程及結(jié)果

3.1 調(diào)查目的

一是統(tǒng)計(jì)河道及水利工程基本情況，找出劃界確權(quán)工作中存在的主要問題，為下一步劃界確權(quán)提出工作建議。二是提出需要完成劃界、確權(quán)的河道及水利工程清單。三是摸清劃界、確權(quán)涉及的土地、稅費(fèi)等政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)。

3.2 調(diào)查方法

此次劃界確權(quán)調(diào)查采用實(shí)地調(diào)查的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。首先明確河道及水利工程劃界起止范圍，然后從堤防外坡腳向外分別丈量10m和50m打木樁，確定管理范圍和保護(hù)范圍的外邊界，界樁順河布設(shè)，上下游界樁間距50m；連樁成線后對(duì)管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的土地、林木、房屋、道路等數(shù)量進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于無堤防的河段，其管理范圍參照上下游已建堤防段進(jìn)行測(cè)量并統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)劃界過程中出現(xiàn)房屋、廠房、大棚等建筑物局部在劃界范圍內(nèi)的情況，統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)整體建筑物的面積進(jìn)行測(cè)量，并注明管理范圍內(nèi)建筑物的寬度和面積。

3.3 調(diào)查成果

此次調(diào)查工作共完成太原市10縣（市、區(qū)）71條（段）河道的確權(quán)定界調(diào)查工作。

經(jīng)調(diào)查，全市河道及水利工程應(yīng)完成劃界面積1.51萬hm2，未完成劃界面積1.51萬hm2，其中管理范圍未完成劃界面積0.39萬hm2，保護(hù)范圍未完成劃界面積1.122萬hm2；應(yīng)完成確權(quán)面積0.39萬hm2，未完成確權(quán)面積0.39萬hm2。

4 存在問題

4.1 沿河土地、房屋等權(quán)證資料不清

由于此次調(diào)查工作由河道管理人員實(shí)地統(tǒng)計(jì)，雖能明確河段屬于哪個(gè)村，但對(duì)沿河耕地歸屬，是基本農(nóng)田還是林地、灘地，是否有相關(guān)權(quán)屬證書等情況無法明確，影響調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.2 河道權(quán)屬法規(guī)宣傳工作不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多群眾對(duì)河道管理和保護(hù)范圍的認(rèn)知很少，同時(shí)河道及水利工程劃界確權(quán)工作也沒有得到各級(jí)政府的重視，導(dǎo)致前期宣傳工作不到位，擠占河道、與河爭(zhēng)地情況多有發(fā)生。

4.3 缺少職能部門配合，工作難度大

劃界確權(quán)工作涉及國(guó)土、交通、市政、房地、林業(yè)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，因無法取得各類權(quán)證信息，僅由水利部門開展工作難度大，可能會(huì)產(chǎn)生亂錯(cuò)問題。

4.4 所需經(jīng)費(fèi)多

河道管理范圍和水利工程與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作涉及大量資金，包括測(cè)量、繪圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等費(fèi)用，特別是各類土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，數(shù)量巨大，如果得不到政府財(cái)力支持，直接影響劃界確權(quán)工作能否順利完成。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 細(xì)化工作方案

成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，水利、土地、房管、交通、林業(yè)、公安、財(cái)政等部門組成的工作組，明確部門職責(zé)，對(duì)權(quán)屬情況提供考證、實(shí)地測(cè)量和界線確認(rèn)等；在前期劃界確權(quán)調(diào)查的基礎(chǔ)上，以村、社區(qū)為基本單元，分別制定地籍圖表，明確劃界范圍，逐戶逐段確認(rèn)地籍、房產(chǎn)、林權(quán)等權(quán)證；明確土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、林木、房屋補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公布；根據(jù)劃界確權(quán)成果完成相關(guān)補(bǔ)償后，由相關(guān)部門頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證并及時(shí)埋設(shè)界樁。

5.2 加大宣傳力度

應(yīng)利用廣播、電視、入戶宣傳等形式廣泛宣傳河道及水利工程劃界確權(quán)工作的有關(guān)政策、要求、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，為劃界確權(quán)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。

5.3 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

河道及水利工程劃界確權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)由政府專項(xiàng)資金列支，由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。工作經(jīng)費(fèi)需加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ?，確保河道及水利工程劃界確權(quán)工作順利開展。

5.4 及時(shí)驗(yàn)收，建立長(zhǎng)效機(jī)制

河道及水利工程劃界確權(quán)是河道管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)充分發(fā)揮河道及水利工程綜合效益起關(guān)鍵作用，應(yīng)及時(shí)做好驗(yàn)收工作，同時(shí)完善土地權(quán)證資料檔案。建立健全管理責(zé)任制，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的土地開展有效管理，鞏固調(diào)查成果。

TV85 ［

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李東海（1976-），男，2007年畢業(yè)于河北工程大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-02-23；

2016-03-29