文‖《上海國資》記者 王錚

臨港松江科技城：成功可以復制嗎？

文‖《上海國資》記者 王錚

最大的動力就是形成了合力，當?shù)氐霓r(nóng)民利益、園區(qū)利益、政府需求形成了一體化

最近兩年，臨港集團-松江科技城快速躍升為上海最為炙手可熱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一：在全市104區(qū)塊（上海市現(xiàn)有104個規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊）開發(fā)區(qū)綜合評價中，發(fā)展速度指數(shù)連續(xù)2年蟬聯(lián)第一；2016年的畝均稅收排名第六；土地集約指數(shù)排名第五；資源利用、固定資產(chǎn)投資強度、發(fā)展質量等指數(shù)均位列前十強。

2016年，截至11月臨港松江科技城園區(qū)內(nèi)企業(yè)貢獻稅收14.26億元，同比增長63.2%，營業(yè)收入有望突破350億元，同比將增長50%以上。

這家后起之秀得益于臨港集團與松江區(qū)政府默契合作。2009年，其獲批為上海市“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的示范基地，園區(qū)的開發(fā)模式更被上海市領導總結為“新橋模式”。

但據(jù)《上海國資》了解，該園區(qū)的開發(fā)機制雖然簡單，復制卻不容易。

一塊飛地

事實上，臨港松江科技城并不年輕，其前身最早可追溯至1990年代漕河涇開發(fā)區(qū)的“飛地”戰(zhàn)略。

設立于1980年代的漕河涇開發(fā)區(qū)，是國務院批準的全國首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，但因其本部開發(fā)面積有限，經(jīng)過多年發(fā)展，極需擴張資源。1995年，位于松江區(qū)新橋鎮(zhèn)民益路168畝的土地成為其首塊“飛地”。該地塊被漕河涇開發(fā)區(qū)看中自有原因。其屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的工業(yè)區(qū)塊，一片地處上海外環(huán)城郊的毛地，具備發(fā)揮空間。

其時的合作模式已具后來雛形。地方政府提供土地并實施一級開發(fā)，漕河涇開發(fā)區(qū)負責招商，引進制造企業(yè)，建設廠房等。這塊168畝的“飛地”當時被稱為漕河涇開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟園。

漕河涇開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢在這塊“飛地”上發(fā)揮良好，新經(jīng)濟園逐漸成長。2006年，漕河涇開發(fā)區(qū)和新橋鎮(zhèn)資產(chǎn)公司共同出資，各占51%和49%的股份，合作開發(fā)位于新橋的837畝土地。

這次設立合資公司的方案并不簡單，從中互見雙方胸襟。

合作模式

合作機制創(chuàng)新的地方在于，當?shù)丶w資產(chǎn)成為合資的開發(fā)公司股東。

合作方新橋鎮(zhèn)資產(chǎn)公司并不是當?shù)卣煜缕髽I(yè)，其屬集體所有制，為當?shù)剞r(nóng)民集體土地資產(chǎn)組成?！八山瓍^(qū)政府鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)量化后組建成立鎮(zhèn)一級資產(chǎn)管理平臺，各自持有份額?！倍庞衩方榻B。

這樣，松江科技新興園區(qū)開發(fā)率先實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的捆綁。

“最大的動力就是形成了合力，當?shù)氐霓r(nóng)民利益、園區(qū)利益、政府需求一體化。”臨港松江科技城投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理杜玉梅對《上海國資》介紹。

機制創(chuàng)新的示范效應明顯。雙方將合作模式擴大至松江區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此后，松江區(qū)九亭鎮(zhèn)以同樣方式與漕河涇開發(fā)區(qū)合作，2011年，松江區(qū)新橋、九亭兩鎮(zhèn)拿出共計2700畝土地，構成了漕河涇開發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園的主體架構。嶄新的合作機制帶來的商業(yè)模式是，“政府招園區(qū)，園區(qū)招企業(yè)”。園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)與當?shù)卣姆止っ鞔_，臨港集團的管理團隊通過品牌和管理輸出，負責園區(qū)規(guī)劃、招商和服務；新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)政府則卸下招商引資的部分重擔，發(fā)揮社會管理的功能優(yōu)勢，著重推進土地動遷、農(nóng)民安置等工作。

各司其職，界限分明。

2015年底，漕河涇開發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園更名為上海臨港松江科技城投資發(fā)展有限公司。

新的臨港松江科技城擴展迅速，陸續(xù)與該區(qū)其他街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作。

據(jù)了解，臨港松江科技城規(guī)劃面積將覆蓋新橋、九亭、中山、佘山、洞涇等街鎮(zhèn)，全部建成后將導入6—7萬人口。

在與松江區(qū)中山街道合作時，臨港集團與中山街道政府以51：49比例成立平臺公司，平臺公司在開發(fā)具體項目時，引進了清華系啟迪控股集團，平臺公司與啟迪控股集團再以50：50比例現(xiàn)金出資成立運營管理公司。”杜玉梅介紹。一年時間不到，目前已招商60余家企業(yè)入駐中山街道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的升級效應明顯。

多方共贏

據(jù)《上海國資》了解，“新橋模式”最為難得的結果是實現(xiàn)了多方利益共贏。

對于運營商來說，園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行徹底，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。

“新橋模式的核心在于，由開發(fā)團隊解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專業(yè)問題。傳統(tǒng)模式下的開發(fā)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)類型單一、關聯(lián)度不高，就像只種植單一作物的種植園，‘生態(tài)’不夠健康。我們的團隊是圍繞產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群、功能集聚、服務集成目標進行招商和服務?！倍庞衩方榻B。

對園區(qū)的招商規(guī)劃，臨港松江科技城在進行市場摸底后會與松江區(qū)政府商量，“我們的園區(qū)要服務于區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，同時立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)?，研究如何把園區(qū)建設得更有活力，更有魅力?！倍庞衩繁硎?。

她介紹，在規(guī)劃制定后，運營商對企業(yè)進園設立有門檻篩選。“主要是行業(yè)趨向和發(fā)展前景，對于符合規(guī)劃的企業(yè)，我們常主動出擊努力爭取，一旦入園，可提供全生命周期覆蓋的服務?！?/p>

目前，集聚臨港松江科技城的產(chǎn)業(yè)包括3D打印、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)。特別是3D打印產(chǎn)業(yè)，已落戶企業(yè)30余家，并形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)3D打印最為集聚的園區(qū)。已被評為“國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地—上海3D打印產(chǎn)業(yè)中心?！?/p>

臨港松江科技城區(qū)域內(nèi)高新技術企業(yè)已達64家、科技小巨人及培育17家、掛牌上市企業(yè)12家、專精特新企業(yè)27家。這為各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打下基礎，更進一步吸引同類企業(yè)入園。

產(chǎn)業(yè)集聚的成果是，經(jīng)過多年滾動式開發(fā)，臨港松江科技城目前完成土地開發(fā)面積近1000畝，建筑體量達120余萬平米。

當?shù)卣说靡嬗趫@區(qū)對區(qū)域財政的貢獻率增大外，更重要的是，區(qū)域經(jīng)濟得以快速轉型。

比如，2016年，位于新橋區(qū)域由26棟創(chuàng)意寫字樓組成長約1.5公里體量近百萬平米的產(chǎn)業(yè)綜合體——“拉斐爾”云廊已開工建設，將崛起一座產(chǎn)城高度融合的科技城，為周邊產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更為完善的生態(tài)環(huán)境。此外，臨港松江科技城更將目光瞄準到園區(qū)周邊及松江區(qū)域內(nèi)的存量工業(yè)用地、工業(yè)物業(yè)?！芭c地方政府聯(lián)手，破題老工業(yè)區(qū)地改造，加快可供二次開發(fā)的閑置土地、廠房的收購并購，盤活綜合產(chǎn)出效益低下的土地和物業(yè)資源?！倍庞衩方榻B。

增量持續(xù)建設和存量得以改造，這是地方政府樂于看到的。

當?shù)丶w經(jīng)濟組織亦跟隨園區(qū)發(fā)展獲得巨大紅利。隨著2015年臨港集團整合優(yōu)質園區(qū)資產(chǎn)借殼上市，臨港松江科技城進入上市公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)公司賬面價值順勢已實現(xiàn)大幅增值。