張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

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政治規(guī)矩何以落到實處

張偉偉

（中共北京市委黨校研究生部，北京100044）

摘要：政治規(guī)矩的落實從根本上來說是人“行”的問題，人在行動之前有豐富的心理活動過程，包括認識、情感、意志過程，每一心理過程都在指導(dǎo)甚至支配其行為。通過外在剛性約束機制促進政治規(guī)矩的落實固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對人的行為的影響。從人的心理活動視角探析政治規(guī)矩的落實，著重分析主體的規(guī)矩認知、規(guī)矩情感、規(guī)矩意志及其對執(zhí)行政治規(guī)矩的影響，這一內(nèi)在機制的研究不僅可以獲得一個獨特新穎的視角，也可以開辟一條促進政治規(guī)矩落到實處的新思路。

關(guān)鍵詞：規(guī)矩認知；規(guī)矩情感；規(guī)矩意志

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表講話時提出，要“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，其中政治紀律和政治規(guī)矩自然是重中之重。提出把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的地位，是針對政治生活中不守紀律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象而實施的戰(zhàn)略舉措，是為了充分發(fā)揮政治規(guī)矩在維護良好政治生態(tài)過程中的作用，旨在營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。對政治規(guī)矩的深刻內(nèi)涵和明確要求，學(xué)界業(yè)已展開了廣泛的討論，然而，目前關(guān)鍵的問題并不在于如何認識政治規(guī)矩，而在于怎樣使政治規(guī)矩落到實處?，F(xiàn)實政治生活中并不缺乏政治規(guī)矩，但是很多政治規(guī)矩卻被束之高閣，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用。因此，如何使政治規(guī)矩落到實處才是我們當前政治生活中面臨的最大問題，對這一問題的探討具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、促進政治規(guī)矩落到實處的內(nèi)外機制分析

目前學(xué)界對于促進政治規(guī)矩的落實這一課題的探討，主流的思路還是通過更加健全和完善的制度設(shè)計，規(guī)范和約束人的行為，通過外在剛性機制這一路徑捍衛(wèi)政治規(guī)矩。這一思路有一定的科學(xué)性，正如鄧小平同志所說“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］因此，建立健全更加科學(xué)的政治制度，既是一個促進政治規(guī)矩落實的研究視角，又是一項十分清晰的路徑。但是，我們所建立的新的政治制度在本質(zhì)上也是一種政治規(guī)矩，這種做法無非等同于通過立新規(guī)矩來促使舊規(guī)矩的落實。確立新規(guī)矩并不困難，難點在于如何有效執(zhí)行。所有的規(guī)矩歸根結(jié)底都需要作為實踐主體的人來維系和遵守，因此，外在機制對于約束人遵守規(guī)矩固然重要，卻也不可忽視人的心理因素對于人的行為的影響。所謂“守紀律”就是指遵守紀律，關(guān)系到人的行為。而“講規(guī)矩”也并非只是停留在“口頭講講”的層次上，其內(nèi)涵首先是“腦中想想”即要有規(guī)矩意識，但最終還是強調(diào)要“守”規(guī)矩，“講規(guī)矩”歸根結(jié)底落實到人的行為?？傮w來說，政治規(guī)矩的落實問題，就是行為主體對政治規(guī)矩的遵守和執(zhí)行問題，從心理學(xué)角度可以看做是一個人“行”的問題。人在行動之前，是有豐富的心理活動過程的，包括認識過程、情感過程與意志過程三個方面，又簡稱知、情、意。當然，這三個方面有所區(qū)別但又有聯(lián)系，共同統(tǒng)一于人的心理活動。從人的心理活動視角探析政治規(guī)矩的落實，也許并不具備深刻性和時效性，而且也并不能制定出十分具體明確的措施，但從這一路徑出發(fā)可以獲得一個獨特新穎的研究視角，開辟一條落實政治規(guī)矩的新思路。如果說外在約束機制是解決行為主體不敢和不能打破規(guī)矩的話，那么從人的心理活動視角的研究則是著重解決如何使行為主體不想逾矩，這或許是捍衛(wèi)政治規(guī)矩的治本之策。

二、提升個體的規(guī)矩認知水平，是執(zhí)行政治規(guī)矩的基礎(chǔ)

認知活動是人類心理活動的開端，也是情感活動、意志活動的基礎(chǔ)。它對人的行為具有導(dǎo)向功能，不同的認識結(jié)果將決定人向不同的方向行動。提升人的規(guī)矩認知水平，是從人的心理活動視角促進政治規(guī)矩落到實處的基礎(chǔ)。當今，有些政治規(guī)矩之所以被當作“稻草人”、“紙老虎”，一個重要的原因就是很多人對政治規(guī)矩認知的不全面、不深刻、不正確，這也是政治規(guī)矩認知方面存在的三個重大問題。

（一）全面認知政治規(guī)矩

在很多不遵守政治規(guī)矩的案例中，有些人是明知故犯，有意挑戰(zhàn)規(guī)矩。但也存在很多因為并不了解，而無意中打破政治規(guī)矩的現(xiàn)象。因此，只有通過全面認知政治規(guī)矩，熟悉和掌握規(guī)矩，才能解決這一現(xiàn)象和問題。全面認知政治規(guī)矩，需要明確我們黨的政治規(guī)矩包括哪些內(nèi)容。習(xí)近平總書記說：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩?！保?］由此可見，黨章、黨紀、國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都是全黨必須遵守的政治規(guī)矩。全面認知政治規(guī)矩，強調(diào)的是認識過程的初級階段，即感覺、知覺、記憶，需要熟悉政治規(guī)矩是什么，有哪些政治規(guī)矩，注重的是對政治規(guī)矩的表面認識。促進政治規(guī)矩落到實處，必須首先使全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解我們黨所提出的政治規(guī)矩。

（二）深刻認知政治規(guī)矩

對政治規(guī)矩淺層面的認知即記憶階段，并不足以使其形成強烈的規(guī)矩意識，毋庸說外化于行。很多人對政治規(guī)矩還處于“了解但不理解”的狀態(tài)，因此認知政治規(guī)矩很有必要進入認識過程的高級階段，即思維，從中深刻把握政治規(guī)矩的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。認知政治規(guī)矩的本質(zhì)，首先要明確政治的本質(zhì)。政治是“在特定社會經(jīng)濟關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，社會成員通過社會公共權(quán)力確認和保障其權(quán)利并實現(xiàn)其利益的一種社會關(guān)系?！保?］政治本質(zhì)上就是一種利益關(guān)系，保障權(quán)利主體利益的實現(xiàn)?！耙?guī)矩者，方圓之器也，矩以制方，規(guī)以制圓，依規(guī)矩而方圓乃成?！闭我?guī)矩的重要作用就在于確保利益分配時有規(guī)可循，對權(quán)力主體和權(quán)利主體的行為加以約束和引導(dǎo)，保障政治生活有序進行。我們現(xiàn)在之所以要求領(lǐng)導(dǎo)干部在守規(guī)矩中做表率，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部處于權(quán)力主體地位，在利益分配時既是運動員又是裁判員。如果不遵守政治規(guī)矩，權(quán)力主體也許會獲取一些眼前的、表面上的利益，但實質(zhì)上是在動搖自己執(zhí)政的根基。從本質(zhì)上看，政治規(guī)矩不僅是在保障權(quán)利主體的利益，也是在實現(xiàn)權(quán)力主體的利益。只有深刻認知到這一點，領(lǐng)導(dǎo)干部才能時常把規(guī)矩擺在心頭，樹立規(guī)矩意識。

（三）辯證認知政治規(guī)矩

辯證認知政治規(guī)矩，主要強調(diào)主體在認知政治規(guī)矩時所采取的認知方式和思維方式。不同的認知方式和風(fēng)格，將決定主體對政治規(guī)矩所抱有的態(tài)度，進而直接影響其行為?？偟脕碚f，在認知政治規(guī)矩時應(yīng)突破單向、片面、靜止、悲觀的思維定勢，學(xué)會多維思考、理性思考、換位思考、正向思考、辯證思考，如此才能對政治規(guī)矩既有一個清晰、理性和正確的認識，又以此支配自己的行為。具體來說，對政治規(guī)矩辯證的認知具體包括兩個方面，一是政治規(guī)矩對自己的意義；二是政治規(guī)矩遵守與否的后果。很多人把政治規(guī)矩當做約束自己的外在機制，這樣的認識自然會造成對政治規(guī)矩抱有排斥心理。只有把政治規(guī)矩看做有利于自身利益實現(xiàn)和社會發(fā)展的規(guī)范，對政治規(guī)矩抱有一種敬畏心理，才能采取積極的態(tài)度加以踐行，進而逐漸達到“隨心所欲而不逾矩”的境界。人是有目的性或預(yù)見性的，能根據(jù)預(yù)見到的結(jié)果來辦事。因此只有充分認識到遵守政治規(guī)矩的結(jié)果和不遵守政治規(guī)矩的后果，才能權(quán)衡利弊，調(diào)整自己的行為，積極執(zhí)行政治規(guī)矩。

三、培育個體的高尚規(guī)矩情感，是執(zhí)行政治規(guī)矩的動力

人在認識客觀事物時，所表現(xiàn)出的態(tài)度或體驗，就是情感。情感是人的心理生活的重要組成部分，其對人的影響是多維度、全方位的。情感不僅會影響一個人活動的動力和積極性，而且會影響人際間的交流、溝通和關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展。所以培養(yǎng)人的情感，對于引導(dǎo)其行為至關(guān)重要。對規(guī)矩抱有強烈的情感，也是遵守政治規(guī)矩的不竭動力。然而不可忽視的是，情感的影響具有兩重性，在一定條件下起著積極的促進作用，而在有些情況下，則起著消極的破壞作用。規(guī)矩情感產(chǎn)生于規(guī)矩認識，但并不是有了某種規(guī)矩認識，就一定會有相應(yīng)的規(guī)矩情感。而只有在正確認知政治規(guī)矩的情況下，才可能產(chǎn)生高尚的規(guī)矩情感，進而對人的行為產(chǎn)生積極的功效。規(guī)矩情感不僅來源于人對規(guī)矩的認知，也來源于多方面的陶冶和對其他事物的認知。對政治規(guī)矩本質(zhì)的認知必然涉及到對黨、人民群眾和自身之間關(guān)系的認知，因此規(guī)矩情感并不是孤立存在的，它又與主體對黨、人民群眾和自身的情感緊密聯(lián)系在一起，而且強烈的規(guī)矩情感必然建立在對黨、人民群眾和自身深厚情感的基礎(chǔ)上。

（一）培育對黨忠誠的情感

習(xí)近平總書記指出，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”［2］“忠誠，就是心中有黨、對黨忠誠，保持了忠誠，關(guān)鍵時刻才能靠得住。”［4］我們所強調(diào)的政治規(guī)矩，是我們黨所立下和倡導(dǎo)的規(guī)矩，對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有基礎(chǔ)性地位，執(zhí)行與否將直接關(guān)系到黨的命脈。只有擁有對黨忠誠的深厚情感，才能對黨所提出的政治規(guī)矩抱有強烈的情感，才能“維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，［2］才能自覺響應(yīng)黨中央的號召嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。

（二）培育為民服務(wù)的情感

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，擁有為民服務(wù)的情感是執(zhí)政為民的應(yīng)有之義。政治規(guī)矩在本質(zhì)上是分配利益的準繩，而人民群眾在爭取自身利益時又處于弱勢地位。強調(diào)遵守政治規(guī)矩，就是要約束和規(guī)范權(quán)力主體的行為，保障人民群眾的利益實現(xiàn)。之所以強調(diào)為民服務(wù)的情感，是因為“情為民所系是基礎(chǔ)，不能做到情為民所系，手中的權(quán)就難以真正為民所用，也就難以真正做到利為民所謀。”［5］527堅守政治規(guī)矩，“就是堅持把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上。”［5］526如果沒有為民服務(wù)的情感，自然對政治規(guī)矩沒有情感，也就無法做到嚴格執(zhí)行政治規(guī)矩。

（三）培育個人干凈的情感

“為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我們黨贏得民心的重要法寶?！保?］強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部保持個人干凈的品格，不僅是我們黨執(zhí)政之需，也是個體實現(xiàn)人生價值和社會價值的必備素質(zhì)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部能不能做到個人干凈，最經(jīng)常的檢驗就是能不能正確對待和行使權(quán)力，”［4］也就是能不能嚴格遵守政治規(guī)矩。換句話說，遵守政治規(guī)矩是保持個人干凈的有效途徑，不遵守政治規(guī)矩的人必然不能保持自身的干凈。因此，如果有了保持個人干凈的情感，就會尋找實現(xiàn)途徑，進而對政治規(guī)矩抱有強烈的情感，嚴格遵守政治規(guī)矩。

四、強化個體的規(guī)矩意志水平，是執(zhí)行政治規(guī)矩的保障

意志是在實現(xiàn)預(yù)定目的時對自己克服困難的活動和行為的自覺組織和自我調(diào)節(jié)。它是內(nèi)部意識向外部動作的轉(zhuǎn)化，是由知、情到行轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點。即使所有的認知正確、情感高尚，倘若不付諸行動，這一切也就失去了意義。主體若想使自己的行動服從于自己的預(yù)設(shè)目的，則需要一定的意志力。在執(zhí)行政治規(guī)矩的路上必然不是一帆風(fēng)順的，這就要求主體作出足夠的意志努力。規(guī)矩意志是指在踐行政治規(guī)矩的過程中所表現(xiàn)出來自覺克服人性弱點及不良外在環(huán)境影響的頑強毅力和堅強精神，它是促使主體執(zhí)行政治規(guī)矩的重要保障，其強弱水平直接影響著主體踐行政治規(guī)矩的程度和效度。在現(xiàn)實政治生活中，存在大量想遵守政治規(guī)矩而最終沒有遵守政治規(guī)矩的案例和現(xiàn)象，其中一個重要原因就是主體的規(guī)矩意志力量薄弱，不能有效地把規(guī)矩認知和情感轉(zhuǎn)化為行為上的遵守和執(zhí)行。如果沒有強烈的規(guī)矩意志，自然就會在踐行政治規(guī)矩時因缺“鈣”而得“軟骨病”，最終不能嚴格執(zhí)行政治規(guī)矩。因此，提升個體的規(guī)矩意志水平，對于促進政治規(guī)矩的落實具有關(guān)鍵作用。而規(guī)矩意志水平的提升，需要主體在政治生活實踐過程中經(jīng)過長期的甚至痛苦的磨練才能培養(yǎng)而成。意志水平的高低，主要通過個體的良好意志品質(zhì)而體現(xiàn)出來。意志品質(zhì)主要包括獨立性、果斷性、堅韌性和自制力四種，在執(zhí)行政治規(guī)矩的過程中，這些品質(zhì)又具體表現(xiàn)在抵制誘惑、敢于擔當、持之以恒的具體行為和堅毅精神中。

（一）培養(yǎng)抵制誘惑的品質(zhì)

人的各種愿望和沖動并不都是合理的，合理的愿望和沖動在一定條件下并不都是恰當?shù)摹榱藢崿F(xiàn)合理和恰當?shù)脑竿?，個體必須控制內(nèi)部的誘惑，舍棄不合理、不恰當?shù)脑竿蜎_動。不守規(guī)矩，大多是因為受不當利益和誘惑驅(qū)使導(dǎo)致的。抵制誘惑，就需要個體要做自己的主人，根據(jù)正確的原則來支配自己的行為。抵制誘惑的品質(zhì)，主要體現(xiàn)的是人的意志品質(zhì)中的自制力，執(zhí)行的是意志對行為的抑制功能，制止主體在政治生活中任由誘惑的擺布而做出不符合政治規(guī)矩的行為。

（二）增強敢于擔當?shù)挠職?/p>

在政治生活中，很多人并非沒有認真思考過要嚴格執(zhí)行政治規(guī)矩。只是每次遇到抉擇，對于執(zhí)行政治規(guī)矩總是表現(xiàn)得猶豫不定，搖擺不定，難以作出選擇。好不容易作了決定，又遲遲不敢堅定地付諸行動。因此，在執(zhí)行政治規(guī)矩時需要主體擁有堅強的敢于擔當?shù)挠職?，而這又是衡量主體規(guī)矩意志強弱的重要標準。敢于擔當?shù)挠職庵饕w現(xiàn)的是意志品質(zhì)中的果敢性和獨立性。果敢性即是在復(fù)雜的情形中能夠迅速而有效地決定執(zhí)行政治規(guī)矩，并及時地投入行動；獨立性即是執(zhí)行政治規(guī)矩時不受外界不良政治風(fēng)氣的影響，也不被周圍人的看法和做法左右，絕不成為違反政治規(guī)矩的盲從者。敢于擔當?shù)挠職鈭?zhí)行的是意志對行為的激勵功能，即推動主體堅持正義，在政治生活中勇于執(zhí)行政治規(guī)矩。

（三）磨煉持之以恒的毅力

在政治生活中，在一時一事上執(zhí)行政治規(guī)矩并不難，難的是如何長時期地在所有行為中捍衛(wèi)政治規(guī)矩。在長期執(zhí)行政治規(guī)矩的過程中，各種違反政治規(guī)矩的沖動還可能在思想上重新出現(xiàn)，引誘主體的行動偏離政治規(guī)矩的軌道。此外，還會出現(xiàn)意料之外的新情況、新問題考驗主體的耐性，倘若主體缺乏毅力，在面對是否執(zhí)行政治規(guī)矩時必然導(dǎo)致行動上的躊躇或徘徊。因此，持之以恒的毅力在捍衛(wèi)政治規(guī)矩中有著不可替代的地位，它是規(guī)矩意志不可或缺的營養(yǎng)元素，體現(xiàn)的主要是意志品質(zhì)中的堅韌性。只有具備意志品質(zhì)中的堅韌性，才能使主體在自己的政治生涯中始終堅守理想，拒絕誘惑，在執(zhí)行政治規(guī)矩的路上“風(fēng)雨如磐”。

參考文獻：

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［5］習(xí)近平.干在實處走在前列［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013：526-527.

編輯：邵西梅

中圖分類號：D089

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0018-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.003

收稿日期：2015-09-17