王海紅

（山東省財(cái)政廳，濟(jì)南250002）

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現(xiàn)階段我國工會(huì)組織職能提升路徑研究

王海紅

（山東省財(cái)政廳，濟(jì)南250002）

摘要：當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)勞工權(quán)益維護(hù)現(xiàn)實(shí)要求的不斷提高，我國各級(jí)工會(huì)組織必須不斷優(yōu)化其職能。優(yōu)化我國工會(huì)組織職能，必須充分結(jié)合我國國情，仔細(xì)分析現(xiàn)階段我國工會(huì)組織職能發(fā)揮面臨的種種挑戰(zhàn)和問題，并在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國外工會(huì)組織發(fā)揮職能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷在制度機(jī)制、法律政策、物質(zhì)經(jīng)費(fèi)方面予以有效保障。

關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；職能優(yōu)化；勞資關(guān)系

在全面深化改革的進(jìn)程中，面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)以及國內(nèi)勞工保護(hù)現(xiàn)狀的要求，我國各級(jí)工會(huì)組織必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握自身改革的各項(xiàng)目標(biāo)，把廣大工人群體團(tuán)結(jié)動(dòng)員到全面深化改革當(dāng)中去。堅(jiān)持在推進(jìn)深化改革的同時(shí)積極維護(hù)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)源頭參與、協(xié)商溝通，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，齊心協(xié)力推動(dòng)全面深化改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工會(huì)組織在全面深化改革中的歷史使命。

一、現(xiàn)階段我國工會(huì)組織職能發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）我國工會(huì)組織職能發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國積極參加國際交流和跨國企業(yè)的深入發(fā)展，我國的勞資關(guān)系也已經(jīng)不再僅僅局限于國家的范圍之內(nèi)。由于世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有關(guān)法律規(guī)范也各有區(qū)別，我國同其他國家之間在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、工資收入等問題上的矛盾日漸凸現(xiàn)，對(duì)我國工會(huì)維權(quán)提出了更大挑戰(zhàn)，工會(huì)組織開展跨國工作的難度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化加速了資本和勞動(dòng)在全球范圍的流動(dòng)。相比較而言，資本的流動(dòng)性要強(qiáng)于勞工的流動(dòng)性，而且能夠流動(dòng)的資本的談判能力要強(qiáng)于勞工的談判能力，資強(qiáng)勞弱的情形再次出現(xiàn)。西方有些國家的工會(huì)組織為了維護(hù)本國工人利益，對(duì)從發(fā)展中國家進(jìn)口某些產(chǎn)品作出了限制，同時(shí)還設(shè)立各種門檻反對(duì)國外勞動(dòng)力進(jìn)入本國勞動(dòng)力市場(chǎng)，這對(duì)我國勞動(dòng)者就業(yè)以及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了不小的影響。

我國疆域遼闊，除了城鄉(xiāng)之間存在明顯差異外，不同區(qū)域、不同行業(yè)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展程度、人才隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)條件方面各不相同，再加上一些歷史遺留原因，使得我國勞動(dòng)力市場(chǎng)處于嚴(yán)重分割狀態(tài)。比如，不同行業(yè)和不同地區(qū)之間統(tǒng)一開放的競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，城鄉(xiāng)用工、本地和外來用工以及不同行業(yè)領(lǐng)域用工之間的工作條件和收入水平還存在較大差距。另外，目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些傳統(tǒng)弊端仍然比較明顯，主要是從事簡單勞動(dòng)的用工供大于求，而對(duì)勞動(dòng)技能要求高的一些崗位卻又是供不應(yīng)求。在這種情形下，工人群中往往就會(huì)成為勞資關(guān)系中的弱勢(shì)一方。如果代表勞動(dòng)者權(quán)益的的工會(huì)組織不夠健全或者不能發(fā)揮其職能作用，工人群中的弱勢(shì)地位就會(huì)更加突出，各種超時(shí)加班、克扣工資等侵害工人合法權(quán)益現(xiàn)象就會(huì)不斷發(fā)生。

（二）我國工會(huì)組織職能發(fā)揮過程中存在的問題

對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和定位存在偏差。我國工會(huì)組織的職能發(fā)揮一直受到傳統(tǒng)定位的束縛。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的工會(huì)組織直接在政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，缺乏自主性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)契約化勞資關(guān)系不斷建立和完善，工會(huì)改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的變化，工會(huì)的一些工作仍然囿于之前的政治或福利職能顯然不能與時(shí)俱進(jìn)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組建工會(huì)的主體應(yīng)該是職工群眾，但我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是往往由黨政部門、上級(jí)工會(huì)、企業(yè)和雇主來組建工會(huì)組織。在許多私營企業(yè)工會(huì)組建過程中常常出現(xiàn)一些反?，F(xiàn)象：組建工會(huì)組織首先要先征求雇主意見，并且工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的名單也要由雇主同意后選定，從而形成了雇主或企業(yè)方控制或操縱控制工會(huì)的現(xiàn)象，大大降低了工會(huì)的獨(dú)立性。我國工會(huì)組織自上而下的組建方式使工會(huì)喪失了群眾自發(fā)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致工會(huì)職能難以有效發(fā)揮。

工會(huì)組織自身建設(shè)不夠完善。改革開放過程中，以工會(huì)為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系還沒有真正建立起來。以國有企業(yè)為例，工會(huì)在代表職工群眾與企業(yè)集體談判和協(xié)商的能力仍然明顯不足，尚遠(yuǎn)沒有擺脫行政附屬的尷尬地位；而非公企業(yè)的工會(huì)由于受到雇主的強(qiáng)烈影響，組織發(fā)展更是緩慢，職能發(fā)揮更是不足。對(duì)于有些企業(yè)來說，即使組建了工會(huì)組織，也往往由于獨(dú)立性較弱、責(zé)任不明確等原因而影響工會(huì)職能的有效發(fā)揮。此外，還有一些現(xiàn)實(shí)的問題就是：工會(huì)會(huì)費(fèi)征收較為困難，工會(huì)活動(dòng)開展受到資金不足的困擾；工會(huì)工作人員普遍能力水平較低，缺乏依法維護(hù)職工權(quán)益的專業(yè)技能；有些工會(huì)干部都是兼職，特別是非公企業(yè)和事業(yè)單位工會(huì)主席多為兼職，工作精力受影響；工會(huì)工作人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇長期得不到落實(shí)，直接影響他們的工作積極性。

二、國外工會(huì)組織職能發(fā)揮的主要方式與啟示

國外工會(huì)職能發(fā)揮的途徑較為豐富。國外工會(huì)扮演著集體行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)者、企業(yè)行為監(jiān)督者、工人能力培訓(xùn)者等多重角色，通過各種手段參與或影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)決策的制定，諸如參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定、參與與勞動(dòng)者相關(guān)的各項(xiàng)法律的制定、參與勞動(dòng)報(bào)酬的制定等等，希望從宏觀上建立維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。英美等國的工會(huì)主要通過工會(huì)與執(zhí)政黨的關(guān)系來影響政府決策，例如美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)通過拉選票、院外游說等手段拉近與執(zhí)政黨的關(guān)系，以期影響政府決策，維護(hù)本國勞動(dòng)者利益。丹麥、瑞典等北歐國家的工會(huì)直接管理失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營及其領(lǐng)取，而且在丹麥，只有丹麥工會(huì)聯(lián)合會(huì)的正式成員才能夠代表工人與雇主進(jìn)行集體談判和簽訂集體合同。韓國法律規(guī)定，工會(huì)有權(quán)利監(jiān)督資方行為，懲罰資方不公正的勞動(dòng)行為。德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)積極參與企業(yè)決策，擴(kuò)大工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展策略、集體合同政策、社會(huì)改革計(jì)劃的影響力①。

雖然我國工會(huì)與國外工會(huì)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、組織形式等方面存在一定的差異。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，各國工會(huì)也遇到一些共性的問題。因此，國外工會(huì)職能發(fā)揮的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國工會(huì)具有一定的啟示意義。

第一，工會(huì)職能發(fā)揮需要法律平臺(tái)的搭建。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，工會(huì)需要通過法律來保障工人爭取更多的權(quán)利。新時(shí)期我國工會(huì)組織的職能應(yīng)不斷強(qiáng)化，這種強(qiáng)化應(yīng)該更多地通過法律手段而不是行政力量。德國建立了較為完善的勞動(dòng)法律法規(guī)，而且是在征求工會(huì)和雇主的意見、兼顧勞資利益的基礎(chǔ)上制定的，因此勞動(dòng)法律法規(guī)成為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的法律依據(jù)。德國工聯(lián)不僅在制定勞工法律政策過程中提出有關(guān)立法的方案草案，而且為了在立法中表達(dá)其要求和主張，不斷通過各種手段對(duì)立法過程施加影響。

第二，集體協(xié)商對(duì)工會(huì)職能發(fā)揮起到重要推動(dòng)作用。國外集體談判機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行上百年，形成較為成熟的體系，目前集體談判在我國的制度層面以平等協(xié)商的形式得到充分的肯定。“工人有權(quán)利過體面生活、分享所創(chuàng)造的價(jià)值和享受應(yīng)得的待遇和服務(wù)；每一個(gè)職工都有權(quán)利在單位表達(dá)自己的心聲”②由于分散的單個(gè)勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位來說處于弱勢(shì)地位，客觀上要求工會(huì)組織能夠與用工單位集體談判和協(xié)商，在遵循勞資雙方共同認(rèn)同原則的基礎(chǔ)上，通過相互間的溝通，就勞動(dòng)條件、工資收入、勞動(dòng)保障等問題達(dá)成共同協(xié)議，以協(xié)議規(guī)范勞資雙方的行為，這也是保護(hù)雙方權(quán)益的最好方式。而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者與企業(yè)之間不存在根本的利害沖突，因此工會(huì)通過集體協(xié)商、對(duì)話的方式協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是較為正確的選擇。

第三，勞資利益均衡是工會(huì)發(fā)展的重要考量因素。傳統(tǒng)觀念中，勞資利益是對(duì)立的、沖突的。但是實(shí)質(zhì)上，勞資利益在很大程度上是相互聯(lián)系、相互牽制、相互影響的。和諧的勞資關(guān)系建立在勞資雙方利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，因此，勞資利益均衡是工會(huì)在今后發(fā)展過程中必須要考量的重要因素，資方在可承受的范圍內(nèi)讓渡部分利益以換取勞方的合作，勞方在自身權(quán)益得以維護(hù)的基礎(chǔ)上配合資方的運(yùn)營。德國工會(huì)的成功就在于實(shí)現(xiàn)了勞資實(shí)力的平衡。在國際金融危機(jī)的沖擊下，勞資合作已經(jīng)成為勞資雙方共同的價(jià)值追求，工會(huì)更加重視提高企業(yè)的效益，認(rèn)為這是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)。

三、我國工會(huì)組織職能優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）理順工會(huì)與黨政之間的關(guān)系

在當(dāng)前我國政治體制的框架下，國家是勞資關(guān)系規(guī)則的制定者，是工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。工會(huì)能夠在多大程度上代表工人的利益，起決定作用的是國家。因此，要充分發(fā)揮工會(huì)職能，必須真正理順工會(huì)與政黨之間、工會(huì)與政府之間的關(guān)系。

我國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)者組織。黨加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，需要明確工會(huì)組織的定位問題?！吨袊?huì)章程》總則中明確規(guī)定，“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”?！豆?huì)法》第六條也規(guī)定：工會(huì)“維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。由此可見，我國的工會(huì)組織既是廣大勞動(dòng)者的集體代表者、維護(hù)者，又是勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，是具有雙重屬性的利益代表組織。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府會(huì)本著建立有限政府、責(zé)任政府、法治政府的原則，逐漸退出對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理。當(dāng)前來看，中國社會(huì)發(fā)展迫切需要通過落實(shí)公民權(quán)利對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)約，并通過法治民主的相關(guān)手段，不斷優(yōu)化社會(huì)組織自我管理的職能。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，工會(huì)對(duì)于整個(gè)政府系統(tǒng)的運(yùn)行起著優(yōu)化和平衡的作用。要充分保障工會(huì)參與國家社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，在討論有關(guān)職工重大權(quán)益的問題上，工會(huì)有立法倡議權(quán)、共決權(quán)，加強(qiáng)政府和工會(huì)之間的協(xié)商與合作，切實(shí)推行工會(huì)的社會(huì)化維權(quán)。

（二）工會(huì)職能優(yōu)化的制度保障

健全工會(huì)管理制度，規(guī)范工會(huì)工作程序，實(shí)現(xiàn)職代會(huì)的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮工資集體協(xié)商在保障職工經(jīng)濟(jì)利益方面作用，建立健全工資協(xié)商共決機(jī)制和工資正常增長機(jī)制。積極主動(dòng)參與與職工群眾關(guān)系密切的改革事項(xiàng)，抓住國有企業(yè)改革、勞動(dòng)用工和收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等相關(guān)領(lǐng)域的改革，通過“兩會(huì)”、政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等機(jī)制的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映廣大工人對(duì)工會(huì)發(fā)揮職能的愿望和訴求，從制度根源上保障職工的各項(xiàng)權(quán)益。要深化與職工利益密切相關(guān)的各項(xiàng)改革，積極構(gòu)建能夠有效維護(hù)職工權(quán)益的制度體系，暢通和規(guī)范職工群眾訴求表達(dá)、爭議調(diào)處、權(quán)益保障的渠道，通過廠務(wù)公開、職代會(huì)等載體，切實(shí)保障職工群眾對(duì)重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)一些與職工利益密切相關(guān)的重大改革，充分進(jìn)行民主協(xié)商，把改革的力度和職工的承受程度統(tǒng)一起來。

（三）工會(huì)職能優(yōu)化的法律保障

健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，為工會(huì)職能優(yōu)化提供法律保障，著力通過法律法規(guī)和制度機(jī)制的“頂層設(shè)計(jì)”，以“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的法治思維和法治方式，推動(dòng)政府建立更加公平可持續(xù)的勞動(dòng)保障制度和政策體系。首先，工會(huì)應(yīng)從源頭上加大參與力度，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法進(jìn)程，從法律、法規(guī)的制定上就要充分反映勞動(dòng)者的意愿、維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，以法律的形式賦予并規(guī)范工會(huì)的權(quán)利，依法建會(huì)、依法管會(huì)。其次，工會(huì)要依法建立完善工會(huì)內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章制度，明確維權(quán)機(jī)制的操作流程和具體實(shí)施辦法，做到有法可依、有章可循。在集體談判或是勞資爭議處理中，涉及各方都嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，工會(huì)要有理、有力、有節(jié)地為廣大職工群眾爭取合法權(quán)益。再次，加大工會(huì)在勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督和制約，尤其要重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障以及分配機(jī)制等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的問題。如果工會(huì)不能依法維護(hù)好職工權(quán)益，將會(huì)損害勞資雙方的利益乃至社會(huì)的整體利益，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

（四）加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)

“工會(huì)的存在是一種有著更為積極的作用，作為一個(gè)追求勞資關(guān)系權(quán)利和福利措施的機(jī)構(gòu)，能夠刺激起勞動(dòng)力市場(chǎng)長期的彈性和總體的生產(chǎn)率效果。”③工會(huì)組織要進(jìn)一步把自身建設(shè)擺在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)組織凝聚力和吸引力。在新常態(tài)下創(chuàng)新建會(huì)模式，簡化入會(huì)手續(xù)，尋找工會(huì)發(fā)展會(huì)員的新路子，不斷健全完善工會(huì)組建和會(huì)籍管理機(jī)制，除了企業(yè)在編正式員工，還要最大限度的吸收包括臨時(shí)用工、派遣制用工等在內(nèi)的各類符合條件的職工群眾入會(huì)；不斷推動(dòng)工會(huì)組織的體制機(jī)制建設(shè)，從完善工會(huì)主席的選舉制度、加強(qiáng)工會(huì)工作者的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等角度加強(qiáng)工會(huì)工作的專業(yè)化建設(shè)；進(jìn)一步健全完善工會(huì)管理體系、細(xì)化業(yè)務(wù)流程，并參照行政有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化手冊(cè)等要求編制工會(huì)管理工作手冊(cè)，推進(jìn)工會(huì)工作規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)；建設(shè)清正廉潔、信念堅(jiān)定、法治嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的工會(huì)組織和工會(huì)工作人員隊(duì)伍；積極開展群眾性技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、職工技能素質(zhì)建設(shè)、合理化建議等活動(dòng)，努力激發(fā)廣大職工群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力；堅(jiān)持依靠職工辦工會(huì)、辦好工會(huì)為職工，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，滿足職工精神文化需求，使廣大職工群眾真正感受到工會(huì)組織是最可信賴的“職工之家”。

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編輯：高學(xué)棟

中圖分類號(hào)：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）03-0125-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.025

收稿日期：2016-04-05