吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略取向選擇
——以菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

新常態(tài)形勢(shì)下，菏澤市應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快的原則，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹、產(chǎn)業(yè)層次提升、外經(jīng)外貿(mào)拓展、內(nèi)需擴(kuò)大引領(lǐng)、城鎮(zhèn)功能提高、科技創(chuàng)新支撐、生態(tài)文明建設(shè)、民生工程優(yōu)先等戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面的科學(xué)趕超、后來居上、跨越發(fā)展。

新常態(tài);比較優(yōu)勢(shì);問題導(dǎo)向;戰(zhàn)略取向

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化。這一形勢(shì)下促進(jìn)菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，觀念上要適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上要到位、方法上要對(duì)路，立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，分析發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，正視存在的主要問題，與時(shí)俱進(jìn)抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，選擇好發(fā)展戰(zhàn)略取向，做到“調(diào)速不失速、換檔不掉檔、量增質(zhì)更優(yōu)”，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

一、發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤市與鄰邊市相比有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是在政策環(huán)境、市場(chǎng)空間和礦產(chǎn)資源等方面優(yōu)勢(shì)較為突出，又加之在交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)等方面的特色，可以說菏澤市已具備加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件。

(一)具有良好的政策環(huán)境

黨中央、國務(wù)院把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，制定實(shí)施了一系列重大政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生工程和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域投入力度;山東省在實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，在重大項(xiàng)目布局、生產(chǎn)要素供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予菏澤市大力傾斜;加之國家《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和山東省《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，菏澤市又享受到了國家中原崛起和魯西經(jīng)濟(jì)帶隆起的有關(guān)政策。這種政策的疊加效應(yīng)，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

(二)具有廣闊的市場(chǎng)空間

菏澤市位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的過渡地帶，是國家重點(diǎn)發(fā)展的“京九”產(chǎn)業(yè)帶和“陸橋”產(chǎn)業(yè)帶的連接點(diǎn)。菏澤市兼得東中部發(fā)展之利，既可引進(jìn)和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、基地化和集約化。菏澤市周邊區(qū)域人口眾多，方圓100公里人口達(dá)6 000萬人以上，消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)開拓的空間較大，并且200公里范圍內(nèi)沒有特大型城市。這種廣闊的市場(chǎng)空間，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

(三)具有豐富的礦產(chǎn)資源

菏澤市境內(nèi)預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量280多億噸，其中探明100多億噸，已進(jìn)入開發(fā)利用階段;預(yù)測(cè)含油區(qū)內(nèi)石油資源量約為21.7億噸，天然氣資源量為1 500～3 000億立方米，其中探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5 625萬噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量273.47億立方米，已進(jìn)入綜合開發(fā)階段;預(yù)測(cè)鹽礦地質(zhì)儲(chǔ)量300～400億噸、鐵礦地質(zhì)儲(chǔ)量14億噸，已進(jìn)入資源勘探階段;同時(shí)，還有地?zé)帷⑸敖?、陶土、石灰石、礦泉水等礦產(chǎn)資源，并且開發(fā)前景廣闊。這種豐富的礦產(chǎn)資源，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的資源保障。

(四)具有便捷的交通條件

貫穿南北的“京九”鐵路與連接?xùn)|西的“新石”鐵路在菏澤市“十”字交匯，菏曲快速鐵路、菏蘭快速鐵路和菏徐鐵路已列入建設(shè)規(guī)劃;已建成的日蘭、濟(jì)廣、菏東高速公路和正在建設(shè)的德商高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的菏魚、東新、東濮、德上高速公路在菏澤市成“米”字型框架，4條國道和14條省道在境內(nèi)通過;連接京杭運(yùn)河的洙水航道一期工程已竣工，二期和三期工程正在規(guī)劃之中;年輸送1 000萬噸原油的日東管道工程竣工投運(yùn)，菏澤機(jī)場(chǎng)建設(shè)已列入國家民航“十二五”中期調(diào)整規(guī)劃。這種便捷的交通條件，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的運(yùn)輸支撐。

(五)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

菏澤市的產(chǎn)業(yè)體系基本健全，并已初具規(guī)模。建成了鄆城、巨野和東明等10個(gè)省級(jí)園區(qū);形成了新醫(yī)藥、新能源和新材料等10大產(chǎn)業(yè)集群;培育了山東達(dá)馳、洪業(yè)化工和步長(zhǎng)制藥等一批知名企業(yè)，其中東明石化、玉皇化工分別為中國500強(qiáng)企業(yè)第198位和438位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2 647家，年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6 267.62億元，其中過200億元的企業(yè)2家，過10億元的企業(yè)43家，過億元的企業(yè)1 806家;年實(shí)現(xiàn)利稅825.1億元，其中利潤(rùn)507.63億元。這種較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)條件。

(六)具有深厚的文化底蘊(yùn)

菏澤市是中華文明的重要發(fā)祥地之一，擁有黃河文化、牡丹文化和水滸文化等多種資源，是著名的中國牡丹之都和書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。相傳堯、舜、禹等主要活動(dòng)在這一地區(qū)，政治家伊尹、軍事家孫賓和思想家莊周等大批圣賢在此出生，劉邦稱帝、黃巢起義和范蠡經(jīng)商等歷史事件均發(fā)生在這里，歷史文化、紅色文化和現(xiàn)代文化等正在菏澤市融合、升華、發(fā)展。這種深厚的文化底蘊(yùn)，為菏澤市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的文化氛圍。

二、目前存在的主要問題

近幾年，菏澤市在山東省實(shí)施“東西結(jié)合”、“突破菏澤”和“打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地”等戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的發(fā)展已進(jìn)入了歷史機(jī)遇期、加快發(fā)展期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾凸顯期、困難增多期和問題疊加期，主要表面在以下幾個(gè)方面:

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

2014年，菏澤市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 222.19億元，僅占山東省的3.74%，總量在全省17市中居第14位，比排名第13位的濱州市少54.52億元;公共財(cái)政預(yù)算收入完成161.97億元，僅占山東省的3.22%，總量在全省17市中居第13位，比排名第12位的德州市少9.29億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1 147.88億元，僅占山東省的4.69%，總量在全省17市中居第10位，比排名第9位的威海市少21.56億元。

(二)三次產(chǎn)業(yè)層次偏低

2014年，菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1 931.45億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為30.09%，比山東省平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)766.35億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.5%，比山東省平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)，并且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到55%;農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)265.01億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.9%，比山東省平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)與發(fā)達(dá)市相比，菏澤市的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)度也較低，已影響到農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。

(三)外向型經(jīng)濟(jì)度不高

2014年，菏澤市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)35.22億美元，僅占山東省的1.27%，總量在全省17市中居第13位，比排名第12位的濟(jì)寧市少17.1億美元。其中:出口總額實(shí)現(xiàn)21.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.92%，低于山東省平均水平8.94個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總額實(shí)現(xiàn)13.54億美元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.74%，低于山東省平均水平9.85個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)外向度低的問題，已成為制約菏澤市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素之一。

(四)消費(fèi)增速呈現(xiàn)回落

2014年，菏澤市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，比去年增速回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。一方面由于農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，又加之農(nóng)村水電、通訊和交通等條件限制，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)零售額僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的17.6%，這與城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口比例極不相稱;另一方面由于城鎮(zhèn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，又加之房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性回歸，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建筑與裝潢材料類、家具類、五金電料類的商品零售額增速比去年分別回落3、3.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

(五)城鎮(zhèn)功能不盡完善

2014年，菏澤市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.06%，與山東省、全國相比，分別低11.95和11.71個(gè)百分點(diǎn)。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到260.6公里，僅占山東省的5.1%，并且未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)。菏澤機(jī)場(chǎng)、菏曲快速鐵路和菏蘭快速鐵路正在開展前期工作，還沒進(jìn)入建設(shè)階段。城鎮(zhèn)供熱、供水和排水等設(shè)施建設(shè)滯后，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理和大氣治理等設(shè)施還較落后，已給人們生活帶來諸多不便。

(六)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

2014年，菏澤市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.08%，與山東省、全國平均水平相比，分別低1.22和1.01個(gè)百分點(diǎn)。高端人才僅占山東省的0.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占山東省的4%，有效發(fā)明專利密度僅相當(dāng)于全國平均水平的八分之一。國家級(jí)工程技術(shù)研究中心和國家級(jí)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)在菏澤市還是空白。同時(shí)還存在科技創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)滯后、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低和高新技術(shù)企業(yè)少等問題。

(七)環(huán)境容量約束趨緊

“十二五”期間，山東省下達(dá)給菏澤市的污染減排任務(wù)是化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在13.2萬噸和9.1萬噸以內(nèi)，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際預(yù)測(cè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量大約分別為14.5萬噸和9.5萬噸;又加之比“十一五”期間增加了氮氧化物、氨氮排放總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，即分別控制在7.6萬噸和1.21萬噸以內(nèi)，這對(duì)本來環(huán)境容量約束就趨緊的菏澤市無疑是雪上加霜，并帶來了新的壓力。

(八)民生事業(yè)發(fā)展滯后

2014年，菏澤市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23 344元、農(nóng)民人均純收入為10 436元，分別為山東省平均水平的79.89%和87.83%;各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位33 059張、擁有各類衛(wèi)生技術(shù)人員46 918人，分別占山東省總量的6.61%和7.77%;中等職業(yè)學(xué)校36所、在校生60 287人，分別占山東省總量的7.83%和6.36%;廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到97%、95%，比山東省平均水平分別低3.71和3.49個(gè)百分點(diǎn)。上述民生事業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，顯然與菏澤市常住人口占山東省總量8.62%的比例極不相稱。

三、下一步發(fā)展的戰(zhàn)略取向

鑒于我國新常態(tài)的基本特征、菏澤市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和存在的主要問題以及全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤市要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快的原則，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹、產(chǎn)業(yè)層次提升和外經(jīng)外貿(mào)拓展等戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的科學(xué)趕超、后來居上、跨越發(fā)展。

(一)實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目引領(lǐng)、規(guī)模發(fā)展的原則，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹戰(zhàn)略，著力解決綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的問題。一是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資、聚集產(chǎn)業(yè)和規(guī)模膨脹的切入點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。對(duì)于涉及菏澤市的國家工程包項(xiàng)目、山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)速度。尤其是市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要力爭(zhēng)按計(jì)劃開工、建設(shè)和竣工投運(yùn)，并確保完成年度投資計(jì)劃。二是抓好骨干企業(yè)培育。研究制定扶持骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快100強(qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃的實(shí)施，以促其規(guī)模裂變式膨脹。并從中篩選20家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，將其打造成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹，引進(jìn)或培育上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料加工向終端產(chǎn)品演進(jìn)、向價(jià)值鏈高端發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化和石化一體化等行業(yè)，加快打造全國重要的現(xiàn)代能源化工基地。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、林木加工和食品生產(chǎn)等行業(yè)，加快打造全國著名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中成藥等行業(yè)，加快打造全國醫(yī)藥行業(yè)“十強(qiáng)市”。機(jī)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展輸變電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和礦用設(shè)備，加快打造魯蘇豫皖交界地區(qū)機(jī)電設(shè)備制造特色基地。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、批發(fā)零售和住宿餐飲等行業(yè)，加快打造輻射周邊、東連環(huán)渤海、西接中原腹地的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)層次提升戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持高新化、融合化、現(xiàn)代化的原則，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)層次提升戰(zhàn)略，著力解決三次產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為示范，加大園區(qū)道路、供電和通訊等硬件設(shè)施建設(shè)力度，提高承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)和低碳發(fā)展。重點(diǎn)抓好新醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模膨脹，實(shí)現(xiàn)其向集群化發(fā)展;突出抓好紡織服裝、木材加工和食品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)其向高端化發(fā)展;著力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、基地和集群等的競(jìng)爭(zhēng)力培育，實(shí)現(xiàn)其向大型化發(fā)展。同時(shí)，集中各種要素資源，在科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓等方面積極為高新技術(shù)企業(yè)搞好服務(wù)，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造，努力提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力〔1〕。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，探索擴(kuò)大抵(質(zhì))押物范圍，提高信貸資金額度，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)菏澤市區(qū)域性金融中心建設(shè)，并深化縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)要推動(dòng)聯(lián)盟企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，加緊培育新興業(yè)態(tài)小微企業(yè)，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，加快電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。文化服務(wù)業(yè)要推動(dòng)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力提高小型微型文化企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版和動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善文化服務(wù)業(yè)體系。同時(shí)，還要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)和健康養(yǎng)老業(yè)等，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大糧食高產(chǎn)工程創(chuàng)建力度，重點(diǎn)抓好中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾整理和黃河故道綜合開發(fā)等，加快推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、土壤改良提質(zhì)和機(jī)耕道路完善等，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。充分發(fā)揮畜牧、林果和蔬菜等資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好“兩羊一?！别B(yǎng)殖基地、牡丹種植基地和中藥材生產(chǎn)基地等特色項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)、林、牧的有機(jī)結(jié)合。以5個(gè)國家級(jí)和5個(gè)省級(jí)“一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為引領(lǐng)，著力抓好50個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、1 000個(gè)特色村建設(shè)，并大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，加快建成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

(三)實(shí)施外經(jīng)外貿(mào)拓展戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持市場(chǎng)化、品牌化、國際化的原則，積極實(shí)施外經(jīng)外貿(mào)拓展戰(zhàn)略，著力解決外向型經(jīng)濟(jì)度不高的問題。一是加大進(jìn)口貿(mào)易力度。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化、高端化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及原油等短缺資源和重要資源進(jìn)口;同時(shí)，引導(dǎo)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)開展一般性消費(fèi)品進(jìn)口，并逐步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。二是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)出口企業(yè)向“品牌化、差異化、高端化”等方面轉(zhuǎn)型，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高檔工藝品出口和高新技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)其向研發(fā)、營銷和售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施走出去戰(zhàn)略。以“資源合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”為方向，優(yōu)化走出去產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)開展礦產(chǎn)、森林資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目，并有效推進(jìn)食品生產(chǎn)、木材加工、紡織服裝、石油化工、煤炭化工、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一批境外園區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展示中心和品牌專賣營銷網(wǎng)絡(luò)等，開展跨境電子商品應(yīng)用與推廣，努力在開拓國際市場(chǎng)方面取得新突破〔2〕。

(四)實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大引領(lǐng)戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持多元化、便利化、市場(chǎng)化的原則，積極實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)大引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力解決消費(fèi)增速呈現(xiàn)回落的問題。一是努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。按照擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和新興消費(fèi)并舉的要求，在大力保持汽車、住房和通訊等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，積極培育文化娛樂、體育健身和休閑旅游等消費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)、中國林產(chǎn)品交易會(huì)和中國(菏澤)農(nóng)資交易會(huì)以及鄉(xiāng)村游影響力，并加快推進(jìn)健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健和信息服務(wù)等新興消費(fèi)的形成。二是努力提高保障水平。要圍繞居民消費(fèi)能力的全面提升，調(diào)整國民收入分配格局，向低收入群體傾斜，特別是要提高農(nóng)民收入水平，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距;同時(shí)，要進(jìn)一步提升全社會(huì)保障水平，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和增強(qiáng)社保能力，著力使?jié)撛谙M(fèi)順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。三是努力搞好設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)物流基地、城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合體和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)，并完善配套商貿(mào)設(shè)施，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，以解決新建城區(qū)和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后的問題。要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力使消費(fèi)者放心消費(fèi)〔3〕。

(五)實(shí)施城鎮(zhèn)功能提高戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持集約化、配套化、網(wǎng)絡(luò)化的原則。積極實(shí)施城鎮(zhèn)功能提高戰(zhàn)略，著力解決城鎮(zhèn)功能不盡完善的問題。一是強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)。菏澤機(jī)場(chǎng)要在獲得國家民航局選址批復(fù)的基礎(chǔ)上，加快預(yù)可研報(bào)告的編制，盡早具備開工建設(shè)條件;菏曲快速鐵路、菏蘭快速鐵路和菏徐鐵路等，要加大前期工作力度，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè);德商高速菏鄄段和東新高速主橋工程，應(yīng)加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期竣工投運(yùn);并積極做好德上高速菏澤段、鄄城新河航道和新萬福河航道等前期工作，加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。實(shí)施牡丹區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、定陶縣一體化規(guī)劃、一體化布局、一體化建設(shè)，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)設(shè)施的配套、完善和提升。重點(diǎn)抓好進(jìn)城道路、城市外環(huán)和市區(qū)道路等配套建設(shè)，突出抓好城鎮(zhèn)供排水、供熱和供氣等設(shè)施建設(shè)，著力抓好郵電通信、廣播電視和電力供應(yīng)等工程建設(shè)，加快打造花城、水邑、宜居的城鎮(zhèn)化格局。三是提高城鎮(zhèn)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)市政設(shè)施的日常維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)等，全面提升精細(xì)化管理水平。同時(shí)，積極開展店外經(jīng)營、私設(shè)廣告和車輛亂停亂放等專項(xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合整治從主次干道向背街巷延伸，努力形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、高效化的城鎮(zhèn)管理體系〔4〕。

(六)實(shí)施科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、深化合作、突出重點(diǎn)的原則，積極實(shí)施科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略，著力解決科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。一是突出科技創(chuàng)新重點(diǎn)。采取規(guī)劃引領(lǐng)、增加投入和引進(jìn)人才等措施，大力發(fā)展生物技術(shù)、清潔能源和健康食品等一批科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技創(chuàng)新型示范基地，做大做強(qiáng)一批科技創(chuàng)新型示范企業(yè)，并抓好一批關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，努力做到以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以協(xié)同創(chuàng)新凝聚資源、以企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)升級(jí)。二是加快科技平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)要按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快打造省級(jí)科技孵化器;市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)要按照國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造國家級(jí)科技孵化器。同時(shí)，做實(shí)魯南藥物研究院等科技院所，并抓好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心菏澤中心、山東省科學(xué)院分院和中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院菏澤分院等平臺(tái)建設(shè)。還要探索建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、機(jī)電設(shè)備制造研究院和牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提高其技術(shù)創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力。三是積極推廣實(shí)用技術(shù)。著力推動(dòng)優(yōu)良植物種質(zhì)資源協(xié)同創(chuàng)新，支持牡丹新品種培育、新產(chǎn)品研發(fā)和精深加工技術(shù)研究。圍繞環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生健康和智慧城市建設(shè)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，大力推廣一批惠民技術(shù)和實(shí)用性成果，加快形成以科技園區(qū)為載體、以科技合作為支撐、以科技成果化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系〔5〕。

(七)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持減量化、無害化、資源化的原則，積極實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，著力解決環(huán)境容量約束趨緊的問題。一是強(qiáng)化節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查和新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗過快增長(zhǎng)。統(tǒng)籌抓好工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推廣節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材等新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的應(yīng)用，積極開發(fā)利用太陽能源、沼氣能源和可再生能源等，加快實(shí)施余熱余壓利用、綠色節(jié)能建筑和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，全面完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)。二是強(qiáng)化污染減排。積極開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，著力抓好水污染防治、大氣污染治理和固體廢物處理等工作。以城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水回用和人工濕地水質(zhì)凈化工程為重點(diǎn)，加快水污染減排工程建設(shè);以電力、石油煉化和水泥脫硫脫硝為重點(diǎn)，加大大氣污染減排工程建設(shè);以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、垃圾處理廠建設(shè)和固體廢物資源化為重點(diǎn)，加大固體廢棄物處理工程建設(shè)。三是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。加大黃河故道、黃河灘區(qū)和趙王河等濕地建設(shè)與保護(hù)力度，強(qiáng)化水土流失、采煤塌陷地和地下水超采漏頭等區(qū)域的治理與恢復(fù)，加快建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等，著力提高生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)，積極實(shí)施水系綠化、道路綠化和城鄉(xiāng)綠化等綠色工程，加快構(gòu)建生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)和綠色保護(hù)帶，著力增加森林碳匯。并積極應(yīng)對(duì)氣侯變化，抓好一批生態(tài)工程推進(jìn)，發(fā)展一批清潔生產(chǎn)基地，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)縣區(qū)，加快形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式〔6〕。

(八)實(shí)施民生工程優(yōu)先戰(zhàn)略

菏澤市要堅(jiān)持社會(huì)化、系統(tǒng)化、均等化的原則，積極實(shí)施民生工程優(yōu)先戰(zhàn)略，著力解決民生事業(yè)發(fā)展滯后的問題。一是實(shí)施教育提升工程。繼續(xù)擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，加大貧困縣區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件改善力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;大力發(fā)展高等教育、中等職業(yè)教育和幼兒教育，積極推進(jìn)齊魯工大菏澤校區(qū)、市級(jí)中職公共實(shí)訓(xùn)中心和菏澤一中校區(qū)提升改造等工程建設(shè)，加快完善公共教育服務(wù)體系。二是實(shí)施醫(yī)療惠民工程。深化公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，全面落實(shí)其科學(xué)補(bǔ)償、績(jī)效評(píng)價(jià)和醫(yī)藥價(jià)格等改革政策。重點(diǎn)抓好市立醫(yī)院、市中醫(yī)院和市二院的基礎(chǔ)設(shè)施完善，突出抓好市傳染病醫(yī)院擴(kuò)建和市婦幼保健院遷建和縣區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室設(shè)施的提升，加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是實(shí)施文化共享工程。積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)搞好農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和送戲下鄉(xiāng)等;完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展“智慧社區(qū)”，大力推進(jìn)縣區(qū)文化館和圖書館的設(shè)施提升，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化廣場(chǎng)的建設(shè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。四是實(shí)施社會(huì)保障工程。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民保障標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升重特大疾病保障水平。健全社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)中低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)制度，落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保險(xiǎn)，加快完善社會(huì)保障服務(wù)體系。五是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，支持和鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，著力提高其素質(zhì)和能力。并圍繞打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”，加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系。六是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程。采取要素資源傾斜、政策資金支持和社會(huì)資本參與等措施，積極推進(jìn)市社會(huì)福利院、菏澤醫(yī)專養(yǎng)老基地等項(xiàng)目建設(shè)，完成縣級(jí)社會(huì)福利中心和中心敬老院建設(shè)，確保50%的城市社區(qū)建成老年人日間照料中心、30%的農(nóng)村社區(qū)建成互助幸福院，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、結(jié)語

從理論上講，在新常態(tài)下選擇好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略取向是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及面廣的重要工程。它既具有全局性、長(zhǎng)期性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，又具有導(dǎo)向性、動(dòng)態(tài)性、政策性的特點(diǎn)。因此，一個(gè)地區(qū)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略取向時(shí)，一定要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)、用世界眼光去看待、以創(chuàng)新思維去實(shí)施，努力使其符合發(fā)展實(shí)際、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展需要，真正起到指導(dǎo)、引領(lǐng)和促進(jìn)等作用。

［1］吳曉軍.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展〔J〕.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，(9下):52－65.

［2］劉慧君，洪泳.新常態(tài)下我國外貿(mào)發(fā)展的思考及建議〔J〕.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，(3):73－75.

［3］梁達(dá).順應(yīng)多樣化趨勢(shì)釋放居民消費(fèi)潛力〔J〕.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，(3):35－37.

［4］李從軍.中國新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略〔M〕.北京:新華出版社，2013.

［5］張悅.張嵎喆.新形勢(shì)下中國特色自主創(chuàng)新道路的選擇〔J〕.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015，(3下):17－25.

［6］劉佳.建立健全生態(tài)文明制度體系推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階〔J〕.理論學(xué)習(xí)，2013，(12上):76－79.

［責(zé)任編輯:李效杰］

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A

1672 -5956(2016)02-0009-06

10.3969/j.issn.1672－5956.2016.02.002

2015-03-20

吳光煒，1959年生，男，山東菏澤人，菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)高級(jí)工程師，菏澤學(xué)院兼職教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)，(電子信箱)HZPJP@126.com。