韓 勇

（上海市公安局， 上海 200042）

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊伍建設(shè)的思考與探索

韓 勇

（上海市公安局， 上海 200042）

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)行業(yè)緊密結(jié)合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，公安機關(guān)政工部門如何將公安隊伍建設(shè)與教育管理等工作緊密結(jié)合，是當前我們必須認真思考和科學對待的課題。深入研究分析“互聯(lián)網(wǎng)+”對公安工作和公安隊伍建設(shè)的影響和當前“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊伍建設(shè)存在的問題，并對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的宏觀規(guī)劃和現(xiàn)實路徑進行探索，具有現(xiàn)實意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；公安；隊伍建設(shè)

2015年是中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”元年，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并將其上升到國家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為我國政治經(jīng)濟生活中的一股新興力量，必將對國家職能、權(quán)力運行方式、政府間關(guān)系、官民關(guān)系、社會互動關(guān)系等帶來各種新的機遇和挑戰(zhàn)。同樣，隨著公安工作信息化建設(shè)的深入推進以及各類隊伍管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維必將拓展到公安管理的方方面面，驅(qū)動傳統(tǒng)的隊伍管理理念、模式和方法改革創(chuàng)新，進一步推動公安隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對公安工作和公安隊伍建設(shè)的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的發(fā)展新形態(tài)。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給社會發(fā)展帶來了深刻變革，并向我們生活的各個領(lǐng)域滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”、“互聯(lián)網(wǎng)+購物”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)將深刻改變我們傳統(tǒng)的生產(chǎn)、工作和生活方式，也將引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)更替以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)深刻影響到了公安機關(guān)社會管理方式的轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新。比如：交通管理領(lǐng)域，有廣泛運用的“電子警察”，還有交通事故微信快速處理平臺；大型活動安保領(lǐng)域，在傳統(tǒng)視頻監(jiān)控檢測人流的基礎(chǔ)上，上海正通過wifi大數(shù)據(jù)技術(shù)開展人員實時預(yù)警管理創(chuàng)新；民生服務(wù)方面，通過公安門戶網(wǎng)站、微信平臺，群眾能便捷地獲取戶政、交通、消防、出入境等與群眾息息相關(guān)的服務(wù)等。

同樣，作為公安工作重要組成部分的公安隊伍管理，也勢必受到“互聯(lián)網(wǎng) +”的深刻影響，如何與“互聯(lián)網(wǎng) +”實現(xiàn)同頻共振，是當前擺在我們政工干部面前的一個重大課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”不僅僅是技術(shù)上的“+”，更是理念、模式上的“+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”思維將在以下幾個方面對公安隊伍建設(shè)產(chǎn)生影響：

1.有助于提升隊伍建設(shè)的正規(guī)化水平。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，做到民警工作軌跡、工作狀態(tài)等“大數(shù)據(jù)”在信息化系統(tǒng)中一目了然，實現(xiàn)隊伍正規(guī)化建設(shè)從被動到主動的變革，倒逼形成隊伍正規(guī)化建設(shè)的良好氛圍。

2.有助于提升隊伍建設(shè)的精細化水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)通過“全面覆蓋公安思想政治工作領(lǐng)域、全面整合公安政治工作資源、全面實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流互動”實時跟蹤隊伍管理狀況，做到對隊伍狀況的實時分析和掌控，使管理永遠同步于隊伍實際，實現(xiàn)隊伍的精細化管理。

3.有助于提升隊伍建設(shè)的智能化程度。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)將充分利用“政治工作信息平臺”，同時整合大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，增強公安隊伍管理的開放性、實用性以及易操作性，使隊伍里的每一個人都是管理主體，可以有條不紊地進行“自我管理”。

4.有助于提升隊伍建設(shè)的參與化程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維打破了時空的限制，新媒體網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、多維化，進一步強化了參與者的廣泛性、交流的互動性、對象的平等性，改變了公安政治工作的組織實施方法，增強了政治工作的吸引力、感染力和滲透力。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，上海公安隊伍建設(shè)積極探索信息化建設(shè)的新路，建立并運行了 “素質(zhì)強警”、“科學用警”、 “隊伍預(yù)警”、 “干部管理”、“勵警育警”等系統(tǒng)，經(jīng)過一段時間的探索和實踐，在隊伍管理效能方面的確有了較大幅度的提高。而與此同時，先進管理理念的創(chuàng)新性和現(xiàn)有部分制度的陳舊性彼此沖擊和碰撞也暴露出一些我們急需解決的短板問題。

1.理念上的“滯后”。部分領(lǐng)導干部習慣于傳統(tǒng)的隊伍建設(shè)模式，對應(yīng)用信息化手段加強隊伍建設(shè)缺乏足夠的熱情，主動性不夠，不會用、不愿用、不想用的現(xiàn)象還不同程度存在。還有相當一部分干部把信息化管理簡單地理解為隊伍信息錄入，觀念陳舊落后。

2.管理上的“低效”。當前，上海公安隊伍管理信息化系統(tǒng)已建成的有人力資源管理系統(tǒng)、黨員黨組織管理信息系統(tǒng)、教育訓練系統(tǒng)和民警履職考評系統(tǒng)等，信息采集源頭條塊分割，自建自用，各種隊伍信息資源無法高效整合，且不能實時更新，從而削弱了隊伍信息化管理成效。

3.保障上的“缺乏”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的隊伍建設(shè)，需要建立既懂公安隊伍建設(shè)，又掌握信息系統(tǒng)基本應(yīng)用技能，還要政治合格、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊伍。從目前各級公安政工部門來看，對適應(yīng)和順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的新知識學習和能力培養(yǎng)不夠重視，人才儲備也非常不足。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的宏觀思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一場社會化的創(chuàng)造性實驗，也是一場關(guān)系模式的再造。在此大背景下，公安隊伍建設(shè)必須注意到這種變革的緊迫性，摒棄傳統(tǒng)、老套的隊伍建設(shè)模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為核心驅(qū)動而進行轉(zhuǎn)型升級，通過建立隊伍管理系統(tǒng)平臺，采集、分析各類隊伍管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隊伍管理信息資源系統(tǒng)化、集成化，加強全警全流程全時空管理，實現(xiàn)對基層公安隊伍的精細化、個性化管理和服務(wù)，其核心是隊伍管理的大數(shù)據(jù)運用，重點是開發(fā)利用隊伍管理綜合服務(wù)平臺，目的是全面支持和保障隊伍建設(shè)助推公安中心工作。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)更注重數(shù)據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，人存在的間接體現(xiàn)就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已成為當下最寶貴的資源之一。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，對于隊伍建設(shè)的大量數(shù)據(jù)應(yīng)該在信息化應(yīng)用過程中，通過自動抓取、存儲、分析生成信息流，并依托構(gòu)建的各類“模型”實現(xiàn)對隊伍進行智能分析和管理，徹底改變過去靠查筆記、數(shù)人頭、看檔案的工作模式。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)更注重效率。依托信息化系統(tǒng)，可以有效簡化隊伍建設(shè)各項工作流程，實現(xiàn)各類文件、通知、報表的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批等基礎(chǔ)性功能，解決以往隊伍管理中效率低下、成本高的問題。同時，各個部門受益于渠道的暢通，得以迅速、便捷地獲得迫切需要的信息，避免單一條線由于信息不對稱而閉門造車，造成工作效率低下的困境。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)更注重人本。堅持“用戶至上”的理念，始終以用戶為中心思考問題，這是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)必須改變以自我為中心的思維定勢，樹立“以人為本”的理念，時刻關(guān)注民警需求，服務(wù)基層、服務(wù)民警、服務(wù)中心工作，真正發(fā)揮政治工作在全部公安工作中的“生命線”作用。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)更注重互動?；ヂ?lián)網(wǎng)的透明性和參與性讓主張表達越來越簡單快捷，這已成為互聯(lián)網(wǎng)備受推崇的特質(zhì)之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)應(yīng)保持開放的胸懷，在確保安全的情況下，設(shè)計不同形態(tài)的參與方式，通過O2O（線上與線下）的互動，不斷拓展公安隊伍建設(shè)的廣度和深度。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)更注重普適?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)應(yīng)發(fā)展具有多平臺兼容、跨平臺思維和開放共享的“矩陣”，構(gòu)建多媒體平臺，確立紙媒、網(wǎng)媒、App、微信公眾平臺等多載體一盤棋的思路，形成聚合效應(yīng)，實現(xiàn)思想政治工作 “一元思想、多種媒介、多元傳播”的開展模式。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下上海公安隊伍建設(shè)的探索和實踐

在動態(tài)化、信息化條件下加強公安隊伍建設(shè)，就要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為公安隊伍建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動，把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的理念和方法滲透到公安隊伍建設(shè)的方方面面，逐步構(gòu)建與時代發(fā)展要求相適應(yīng)的公安隊伍信息化管理模式，最終實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。上海公安機關(guān)要結(jié)合當前隊伍實際，在充分吸納已有隊伍管理信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極探索以建設(shè)“一個平臺”為導引、集成“六大模塊”為著力、配套“三項機制”為保障的“163”發(fā)展模式，進一步提升公安隊伍建設(shè)的體系化、實體化和專業(yè)化水平。

（一）以建設(shè)“一個平臺”為導引，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的體系化

“互聯(lián)網(wǎng)+”首先體現(xiàn)為整合性與系統(tǒng)性，要切實改變以往隊伍建設(shè)信息化多頭管理、資源分散的問題，整合已有政工信息化平臺及各類信息資源，堅持“多平臺兼容、跨平臺聯(lián)通和全平臺共享”的理念，打造一個一體化的綜合性應(yīng)用平臺。目前，上海公安機關(guān)正按照以“大數(shù)據(jù)”的規(guī)模應(yīng)用、深度應(yīng)用來帶動公安政治工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托公安內(nèi)網(wǎng)全力建設(shè)“上海公安政治工作綜合服務(wù)平臺”。平臺力求做到“三個覆蓋”：一是覆蓋整個政治工作應(yīng)用領(lǐng)域。公安政治工作的內(nèi)容要實現(xiàn)網(wǎng)上運行，也就是要與我們的“內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)”連通起來。二是覆蓋整個民警職業(yè)生涯。民警從參加工作開始，其職業(yè)生涯通過網(wǎng)絡(luò)全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化，平臺服務(wù)民警的各類需求，助力民警的職業(yè)成長。三是覆蓋整個隊伍管理體系。平臺設(shè)計上要對應(yīng)現(xiàn)有管理層次，通過信息的流轉(zhuǎn)、分析、應(yīng)用，幫助各級管理者實時掌握隊伍狀況，為隊伍管理提供決策輔助，實現(xiàn)管理的精細化和智能化。

同時，為了實現(xiàn)從數(shù)據(jù)平臺向應(yīng)用平臺，并最終向分析研判平臺的“演進”，構(gòu)建公安隊伍建設(shè)“數(shù)據(jù)庫”是平臺要解決的當務(wù)之急。初步考慮應(yīng)該包括以下幾個數(shù)據(jù)庫：一是人員信息數(shù)據(jù)庫。通過記錄民警及家庭成員信息、民警的特長、性格、心理特征、興趣愛好等，多維度、全方位抓好民警的教育和八小時以外的管理工作，以可靠的數(shù)據(jù)分析提升隊伍管理的針對性和有效性。二是教育培訓數(shù)據(jù)庫。主要包括學歷及學位教育經(jīng)歷、警銜晉升、日常各類培訓學習等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析來調(diào)整教育培訓的側(cè)重和方向，把民警職業(yè)能力作為崗位聘任、人才選拔的重要依據(jù)，為深化育用銜接提供數(shù)據(jù)標準。三是職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫。主要包括民警的工作履歷、任職經(jīng)歷、所授獎勵、追究責任等情況，以此形成民警職業(yè)生涯和工作經(jīng)歷等數(shù)據(jù)，“刻畫”出民警職業(yè)發(fā)展的成長“軌跡”，并為科學的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人力資源管理創(chuàng)造條件。四是執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫。把民警執(zhí)法管理崗位的基本信息和民警的辦案情況、涉法信訪投訴情況、執(zhí)法管理監(jiān)督情況等信息納入平臺，通過記錄民警的工作完成情況、工作效率情況等，客觀準確描述民警的崗位工作狀態(tài)，為民警崗位履職考核、評價等積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）以集成“六大模塊”為著力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的實體化

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的公安隊伍建設(shè)，從表現(xiàn)形式上看，體現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+隊伍建設(shè)的各個傳統(tǒng)領(lǐng)域”，但又不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，使網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)領(lǐng)域能深度融合，進而創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，最終深刻改變公安隊伍建設(shè)的思維模式和警務(wù)運作模式。我們考慮通過對傳統(tǒng)公安隊伍建設(shè)領(lǐng)域和內(nèi)容進行改造和重組，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的六大新模塊，并集成組合在平臺上，實現(xiàn)平臺的實體化運作。

一是“職能驅(qū)動”的責任落實模塊。依托平臺，實現(xiàn)隊伍建設(shè)業(yè)務(wù)流程的全部“上線”，對“網(wǎng)上”各項隊伍建設(shè)工作進行數(shù)據(jù)跟蹤，每項工作的落實情況可檢查、可追溯、可督促、可分析。通過實時記錄工作“痕跡”，把隊伍建設(shè)工作職能有效落實到具體個人，切實提高各級政工干部的履職意識，切實解決傳統(tǒng)模式下隊伍建設(shè)工作責任制落實難的問題。

二是“開放多維”的研判決策模塊。借助平臺，對民警在公安機關(guān)內(nèi)部活動和參與社會活動的情況進行“信息建檔”，建立真實評價民警的資料庫，及時掌握民警的歷史表現(xiàn)情況，逐漸增強對隊伍情況的掌握能力。同時，深化與業(yè)務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺的信息資源共享，實時抓取相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過建立科學的模型，實現(xiàn)對警力資源分布的動態(tài)分析、警力資源調(diào)配的實時預(yù)警以及警力資源的科學配置，使隊伍管理決策更具針對性和有效性。

三是“智能輔助”的內(nèi)部管理模塊。在實現(xiàn)各類文件、通知、報表的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批等應(yīng)用功能的基礎(chǔ)上，對這些流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的信息進行抓取、存儲、分析、利用，并依托構(gòu)建的各類“模型”實現(xiàn)隊伍的智能分析和管理，切實減少主觀人為的影響，使各項管理工作真正符合“公開、公平、公正”的要求，減少人力付出，提升整體實效。

四是“交互扁平”的溝通互動模塊。網(wǎng)絡(luò)平臺具有即時性好、輻射面大和交互性強的特點，可以有效簡化原有的中間環(huán)節(jié)，提供便捷高效的扁平化管理模式，實現(xiàn)各部門之間信息互通、實時聯(lián)動，逐步走出由于信息不對稱而“閉門造車”，造成工作效率低下的困境。

五是“定量精細”的職業(yè)規(guī)劃模塊。依托平臺的“大數(shù)據(jù)”積累，建立全方位、立體式的民警職業(yè)成長檔案，并通過建立的分析模型，為其自身發(fā)展提供科學依據(jù)，成為其規(guī)劃職業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，切實改變民警職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計粗放、無序的狀況，達到以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動警力的科學使用和民警個人的自我實現(xiàn)。

六是“全景展示”的隊伍分析模塊。依托平臺，自動攫取和存儲每一次信息流動、溝通互動產(chǎn)生的相關(guān)信息，通過對這些數(shù)據(jù)的實時分析、研判，形成客觀的分析結(jié)果。今后，隨著數(shù)據(jù)積累得越多，分析研判會更加準確，對隊伍、個人的分析就更加精準，服務(wù)決策的功能將得到充分顯現(xiàn)。

（三）以配套“三項機制”為保障，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)的專業(yè)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的公安隊伍建設(shè)是借力信息化飛速發(fā)展而進行的變革，有助于建立起公安隊伍管理新的運作模式。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，既需要現(xiàn)代信息通信技術(shù)的保障，也需要對傳統(tǒng)公安隊伍建設(shè)模式的革新、對現(xiàn)代管理方式的融合，并始終堅持專業(yè)化推動正規(guī)化的發(fā)展思路。為此，將圍繞平臺運行，配套建立健全三項保障機制。

一是健全專業(yè)組織運維機制。圍繞平臺職能，建立隊伍建設(shè)的“大數(shù)據(jù)”信息中心，由政工職能部門抽調(diào)人員，完善政工流程操作、隊伍數(shù)據(jù)運維、平臺建設(shè)維護等功能，實現(xiàn)隊伍建設(shè)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息化人才、信息化政策法規(guī)高度整合，信息流與管理業(yè)務(wù)流高度統(tǒng)一，實現(xiàn)專業(yè)運作，從而提高管理效能。

二是健全專業(yè)標準規(guī)范機制。制定數(shù)據(jù)信息采集工作標準，并配套相應(yīng)的考核辦法，用制度和技術(shù)的力量來推動信息的采集與規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準確和鮮活。同時，以公安業(yè)務(wù)需求為導向，以提高隊伍管理的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為重點，緊密圍繞平臺數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)資源分析利用等功能進行深層次開發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下公安隊伍建設(shè)步伐。

三是健全專業(yè)人才培養(yǎng)機制。隊伍建設(shè)信息化管理的特殊性，要求培養(yǎng)一支既精通隊伍管理又懂信息化的復(fù)合型人才隊伍。要按照“全局運維、分層實施”的總體思路，通過組織專業(yè)培訓，建立一支隊伍建設(shè)信息化管理隊伍，并吸引符合條件的人才加入到隊伍信息化管理工作中，充分發(fā)揮專業(yè)人才在隊伍管理中的積極作用，為“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下隊伍建設(shè)培養(yǎng)一支專門力量。

Ponder over and Explore Shanghai Police Force Building from the Perspective of “Internet+”

Han Yong
（Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200042， China）

In March， 2015， in his government work report Premier Li Keqiang suggested making an “Internet+” action plan to promote the close integration of mobile Internet， cloud computing， big data with traditional industries. From the perspective of “Internet+”， how HR departments of police units can be tired with police force building， education and management is an important subject that we should consider and take seriously now. It is of practical signifi cance to conduct in-depth research into and analysis of eff ects of “Internet+” on police force building and present problems in it and to explore its macro planning and realization methodology.

“Internet+”； Police； Police Force Building

D631.19

B

1008-5750(2016)01-0005-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.01.001

2015-12-02責任編輯：陳匯

韓勇（1962— ），男，上海市公安局黨委委員、政治部主任。