文／向祖文

從中加差異認(rèn)識對中國特色解決民族問題道路的堅持

文／向祖文

加拿大原住民舉行傳統(tǒng)狂歡活動

20 14年9月至10月，筆者參加國家民委組織的加拿大民族問題考察團，對加拿大進行了為期20天的考察學(xué)習(xí)?？疾煸L問期間，就加拿大民族關(guān)系問題、多元文化問題和村寨建設(shè)問題作了初步的調(diào)查了解。加拿大作為北美國家，其民族問題形成的根源和解決民族問題的政策取向等在西方具有很強的代表性，對于加拿大民族問題的分析研究，對認(rèn)識西方民族問題具有很強參考價值。同時，通過對我國與加拿大民族歷史、民族關(guān)系、民族政策以及文化傳統(tǒng)的比較，對于科學(xué)認(rèn)識我國的民族問題和民族政策，堅持中國特色解決民族問題的正確道路具有重要的借鑒意義。

從民族問題形成的歷史淵源看

在歐洲人發(fā)現(xiàn)美洲大陸之前，加拿大和整個北美洲廣袤的土地主要為印第安人住守所有。1535年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，為獲得美洲大陸土地開發(fā)權(quán)，歐洲人對當(dāng)?shù)赜〉诎踩撕推渌贁?shù)民族采取了武力征服的手段。經(jīng)過長期的殺伐爭奪，主客雙方之間由敵對逐步趨于和解。但是，由于歷史的原因，隔閡始終不能消除。這種隔閡既體現(xiàn)在國家的法律制度上，也體現(xiàn)在普通民眾的心理上。考察期間，訪問一些屬于移民的政府官員和當(dāng)?shù)卦∶窈螅P者感到他們在對待同一問題的看法和處理態(tài)度上迥然不同，甚至完全相反，而且相互責(zé)備、相互不滿。形成這種矛盾的根源，可以追溯到加拿大國家的形成。北美洲原住民與歐洲移民在16世紀(jì)前是完全沒有交集的種族，加拿大的民族關(guān)系從根本上說是一種“多體多元”的關(guān)系。由于國家形成的兩大集團之間缺乏同根共祖的天然聯(lián)系，所以極易形成種族之間的相互對立，這也是加拿大民族問題形成并難于化解的重要原因。

相比之下，中國的民族關(guān)系從來就是“一體多元”的關(guān)系，是家庭成員與大家庭的關(guān)系，是同一個家庭不同成員之間的關(guān)系。費孝通在《中華民族的“多元一體”格局》一文中揭示了中華民族 “多元一體”格局形成和發(fā)展的軌跡。由于歷史淵源不同，國家的民族關(guān)系便不同，制定政策的基礎(chǔ)也就不同。中國在研究解決民族問題中作出了區(qū)別于其他國家的開創(chuàng)性體制和制度選擇，提出了建立平等、團結(jié)、互助、和諧社會主義民族關(guān)系的根本目標(biāo)和根本途徑，其要義是承認(rèn)各民族區(qū)域間發(fā)展的不平等、不平衡，維護領(lǐng)土完整，維護國家統(tǒng)一出發(fā)，堅持民族平等，加強民族團結(jié)，推進民族互助，促進民族和諧，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。實施民族區(qū)域自治制度是促進建立社會主義民族關(guān)系的根本途徑。這一制度是統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素的高度結(jié)合，體現(xiàn)了充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益的宗旨。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議講話中指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！蹦欠N忽視中國歷史形成的民族問題的特點和各民族地區(qū)發(fā)展差異，搬用西方模式解決中國民族問題，主張“多元共治”“取消民族區(qū)域自治制度”的觀點是有害的。

從處理民族關(guān)系的基本取向上看

加拿大3800多萬人口中，移民占99%，少數(shù)民族只占1%。少數(shù)民族主要由印第安人、因紐特人和梅蒂斯人構(gòu)成，其中印第安人占少數(shù)民族人口三分之二。為了緩和與當(dāng)局和主流社會的對立情緒，加拿大在對待原住民問題上采取了一系列優(yōu)待政策。比如，對于原住民每人每月由政府發(fā)給2500加元左右的生活救濟金，對原住民子女實行免費教育等。但享受這種優(yōu)待的一個基本前提是原住民須回歸本部落居住。由這項政策可以窺見加拿大當(dāng)局對待原住民的基本態(tài)度和處理民族關(guān)系問題的基本取向。頒布于1876年的加拿大處理少數(shù)民族關(guān)系的“基本大法”——《印第安人法案》，在對待少數(shù)民族問題的基本立場是歧視性的，對印第安人的基本政策是實行種族隔絕。通過隔絕，將印第安人控制到偏遠的保留地。自頒布該法案的100多年來，為了維護切身和根本利益，印第安等原住民展開了多次聲勢浩大的反對法案的斗爭。加拿大當(dāng)局為緩和原住民的反對情緒，相繼頒布了一系列有利于原住民的法案，如建立“加拿大種族關(guān)系基金”，并在1996年聯(lián)邦政府宣布 《加拿大種族關(guān)系基金會法案》成為法律，廢除印第安人寄宿制等，加拿大少數(shù)族裔人士參政的人數(shù)也逐漸增多，原住民政治、經(jīng)濟、文化處境得到了很大改善。但是，盡管原住民的自由平等權(quán)益獲得當(dāng)局的承認(rèn)和保護，由于文化心理和政治考量的影響，對原住民權(quán)益的尊重與保護仍十分有限。長期以來，印第安人被置于一種不平等的地位，在整個加拿大社會處于明顯的弱勢。同時，長期的種族隔離導(dǎo)致原住民生存發(fā)展能力的嚴(yán)重退化。據(jù)介紹，印第安人長期固守偏遠地區(qū)，他們中間大約只有三分之一的原住民愿意和能夠外出工作，絕大多數(shù)都只能呆在部落等待政府施予救濟。原住民固守原部落自然生息，形成了原住民與移民主流社會相割離的局面。

在處理民族關(guān)系上，我國在堅持各民族一律平等的基礎(chǔ)上，規(guī)定各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，其地位一律平等；各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟、文化、社會生活等所有領(lǐng)域平等；各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。同時，堅持各民族交往交流交融，建立你中有我、我中有你、彼此誰也離不開誰的和諧交融民族關(guān)系。長期以來，黨和政府堅持民族平等這一處理民族關(guān)系的根本原則，推進各民族團結(jié)交融，積極引導(dǎo)少數(shù)民族進入內(nèi)地求學(xué)居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對少數(shù)民族進入內(nèi)地、融入城市制定出臺了一系列扶持政策措施，幫助少數(shù)民族群眾在內(nèi)地進得來、留得住、能發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有2000多萬少數(shù)民族群眾進入內(nèi)地，這一數(shù)字占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种?。這種大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動無論是在中國，還是在世界上都是罕見的。少數(shù)民族人口大流動帶來的不僅僅是經(jīng)濟和文化的交流互動，也必將對促進各民族的團結(jié)交融、共同進步產(chǎn)生巨大而深遠的影響。中央和各級黨委政府一再強調(diào)，對少數(shù)民族進入內(nèi)地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活要熱烈歡迎，積極接納。要切實保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，支持平等對待，一視同仁；要引導(dǎo)注入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，服從政府及有關(guān)部門管理，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

從少數(shù)民族權(quán)益保障政策上看

1876年，加拿大制定通過了《印第安人法案》。這部法案是加拿大處理民族關(guān)系的母法。該法案頒布后，又制定了《權(quán)利和自由憲章》《種族關(guān)系法》《就業(yè)平等法》《多元文化法》《語言權(quán)利法》等一系列維護人權(quán)和協(xié)調(diào)種族關(guān)系的法律。盡管如此，《印第安人法案》的基本精神和基本原則仍沒改變。其中規(guī)定，每個印第安部落都有選舉產(chǎn)生酋長以及理事會負(fù)責(zé)保留地日常事務(wù)的權(quán)利，但保留地卻沒有真正的自治權(quán)，聯(lián)邦政府控制了保留地從基礎(chǔ)建設(shè)到教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的一切事務(wù)，連住房的產(chǎn)權(quán)都掌握在政府手中，政府分配給保留地的撥款也沒有制度性保障。聯(lián)邦每年給各省用于教育與醫(yī)療的撥款增長率為6%，但給印第安部落撥款的增幅卻限制在2%。印第安人青少年的輟學(xué)率高達51%，高中畢業(yè)率僅為39%，而主流社會則是80%。僅占全國3%的土著人口，犯罪監(jiān)禁率卻占全國的18%。印第安人的平均失業(yè)率為40%左右，有的地區(qū)高達85%，自殺率是非土著人口的12倍。

中國在解決民族問題的道路上，確立了建立社會主義民族關(guān)系的基本原則。為維護各少數(shù)民族的權(quán)益，我國除頒布《民族區(qū)域自治法》這一處理民族問題的根本法之外，還頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等，制定了《少數(shù)民族事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》《邊疆建設(shè)規(guī)劃》《興邊富民行動五年規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等，出臺了《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一系列特殊政策，在民族地區(qū)先后實施了促進少數(shù)民族脫貧解困、保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化工程，開展了全方位多層次的對口支援活動，對少數(shù)民族給予全方面的幫助和扶持。

從對待多元文化的態(tài)度上看，中加兩國各不相同。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團結(jié)之根，民族和睦之魂。加拿大作為一個典型移民國家，大量移民移居形成了加拿大文化的多元化特征。1971年，加拿大頒布《加拿大多元文化法》，加拿大多元文化受到法律的保護，加拿大也成為世界各國第一個實行以法律的形式保護多元文化的國家。加拿大主張推動多元文化平等相處，受到世界各國的關(guān)注和國際社會的一致好評，是全世界處理多元文化的成功典范。但是，加拿大在強調(diào)文化多元共處的同時，卻缺乏對“國家”觀念的引導(dǎo)，由此導(dǎo)致一些人心目中只有某一部落、某一族群的利益而沒有整體的國家利益。一些原住民對當(dāng)局政策有嚴(yán)重的不滿情緒，對當(dāng)局政府所實施的一些項目建設(shè)，比如油汽管項目建設(shè)，都遭到了印第安部落的集體抵制，以致這一重大項目長期議而不能決，當(dāng)局與印第安部落長期馬拉松式的談判迄今仍無結(jié)果。這些事件的背后，既有利益上的沖突糾葛，更有文化心理上的齟齬對抗。移民當(dāng)局雖然也作出了引導(dǎo)原住民融入主流社會的一些努力，但是并沒有平等地對待原住民的訴求，當(dāng)局始終是以救世主的姿態(tài)對待這1%的人群。列治文市政府一位官員不無抱怨地說，印第安人在對待國家大型項目建設(shè)上總是以局外人的姿態(tài)與政府“唱反腔”，在涉及土地補償問題上向政府漫天要價，而且對原協(xié)議一再出爾反爾，一變再變。如果說原住民文化屬于異質(zhì)文化的話，那么在魁北克省問題上所反映的則是移民內(nèi)部不同淵源文化的對抗。加拿大主體民族來自英法兩國，在歷史上魁北克一直是法國人的領(lǐng)地，法國文化是加拿大多元文化法案確立的魁北克官方文化。由于文化傳統(tǒng)不同，加上加拿大單純倡導(dǎo)多元文化并存、國家缺乏統(tǒng)一的文化價值觀，致使魁北克人的離心傾向日益嚴(yán)重。魁北克獨立風(fēng)潮愈演愈烈，人們開始重新反思多元文化主導(dǎo)下的文化模式所帶來的后果。

在中國傳統(tǒng)中，歷來強調(diào)天下一統(tǒng)。這種“四海之內(nèi)皆兄弟”“以天下之心為心”的大一統(tǒng)思想，成為中國歷經(jīng)5000年而生生不息的生命基因，成為歷經(jīng)劫波而始終堅守一體的文化根基。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議強調(diào)：“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。”文化認(rèn)同問題解決了，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固。對于那些有意或無意鼓吹多元文化并存所產(chǎn)生的后果要有充分的估計，萬不可被美妙富有詩意的“并蒂蓮”迷失方向。

在加拿大考察期間，正值中央民族工作會議召開。一面行走在異國他鄉(xiāng)的土地上考察民族工作，對異域民族問題做實地調(diào)查；一面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央民族工作會議的重要講話精神，更進一步加深了筆者對中國民族問題和解決民族問題道路抉擇的理解。當(dāng)前，民族工作呈現(xiàn)出“五個并存”的階段性特征，解決新形勢下民族問題、扎實做好民族工作，必須牢牢把握“八個堅持”的總要求，掌握根本、把握大局，堅持走中國特色解決民族問題的道路不含糊不動搖，扎實推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為推動中國夢目標(biāo)的實現(xiàn)提供民族團結(jié)進步的有力支撐。

（作者：湖北省民宗委）