黃先蓉　李小霞

(1武漢大學(xué)信息資源研究中心；2武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢 430072)

?

專題研究山東圖書館學(xué)刊2016年第4期

文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)*

黃先蓉1，2李小霞2

(1武漢大學(xué)信息資源研究中心；2武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢 430072)

從制度變遷理論出發(fā)，現(xiàn)有管理體制弊端和外部環(huán)境變化導(dǎo)致的制度需求，與文化的特殊性和戰(zhàn)略地位帶來的制度供給意愿成正相關(guān)，促使改革勢在必行。改革進程中，如何保證制度的正常實施是本研究的重點。從市場反應(yīng)滯后、變遷主體的局限性和實施機制不健全三個方面的缺陷，總結(jié)得出，改革與創(chuàng)新必須利用好政府、市場和社會的合力，以保證新制度的順利實行和績效的發(fā)揮。

制度變遷理論文化管理體制供需漸進式時滯實施機制

1　理論依據(jù)：制度變遷理論

簡單說來，制度就是一個社會的游戲規(guī)則，制度可分為正式制度和非正式制度。制度體系包括制度環(huán)境、制度安排和制度實施機制。[1]制度環(huán)境是一系列基本的政治、社會和法律規(guī)則。制度安排的目的是提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，制度安排的主體一般包括政府、團體和個人，根據(jù)其在制度安排中的地位，可劃分為初級行動集團和次級行動集團，初級行動集團負責(zé)把握安排創(chuàng)新的進程，次級行動集團是用于幫助初級行動集團獲取收入所進行的一些制度安排變遷。制度實施則是制度安排得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

制度變遷需從制度體系的各個環(huán)節(jié)入手，考慮已有憲法次序和制度安排，在此基礎(chǔ)上進行變遷。制度變遷是指制度從非均衡轉(zhuǎn)向均衡的過程，是制度的替代、轉(zhuǎn)換、完善和交易的整個運動形式。制度變遷包括對已有制度的改進、新制度替代舊制度以及創(chuàng)新制度。按照變遷方式，制度變遷可分為強制性變遷和誘致性變遷，強制性變遷一般由政府主導(dǎo)進行，具有全面性和突變性；而誘致性制度變遷是一種漸進式變遷和局部變遷，更多的是制度安排層面的創(chuàng)新，既可由政府發(fā)起也可由經(jīng)濟運行過程中的內(nèi)生因素引發(fā)。制度變遷在于通過變遷達到提高社會運行效率及人們福利收益的目的。根據(jù)諾斯和托馬斯的定義，有效的制度指“有效的經(jīng)濟組織創(chuàng)立制度安排和財產(chǎn)權(quán)，將個體經(jīng)濟努力引導(dǎo)到私人收益接近社會收益的活動上去”。[2]當(dāng)現(xiàn)有制度供給不能滿足制度的需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會福利時，即出現(xiàn)制度非均衡時，制度變遷的愿望就會變得強烈起來。一項新制度只有在創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本時，才可能被安排。預(yù)期收益、市場規(guī)模和技術(shù)特征是引發(fā)制度變遷需求的主要因素。[3]在制度供給方面，預(yù)期實施收益高的一方影響較大?？梢姡贫茸冞w的原因是內(nèi)外部環(huán)境變化引起的制度需求和供給的正相關(guān)。

2　文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的必要性

管理體制是管理系統(tǒng)中管理者與管理對象之間相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)形式和組織制度，包括國家對企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的責(zé)、權(quán)、利的各種制度的總稱。文化管理體制包括宏觀管理體制和微觀經(jīng)營機制。2016年，文化部將完善文化宏觀管理體制和健全優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的體制機制列為工作重點，說明可以通過新的結(jié)構(gòu)使組織內(nèi)的成員獲得額外的收入，也說明現(xiàn)有文化管理體制不能實現(xiàn)利益最大化。

2.1文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的需求分析

現(xiàn)有文化管理體制的弊端、外部環(huán)境變化的影響，致使改革與創(chuàng)新的動力十足，有效地減少了制度變遷的成本。外部環(huán)境變化主要包括規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。

2.1.1文化管理體制的弊端

從宏觀管理體制上看，國家對文化企業(yè)的管理存在一些問題，不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。管理主體上，多頭管理，職責(zé)不清，越位和缺位現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致部分內(nèi)容無人管理或交叉管理，交易不能正常運行，從管理成本和時間成本上看都是不明智的。在文化大部制背景下，各職能機關(guān)受舊有體制和管理范圍的限制，尚未達到真正意義上的融合。管理手段上，多以行政手段為主，對經(jīng)濟、法律手段和第三方組織的監(jiān)督作用利用不充分。近年來，政府簡政放權(quán)，減少行政審批事項，職能發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，也對經(jīng)濟手段加以利用，實行營改增的財稅體制改革，對小微企業(yè)實施精準(zhǔn)減稅，并不斷完善文化法律法規(guī)體系。但文化產(chǎn)業(yè)進入退出門檻高、融資難、市場秩序混亂、執(zhí)法不嚴等問題依然存在，政府對各種手段的綜合利用不充分，行業(yè)協(xié)會由于地位和人員結(jié)構(gòu)等的限制，其作用也有待發(fā)揮。管理范圍上，區(qū)域化分割界限明顯，常以行政單位為界，導(dǎo)致條塊分割嚴重?？梢?，現(xiàn)有文化管理體制對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制性較大。于管理者，職能交叉、權(quán)責(zé)不明晰、體系龐雜，且政府和市場、社會的博弈導(dǎo)致制度實行不力；于被管理者，管理主體多樣、手段相對強硬、辦事效率不高等問題對企業(yè)發(fā)展不利。因此，對現(xiàn)有宏觀管理體制進行改革的呼聲較高。

從微觀上看，文化企業(yè)經(jīng)營機制尚處于轉(zhuǎn)型時期，雖多數(shù)文化企業(yè)已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從經(jīng)營理念、治理機構(gòu)、人員安排和績效考核等方面看，舊有制度并未完全消除，現(xiàn)階段的企業(yè)經(jīng)營機制是過渡時期、尚未健全的機制。企業(yè)經(jīng)營機制包括內(nèi)部管理機制、激勵約束機制和市場競爭機制。從內(nèi)部管理來看，無法擺脫地方政府的干預(yù)，機構(gòu)成員重疊、話語權(quán)集中，風(fēng)險管理和風(fēng)險意識薄弱，存在跟風(fēng)跟熱的投資現(xiàn)象；從激勵約束來看，約束多于激勵，雖不少企業(yè)提出股權(quán)激勵設(shè)想，但付諸實施的較少，且人員流動性較大，缺乏經(jīng)營型人才和專業(yè)技術(shù)型人員；從市場競爭來看，文化產(chǎn)品價值的無形性導(dǎo)致企業(yè)投融資困難，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，企業(yè)創(chuàng)新能力和意識有待提高?？梢姡髽I(yè)經(jīng)營機制存在較大的提升空間。

2.1.2外部環(huán)境變化的影響

規(guī)模化與數(shù)字化的發(fā)展，使得市場主體對改革與創(chuàng)新的需求旺盛。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，打造文化航母成為了文化企業(yè)的共識，傳媒企業(yè)集團化后擁有規(guī)模、品牌和資金等方面的優(yōu)勢，比各自單打獨斗能更好地應(yīng)對行業(yè)挑戰(zhàn)，但也帶來了一些問題。規(guī)?；l(fā)展多是在本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)模擴大，就地方而言，可以增加本地區(qū)的市場競爭力，但容易造成地方保護主義和行業(yè)條塊分割。如出版集團，也多是按行政區(qū)域建立的，基本上各省成立一大型的出版集團負責(zé)本省的出版物市場。政府在對文化企業(yè)進行管理時，應(yīng)對不同規(guī)模、性質(zhì)的文化企事業(yè)單位予以區(qū)別對待，鼓勵跨地區(qū)合作。具體到企業(yè)，規(guī)?；竽腹九c子公司、各子公司之間的產(chǎn)權(quán)問題及關(guān)系有待明確，并不是簡單的由一個共同的“婆婆”來管理，需要對產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和考核機制等內(nèi)容進行重新安排，但舊有體制帶來的制度變遷的路徑依賴，容易導(dǎo)致制度無效。所謂船小好調(diào)頭，船大頂風(fēng)浪，規(guī)?；笕绾翁岣咦陨響?yīng)對風(fēng)險的能力也是企業(yè)需要考慮的問題。據(jù)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年12月發(fā)布的《國有文化企業(yè)發(fā)展報告》可知，國有文化企業(yè)在數(shù)量、資產(chǎn)、利潤等方面都實現(xiàn)了增長，總體保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，但呈“散小弱”分布。[4]可見，規(guī)?；瘞砹诵碌膯栴}，對政府管理和企業(yè)經(jīng)營提出了新要求。

此外，技術(shù)的進步也是進行制度變遷的重要原因之一。“移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻影響著新聞傳播業(yè)的整體格局和輿論生態(tài)”。[5]數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，需要對政府管理手段和方式、現(xiàn)行法律法規(guī)進行相應(yīng)的調(diào)整，從思維到行動上有所轉(zhuǎn)變，以更快地適應(yīng)和應(yīng)對新的形勢。宏觀上我國對新媒體和自媒體的管理方式還處于探索過程中，且受傳統(tǒng)文化管理體制的影響，改革措施和方法、改革理念及思維有待提升；微觀上，特別是傳統(tǒng)文化企業(yè)對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用手段不夠，盲目的進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盈利模式不清晰，自身競爭力與互聯(lián)網(wǎng)巨頭更是不能相提并論。

2.2文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的供給分析

有制度需求但無供給，即制度供給不足，會出現(xiàn)制度的非均衡，導(dǎo)致需求無效。從文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和戰(zhàn)略性地位到文化企業(yè)自身發(fā)展的要求可知，新制度供給意愿強烈。

一般而言，制度變遷是制度主體根據(jù)成本效益分析進行權(quán)衡的結(jié)果。在文化管理體制改革方面，多以誘致性變遷為主，即由政府或市場主體通過試點方式檢測決定是否全面推廣。從國家層面講，文化在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)支柱性地位，文化軟實力的增強有利于我國國際地位的提高，文化安全是國家安全的重要組成部分，因此國家在制度供給方面有充足的理由和動力。從企業(yè)層面講，一項新制度若能為自身帶來更多的收益，那么企業(yè)自發(fā)改革的動力也越強勁。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展、自媒體興起的今天，對文化產(chǎn)品進行確權(quán)需花費較大的人力和物力；民營勢力和新媒體的進入使得市場競爭日益激烈，對企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生了一定的阻礙；網(wǎng)絡(luò)的傳播范圍和速度也對版權(quán)保護提出了新的要求，這一切無疑加大了市場交易成本，使得市場主體通過改革與創(chuàng)新來減少組織外交易成本的愿望更加強烈。強烈的市場需求使得改革與創(chuàng)新更能為公眾所接受，從而減少制度實施過程中的阻力，有效地降低制度實施成本，提高改革與創(chuàng)新的意愿。政府專項基金和稅收支持，更是為文化企業(yè)承擔(dān)了大部分的制度變遷成本。此外，新制度是在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)上對政府規(guī)制的調(diào)整，是適應(yīng)時代需求的必然之舉，能夠為政府和市場主體帶來更多的收益。因此，市場預(yù)期收益高，使得進行改革與創(chuàng)新的需求更加強烈，同時也使得制度變遷主體有制度供應(yīng)意愿，制度的需求和供給成正相關(guān)，改革與創(chuàng)新勢在必行。

3　文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的特征及難點

在制度需求與供給成正相關(guān)的情況下，是不是新制度就能正常實施呢？這要對我國制度變遷的特征和難點有所了解，以明確問題所在，才能對癥下藥。

3.1文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的特征

現(xiàn)有制度變遷是在不擾動原有經(jīng)濟成分的基礎(chǔ)上進行的，具有“漸進式、體制外、增量型”的特點。我國文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新有如下特征：(1)改革與創(chuàng)新是在現(xiàn)有經(jīng)濟成分和體制背景下進行的。文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，受到高度重視，且關(guān)系到文化安全和輿論導(dǎo)向等問題，因此在改革與創(chuàng)新的過程中需堅持已有導(dǎo)向和陣地，“無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”。(2)改革與創(chuàng)新是一個循序漸進的過程。從新制度的設(shè)計到試點到最終推廣，中間可能還需進行多次修訂，是一個邊執(zhí)行邊修改的過程，正如鄧小平所說“摸著石頭過河”，文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和戰(zhàn)略性地位加大了制度變遷的難度。(3)原有制度對改革與創(chuàng)新的方向會產(chǎn)生一定的影響。改革不是一蹴而就的，在新制度體制下也可能會朝原先設(shè)計好的路線偏移，或多或少殘存原有的影子。(4)改革與創(chuàng)新對制度設(shè)計者的知識水平和能力要求較高。除需掌握現(xiàn)有知識信息、市場發(fā)展?fàn)顩r和制度規(guī)律等內(nèi)容外，還需對未來的發(fā)展方向有所預(yù)見。這就需要投入較多的人力來對制度實施的過程進行監(jiān)督，也耗費了較高的時間成本。

雖漸進式變遷初期社會震動小，涉及的利益沖突不大，容易被社會和企業(yè)所接受。但改革的速度慢，周期長，試錯過程比較復(fù)雜，道路往往迂回曲折。[6]長期來看，改革進程越緩慢，制度路徑依賴越強，越容易導(dǎo)致制度無效。目前，我國文化漸進改革取得了巨大的成就，從“辦文化”到“管文化”，政府行政職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，多數(shù)文化企業(yè)建立并不斷健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，有力地推進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在一些問題和矛盾。例如，新舊體制長期并存，改革配套機制不健全；經(jīng)濟改革超前，而社會行政管理體制改革滯后；政府行為混亂，各種腐敗現(xiàn)象突出等問題。[7]分析這些問題產(chǎn)生的原因，還需從制度體系出發(fā)。

3.2文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的難點

環(huán)境反應(yīng)時滯、政府的局限性和實施機制不健全是產(chǎn)生問題的主要原因，也是文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新過程中需重點關(guān)注和解決的難點。

3.2.1文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新存在時滯

時滯既包括對環(huán)境變化反應(yīng)的延遲，也包括投入與產(chǎn)出的時間間隔。例如從政府或市場意識到可能獲得的利益的存在到采取行動這一過程就存在時滯。對環(huán)境變化反應(yīng)滯后，主要是受信息掌握情況、“經(jīng)濟人”和傳統(tǒng)制度等因素的限制。新制度產(chǎn)生的前提是市場環(huán)境的變化，對市場信息的充分掌握，才能及時做出合理的反應(yīng)。但市場失靈，即市場機制不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情況是必然的。信息的不對稱和傳播過程中的失真等問題，加上個人作為一個“經(jīng)濟人”，以自身利潤為出發(fā)點，不能從整體社會福利出發(fā)，導(dǎo)致反應(yīng)滯后。此外，文化管理組織內(nèi)部機構(gòu)及成員越多，時滯越大。整體來講，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，對文化管理體制和經(jīng)營機制進行改革與創(chuàng)新能夠帶來的潛在利潤較大，動力十足，有利于減小時滯。但由于文化管理系統(tǒng)龐大，有關(guān)行動集團多，人員構(gòu)成復(fù)雜，要達成內(nèi)部的一致是一個相對漫長的過程。

投入產(chǎn)出時間間隔主要由改革與創(chuàng)新的“漸進式”特點決定，特別是文化宏觀管理體制改革過程中，前期投入較大，是從長遠利益出發(fā)而進行的變遷，短期內(nèi)難以獲得回報。因此，制度創(chuàng)新被看作是對人的經(jīng)濟價值的提高與生產(chǎn)率增長的滯后反應(yīng)。[8]減少滯后現(xiàn)象，還有賴于市場機制的健全和政府精簡、高效的行政體系的建立。

3.2.2初級行動集團的局限性

就文化管理而言，制度變遷主體包括政府、企業(yè)和社會。以政府為初級行動集團，進行自上而下的改革，能夠取得較好的成效，政府在改革與創(chuàng)新過程中占據(jù)較明顯的優(yōu)勢，如強制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、超脫優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，[9]在制度制定中不需要獲得外部一致的認可，能夠減少制度的設(shè)計和實施成本。但也存在諸多制約性因素，例如政府的偏好和有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學(xué)的局限性、國家的生存危機等。[10]即使是自下而上的改革也是在政府規(guī)制的秩序內(nèi)進行的，只有得到政府許可才能全面實行。

政府可以改善市場運行結(jié)果，但并不是總能和一定能，主要受到了政府機構(gòu)職權(quán)、管理程序手段和人員素質(zhì)的限制?，F(xiàn)階段，我國的文化管理機關(guān)職責(zé)不清，程序復(fù)雜，效率低下。雖國家明文規(guī)定各機關(guān)職能范圍和權(quán)限，但在涉及自身既得利益或利益受到侵犯時，仍然會出現(xiàn)越位、越權(quán)或缺位的現(xiàn)象。而且行政管理程序復(fù)雜，現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)行政管理進行改革，適當(dāng)?shù)臏p政放權(quán)，但在這一過程中也存在工作對接不到位，權(quán)力下放后無人接管或接管后手足無措的現(xiàn)象。另外，政府失靈一個重要原因在于人。由于官員的現(xiàn)有知識水平以及內(nèi)在的利己思想限制，部分政策出臺后，反而對市場造成不良影響，這主要是政策制定時的主觀性所致。同時政府職能的正常執(zhí)行也有賴于公務(wù)人員較高的思想和道德素質(zhì)，若政府官員通過權(quán)力尋租獲取了甜頭，勢必會扭曲政府的正常行為，使得政府官員濫用職權(quán)，導(dǎo)致社會不公。因此，政府在對文化企業(yè)實行宏觀管理之前，需對內(nèi)部機構(gòu)、人員的職權(quán)予以明確的界定，加強政府官員的服務(wù)和奉獻意識，對于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制創(chuàng)新也是如此。同時也可利用社會力量對政府及市場行為進行監(jiān)管。

3.2.3制度實施機制不健全

制度的實施機制是制度安排功效得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，正如財政部文資辦主任王家新所說“方向已定，任務(wù)已明，關(guān)鍵還在于落實。一份好文件落實得好就能事半功倍，落實不好則很難發(fā)揮作用?！盵11]2015年9月，政府要求國有文化企業(yè)把社會效益放在首位，社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上。但關(guān)于考核指標(biāo)體系和各指標(biāo)權(quán)重暫在設(shè)計過程中，在對各企業(yè)單位社會效益進行考核時，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，各企業(yè)單位也尚未形成思路。

除此之外，制度實施過程中的監(jiān)管和后期回饋機制的缺乏，對制度的實施效果也會造成影響。一般，政府以法令、條例、通知等形式頒布政策后，各地都會組織學(xué)習(xí)，但是否落到實處，以及如何評價是否落到實處等問題難以解決，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。若委派專門人員對制度實施情況進行監(jiān)督，一方面會增加制度實施成本，另一方面容易滋生腐敗。行業(yè)協(xié)會作為第三方監(jiān)管組織，多僅以內(nèi)部成員的利益為出發(fā)點，作用尚未真正發(fā)揮，應(yīng)進一步加強行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性和可靠度。在信息回饋方面，隨著電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公的興起，網(wǎng)絡(luò)成為了良好的監(jiān)管和信息公開渠道，加快了信息的反饋速度。例如在對《著作權(quán)法》進行第三次修訂的過程中，就廣泛征求公眾意見，社會公眾提意見的途徑和方式增多。但公眾意見的數(shù)量巨大和質(zhì)量不齊是個令人頭疼的問題，且最終能否體現(xiàn)在法律中，還需從政府理念和目的給予考慮，如何有效地對網(wǎng)絡(luò)及公眾的力量加以利用還處于探索中。

4　小結(jié)

綜上所述，改革與創(chuàng)新的順利實施需要依靠政府、市場和社會的合力，也需提高人員素質(zhì)，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以利用。明確政府、市場及社會的地位與作用，實行相互監(jiān)督制約的互動機制，能夠合力促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的合理邊界就是彌補市場失靈的缺陷[12]。市場失靈是政府管制介入的必要條件而非充分條件，市場失靈是必然的、常態(tài)化的，需要政府規(guī)制來修正和彌補市場機制的內(nèi)在缺陷，但能夠通過市場機制解決的問題，政府都不應(yīng)當(dāng)規(guī)制，即政府管制必須適度。政府應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，定位于服務(wù)型政府，也就是將決策的、監(jiān)督的、獎罰的權(quán)利收歸政府，而將文化產(chǎn)業(yè)的具體運作交給市場，[13]政府的身份應(yīng)由“裁判員”轉(zhuǎn)為“場地維護員”。

構(gòu)建“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式，不能僅從規(guī)制內(nèi)容本身著手，而要將其作為一項系統(tǒng)工程對待。除了從政府規(guī)制入手外，良好的市場運行機制、公開透明的交易機制、現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營機制都能提高政府規(guī)制的效率。其中，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，需對相應(yīng)的管理體系、人事制度、激勵和約束機制等進行創(chuàng)新，只有軟硬件處于同一發(fā)展水平，才能持續(xù)健康發(fā)展。在對具體事務(wù)進行管理的過程中，可利用社會即行業(yè)協(xié)會的力量。將政府管制與社會力量管制的成本進行對比，選擇相對而言成本更低、效率更高的方法來解決市場失靈問題。[14]政府在簡政放權(quán)過程中，需對權(quán)力下放所屬機構(gòu)的能力進行評估及后期的實施效果進行監(jiān)管，以保證權(quán)力下放之后市場的正常運行。社會力量在對文化產(chǎn)業(yè)進行管理的過程中，要遵循法律法規(guī)的要求，不能逾越法律的邊界，同時也要加強自身服務(wù)水平和能力的建設(shè)。

另外，人員素質(zhì)的提高能夠增加政府決策的科學(xué)性和可行性。政府制定公共政策時，要充分掌握市場信息，并公開透明制定程序和環(huán)節(jié)，制度變遷主體高度的自覺性和知識水平的提高也是制度有效可行的前提。應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制對制度變遷主體的行為進行監(jiān)督，并不斷提高官員的思想文化素質(zhì)和知識水平。同時，為保證制度的順利實施，要建立有效的監(jiān)督和信息反饋機制，對政策頒布后的實施成效和社會反響加以關(guān)注，做好政策效果評估和經(jīng)驗總結(jié)。同時，對網(wǎng)絡(luò)這一良好的監(jiān)督和信息反饋渠道加以利用。

〔1〕柳新元.制度安排的實施機制與制度安排的績效[J].經(jīng)濟評論，2002(04)：49

〔2〕Douglass C.North,Robert P.Thomas.The rise of the western world:a new economic history[M].England:Cambridge University Press,1976:2

〔3〕汪洪濤.制度經(jīng)濟學(xué)：制度及制度變遷性質(zhì)解釋[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009：18

〔4〕人民日報.國有文化企業(yè)發(fā)展報告(2015)[EB/OL].[2015-12-28].http://www.ce.cn/culture/gd/201512/28/t20151228_7888639.shtml

〔5〕孫靜波.從十三五規(guī)劃建議看兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展：以文化人[EB/OL].[2016-3-24].http://finance.chinanews.com/gn/2015/11-03/7604226.shtml

〔6〕李品秀.中國傳媒集團化發(fā)展的制度依賴[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008(06)：117

〔7〕朱啟才.權(quán)力、制度與經(jīng)濟增長[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004：115

〔8〕V.W.拉坦.誘致性制度變遷理論[A]//R·科斯等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[C].上海：三聯(lián)書店，1991：330

〔9〕王玉明.論政府制度創(chuàng)新——從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2000(6)：90-91

〔10〕林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷[A]//R·科斯等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[C].上海：三聯(lián)書店，1991：397

〔11〕王家新.建立健全“雙效統(tǒng)一”的考評機制[EB/OL].[2016-03-24].http://wzb.mof.gov.cn/pdlb/ldjh/201510/t20151029_1530680.html

〔12〕張秉福.論“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式的構(gòu)建[J].理論學(xué)刊，2012(09)：111

〔13〕唐權(quán),徐小緩.中美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府角色的比較研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(06)：56

〔14〕黃先蓉,郝婷.論文化市場體系建設(shè)中的政府與市場定位[J].現(xiàn)代出版，2014(02)：13

Theoretical Basis of Cultural Management System Reform and Operational Mechanism Innovation

Huang XianrongLi Xiaoxia

According to Institutional Change Theory, the institutional demand caused by the existing defects of the management system and external environmental changes, is positively correlated with the willingness to institutional supply. Thus the reform is imperative. We know that there are many obstacles during the process of reform, such as market reaction lag, limitations of reformist and defects of implementation mechanisms. How to ensure the proper implementation of new institutions is the focus of the study. It can be concluded that reform and innovation must take full advantage of the powers of government, market and society, to ensure smooth implementation and performance of the new institutions.

Institutional Change Theory; Cultural management system; Supply and demand; Progressive; Time delay; Implementation mechanism

*本文系湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“文化管理體制與經(jīng)營機制創(chuàng)新研究”(15Z003)的階段性研究成果。

欄目主持人：

黃先蓉

G120

A

黃先蓉，管理學(xué)博士，武漢大學(xué)信息資源研究中心研究員，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；李小霞，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2014級碩士研究生。

文化管理體制與經(jīng)營機制是一定社會經(jīng)濟發(fā)展階段中文化產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的組織構(gòu)架與制度安排，是市場機制作用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性保障。文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新是我國文化體制改革的首要目標(biāo)和關(guān)鍵所在。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制與充滿活力、富有效率的文化生產(chǎn)經(jīng)營機制對推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮、加快構(gòu)建有利于文化繁榮的體制機制具有重大的理論和現(xiàn)實意義。我國文化管理體制與生產(chǎn)經(jīng)營機制改革與創(chuàng)新研究不斷推進，相關(guān)主題正日益成為理論界和實踐界聚焦的研究重點。

“文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新研究”是湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(15Z003)，其階段性研究成果由三篇文章組成：第一篇《文化管理體制改革與經(jīng)營機制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)》主要從制度變遷理論出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)有管理體制弊端和外部環(huán)境變化導(dǎo)致的制度需求，與文化的特殊性和戰(zhàn)略地位帶來的制度供給意愿成正相關(guān)，認為改革勢在必行，進而從市場反應(yīng)滯后、變遷主體的局限性和實施機制不健全三個方面的缺陷，總結(jié)得出改革與創(chuàng)新必須利用好政府、市場和社會的合力，以保證新制度的順利實行和績效的發(fā)揮。第二篇《我國文化管理體制改革的背景、問題及對策》認為我國文化管理體制改革取得了一定成就，但也存在一些問題。如：“樹結(jié)構(gòu)”事業(yè)體制根深蒂固、中央頂層設(shè)計與地方實踐錯位、政府與市場關(guān)系不順、文化政策法規(guī)體系不完善等。因此必須加快體制改革的步伐，從文化管理體制的頂層設(shè)計入手，厘清政府管理職能、理順政府與市場的關(guān)系、完善政策法規(guī)體系。使我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破體制障礙，實現(xiàn)社會主義文化的大繁榮和經(jīng)濟的快速發(fā)展。第三篇《我國文化企業(yè)經(jīng)營機制現(xiàn)狀、問題及對策》主要分析我國文化企業(yè)存在的問題，如內(nèi)部管理機制不健全，激勵約束機制不科學(xué)，市場競爭機制重視不足等，并針對這些問題，指出文化企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，在企業(yè)頂層設(shè)計上完善內(nèi)部管理機制，建立科學(xué)、高效的激勵約束機制，充分利用市場競爭機制，做強主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)。