李三春

2015年全國1%人口抽樣調(diào)查工作的思考

李三春

人口調(diào)查的現(xiàn)狀：PDA數(shù)據(jù)采集的使用，調(diào)查樣本的抽取，地理信息系統(tǒng)的使用；人口調(diào)查存在的問題：PDA使用存在的局限性，樣本代表性；幾點建議：加強(qiáng)調(diào)查人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，改進(jìn)人口調(diào)查方案。

人口調(diào)查的現(xiàn)狀；人口調(diào)查存在的問題；幾點建議

10.13999/j.cnki.scyj.2016.04.023

2015年全國1%人口抽樣調(diào)查及河南省3%人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，其中全國1%人口抽樣調(diào)查是兩次人口普查年份之間的一次重要人口調(diào)查，又稱“人口小普查”，一般逢“5”年份進(jìn)行。它為兩次人口普查之間的各種數(shù)據(jù)的銜接起到了至關(guān)重要的作用，同時也為下一次的人口普查做好準(zhǔn)備。河南省3%人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查則是河南省政府為準(zhǔn)確掌握我省每年人口發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而進(jìn)行的調(diào)查。2015年的這次人口抽樣調(diào)查，是首次采取PDA錄入，電子地圖繪制等新的技術(shù)手段和方法而進(jìn)行的調(diào)查，這樣做不僅提高了人口調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且為黨和政府提供了更加及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考?，F(xiàn)就這次調(diào)查工作做出歸納和總結(jié)。

一、人口調(diào)查的現(xiàn)狀

（一）PDA數(shù)據(jù)采集的使用

這次人口抽樣調(diào)查全部使用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入審核，有了以往不可比擬的優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.提高工作效率，減少再生性差錯。第一，利用PDA操作一旦發(fā)現(xiàn)新的調(diào)查對象，可以隨時更新數(shù)據(jù)，完全可以做到實時掌握新情況；第二，使用PDA調(diào)查是集數(shù)據(jù)采集、錄入、審核于一體，與傳統(tǒng)普查相比，減少了以往單獨的數(shù)據(jù)錄入和審核過程，把復(fù)雜漫長的工作變得簡單，節(jié)省了后期錄入工作時間，減少了錄入工作量和再生性差錯的幾率。內(nèi)置審核關(guān)系，現(xiàn)場改正數(shù)據(jù)差錯，可在最短時間內(nèi)獲取數(shù)據(jù)，從而提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和效果。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效確保普查對象的不重不漏。通過PDA和普查員的信息綁定，實現(xiàn)人機(jī)一一對應(yīng)，數(shù)據(jù)責(zé)任落實到人，提高了普查機(jī)構(gòu)對普查員的監(jiān)管質(zhì)量；PDA程序具有自動審核、自動提示的功能，大大降低了數(shù)據(jù)采集、錄入錯誤的可能。

3.節(jié)約調(diào)查時間。從時間花費上看，使用PDA調(diào)查可以縮短整個數(shù)據(jù)采集、錄入、審核過程中所需要的時間。由于PDA設(shè)備強(qiáng)大的表內(nèi)審核功能和便捷的數(shù)據(jù)傳輸能力，新方案的實施基本可以省略以往數(shù)據(jù)集中審核、錄入環(huán)節(jié)，大幅提升了普查數(shù)據(jù)的時效性和使用價值，也大大減輕了基層統(tǒng)計部門的工作壓力。

（二）調(diào)查樣本的抽取

按照國家調(diào)查方案，采取以省為總體，以縣為次總體進(jìn)行抽樣設(shè)計，以保證年度人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的總?cè)丝?、出生率、死亡率、自然增長率、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)對省和各直轄市及各縣、市、區(qū)有較好的代表性。抽樣方法則是各縣、市、區(qū)采用分層、二級、整群概率比例抽樣方法，調(diào)查小區(qū)是最終樣本單位。兩級抽樣框分別是村級單位的第一級抽樣框和調(diào)查小區(qū)的第二級抽樣框，采用具體分層指標(biāo)及其所在的縣級單位的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及地理地形標(biāo)志特征。根據(jù)這些要求由縣級制訂抽樣框，最終省局抽取調(diào)查小區(qū)作為最終樣本。柘城縣2015年共抽取72個小區(qū)作為調(diào)查樣本，其中有23個國家點樣本，49個省點樣本，同時23個國家點樣本也作為省點樣本。同時從城鄉(xiāng)屬性看72個調(diào)查小區(qū)中有26個城鎮(zhèn)點，3個鄉(xiāng)中心區(qū)樣本，43個鄉(xiāng)村樣本點。

（三）地理信息系統(tǒng)的使用

這次調(diào)查為了使地域范圍的全覆蓋，不重不漏，在調(diào)查區(qū)及小區(qū)的劃分上采用了電子地理信息系統(tǒng)?？h級邊界先劃定，而后鄉(xiāng)級邊界，進(jìn)而村級邊界，最后是小區(qū)邊界，在劃分的過程中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖疊加在一起要與其所在縣地圖一致，各個村級單位地圖相疊加要與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖一致，各個調(diào)查小區(qū)地圖要與其所在村地圖一致。同時這些地圖還要在省局地理信息平臺上進(jìn)行劃分。這樣既保證了地理信息采集的全覆蓋，也保證了地理信息的完整性。

二、人口調(diào)查存在的問題

（一）PDA使用也存在一些自身局限性

1.普查方案和新技術(shù)有待改進(jìn)。新技術(shù)的應(yīng)用，實際上增加了普查員現(xiàn)場登記的工作量，對普查人員提出了更高的要求，因此在方案制訂和普查前期準(zhǔn)備中沒有充分考慮基層的實際可操作性。另外PDA數(shù)據(jù)采集軟件存在不足。比如在數(shù)據(jù)采集過程中，部分設(shè)備數(shù)據(jù)采集完成后，無法進(jìn)行拍照，出現(xiàn)白屏現(xiàn)象；在進(jìn)行數(shù)據(jù)保存時，數(shù)據(jù)審核功能出錯。這些問題的發(fā)生，不但沒有提高工作效率，反而影響了普查進(jìn)度，同時也打擊了普查員對新設(shè)備的信心。

2.PDA設(shè)備性能不夠穩(wěn)定。集中表現(xiàn)為：在數(shù)據(jù)采集工作過程中，有部分設(shè)備出現(xiàn)死機(jī)、花屏、自動關(guān)機(jī)甚至數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象；另外電池使用時間過短，充滿電僅能待機(jī)一天，更有甚者，一天要充兩次電；在戶外操作時，光線稍微亮一點，PDA屏幕內(nèi)容很難看清，長時間使用發(fā)熱量很大。

3.PDA設(shè)備與軟件兼容性不強(qiáng)。部分設(shè)備在安裝軟件過程中，不能一次性安裝成功，需要反復(fù)調(diào)試、反復(fù)試驗、初始化設(shè)備才能完成安裝；設(shè)備管理平臺進(jìn)行軟件和文件推送，有的設(shè)備始終無法收到推送內(nèi)容，只能通過手動拷貝完成；另外，部分設(shè)備完成數(shù)據(jù)采集后，無法正常進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，從而影響數(shù)據(jù)安全。

4.新技術(shù)的操作復(fù)雜，普查員短期難以熟練掌握。PDA技術(shù)的使用要求廣大普查員既要熟悉普查業(yè)務(wù)，又能熟練操作PDA。現(xiàn)場登記成為決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定性因素，實踐證明，后期數(shù)據(jù)處理中的大多數(shù)錯誤主要是因為現(xiàn)場登記時對PDA程序不熟悉、理解不到位、操作不規(guī)范而產(chǎn)生。

（二）樣本對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講能否具有代表性

目前抽取的抽樣調(diào)查小區(qū)樣本對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有代表性，雖然樣本覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是柘城縣22個鄉(xiāng)級單位中抽中樣本多的是6個調(diào)查小區(qū)，少的只有1個。還有城鄉(xiāng)屬性方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，也不具代表性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一部分城鄉(xiāng)屬性為鎮(zhèn)中心區(qū)的沒有樣本。這樣就形成了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了人口普查年份有人口數(shù)據(jù)，其他年份就沒有人口方面的數(shù)據(jù)。

（三）地理信息系統(tǒng)劃分小區(qū)地圖與實際有時出現(xiàn)出入

我們在劃分調(diào)查小區(qū)地圖時，按照要求各個調(diào)查小區(qū)地圖疊加應(yīng)與村級地圖一致，但是農(nóng)村地域占比大，而我們劃分小區(qū)是依據(jù)人口居住情況來劃分的，于是就形成了小區(qū)圖有時按同一比例尺田地范圍大，各個調(diào)查戶不能夠標(biāo)注的情況。

三、兩點建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)新技術(shù)在統(tǒng)計調(diào)查方面的應(yīng)用

加強(qiáng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其是計算機(jī)知識及PDA使用等方面的內(nèi)容。這不僅僅是為了今后人口調(diào)查更好地開展，也為我們2017年的農(nóng)業(yè)普查及以后的各項調(diào)查做好必要的準(zhǔn)備。

（二）改進(jìn)人口調(diào)查方案，完善人口調(diào)查樣本

改進(jìn)和完善調(diào)查方案和樣本，可以更好地使人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對每一級政府都有代表性，都能利用這一統(tǒng)計成果。

總之，人口抽樣調(diào)查是一項國情國力調(diào)查，需要各級政府有關(guān)部門相互配合，制訂更加合理的調(diào)查制度，更需要廣大調(diào)查員的努力，才能圓滿完成。

（作者單位：商丘市柘城縣陳青集鎮(zhèn)政府）