□張文琴,李靖偉,石 堅(jiān),楊躍杰,岳 偉

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

【犯罪與對策研究】

城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究

□張文琴,李靖偉,石 堅(jiān),楊躍杰,岳 偉

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021)

城中村是城市擴(kuò)張過程中形成的安全薄弱區(qū)域，治安管理難度大、違法犯罪問題突出。為了創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究是必要的。為此，筆者以太原市城中村為藍(lán)本，調(diào)查違法犯罪的基本情況，探究風(fēng)險(xiǎn)源，為公安機(jī)關(guān)從源頭治理，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)精細(xì)化管理，提高社會(huì)治安治理水平，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。

城中村；違法犯罪；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)源

一、研究背景

(一)城中村的治安狀況對整個(gè)城市的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定影響舉足輕重

城中村占城市的比重較大。以太原市為例，目前太原市是全國省會(huì)城市中擁有城中村數(shù)量較多的大城市之一。在太原市城市規(guī)劃區(qū)360平方公里范圍內(nèi)，有城中村170個(gè)，土地總面積191平方公里。在太原市300平方公里的建成區(qū)范圍內(nèi)，分布著109個(gè)城中村，總面積達(dá)97平方公里，占到建成區(qū)面積的近三分之一，人口保有量接近城市的三分之一。[1]無論人口保有量還是土地面積，占城市的比重較大。

城中村治安問題復(fù)雜、違法犯罪問題突出，表現(xiàn)在：一是外來人口多、流動(dòng)量大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。以太原市為例，城中村暫住人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本村常住人口數(shù)，有些村甚至接近七倍，且有每年70%的人口流動(dòng)量，呈村民、外來人員、當(dāng)?shù)鼐用窕旌系膹?fù)雜人口結(jié)構(gòu)；二是違法犯罪問題突出。太原市在開展城中村治安集中整治前，城中村違法犯罪數(shù)量占全市違法犯罪總數(shù)的60%以上，各類刑事案件、治安案件復(fù)雜嚴(yán)重，表現(xiàn)為“兩個(gè)集中，四個(gè)突出”。即刑事案件與犯罪主體集中在城中村，流動(dòng)人口遭侵害突出、消防安全突出、交通安全突出、黃毒賭丑惡現(xiàn)象突出；三是治安隱患多。城中村隱藏的逃犯多、各類安全隱患多、治安“九小”場所多等；四是各類警情復(fù)雜多樣。除各類刑事案件、治安案件警情外，還有各種矛盾糾紛、村民使用非法手段解決問題案(事)件等復(fù)雜警情。

因此，城中村的治安狀況關(guān)系到整個(gè)城市的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對城中村警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提出的要求高

當(dāng)前我國有關(guān)方面對于社會(huì)治安綜合治理加大投入，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在2016年3月1日起正式實(shí)施《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》。面對城中村的復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)、治安環(huán)境與違法犯罪狀況，要確保底數(shù)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清、管得住、服務(wù)好，社會(huì)治安綜合治理的要求對城中村警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提出的要求高、難度大。此外，太原市城中村的建設(shè)改造已全面鋪開，又會(huì)帶來拆遷、人口遷移，外來人口中的低收入群體的生活常態(tài)受到?jīng)_擊等問題，可能引發(fā)新的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。因此，城中村社區(qū)警務(wù)亟待抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭對癥下藥，才有可能達(dá)到國家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)與基層基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)探究著力點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)源探究其實(shí)是通過某種方式或途徑發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題的過程。對太原市城中村違法犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研，研判風(fēng)險(xiǎn)源，是發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題的重要途徑。公安機(jī)關(guān)在治安防控體系建設(shè)與基層基礎(chǔ)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，應(yīng)當(dāng)著力針對風(fēng)險(xiǎn)源采取相應(yīng)對策，破解難題，補(bǔ)齊短板，才能確實(shí)達(dá)到國家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的局面。

二、相關(guān)界定

(一)城中村的界定研究

對城中村的界定，有代表性的觀點(diǎn)如：“城鄉(xiāng)邊緣論”，認(rèn)為城中村是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，具有城市社區(qū)某些特征，享有城市某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，同時(shí)還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀格局、小農(nóng)意識(shí)和價(jià)值觀念的農(nóng)村社區(qū)；“城市發(fā)展論”，認(rèn)為城中村是在城市快速發(fā)展過程中，將一些距新舊城區(qū)較近的村莊劃入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊就是城中村；“混合社區(qū)論”，認(rèn)為城中村是存在于城市與村落之間的混合社區(qū)；“包圍論”，認(rèn)為城中村是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒有或僅有少量農(nóng)用地的村落。[2]

綜上，城中村的界定都與土地關(guān)系和形成原因有關(guān)，這也是導(dǎo)致其突出于城市社區(qū)違法犯罪的基礎(chǔ)。對其界定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其的以下本質(zhì)：一是蘊(yùn)含城市和農(nóng)村的概念，具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本特征。即在城市規(guī)劃用地內(nèi)仍然保留了部分農(nóng)村社區(qū)的外觀形態(tài)、人際網(wǎng)絡(luò)、組織制度、管理模式、歷史文化及生活方式的特殊社區(qū)；二是城中村在物質(zhì)形態(tài)構(gòu)成和生活結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)明顯非農(nóng)化，在城市化進(jìn)程中原農(nóng)村居住區(qū)域人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來，以土地及土地附著物為主要生活來源，以地緣關(guān)系和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的聚群；三是原居民在城中村居住者中占有很小比例，城中村的居住主體主要是外來流動(dòng)人口。

對于城中村這一特殊區(qū)域，究竟是沿用農(nóng)村警區(qū)警務(wù)部署，還是套用城市社區(qū)警務(wù)模式，或是把城中村作為一個(gè)獨(dú)立體進(jìn)行研究來部署警務(wù)工作、創(chuàng)新警務(wù)模式，是公安學(xué)相關(guān)學(xué)科對城中村進(jìn)行界定的出發(fā)點(diǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)源研究

風(fēng)險(xiǎn)源是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系的基礎(chǔ)，對重大事項(xiàng)決策具有引領(lǐng)作用。多年來研究發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)源主要來自公眾利益訴求過高所引發(fā)的，也有現(xiàn)有的政策、規(guī)章和法律滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾所引發(fā)的，還有的是歷史遺留問題誘發(fā)的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，來自于利益相關(guān)群體在利益性、安全性和合法性上的社會(huì)預(yù)期，這種社會(huì)預(yù)期直接引發(fā)了與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的行為或行為取向。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，城中村的復(fù)雜環(huán)境狀況，造成了違法犯罪的群體和來自其他利益群體聚集于此，加之歷史遺留的問題和現(xiàn)有的政策、規(guī)章和法律滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾等因素，使得城中村呈現(xiàn)治安問題復(fù)雜、違法犯罪問題突出的局面。因此對城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究，是有關(guān)方面對城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行重大事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)。

(三)城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究內(nèi)容的界定

1．基于我國的“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”有待全面落實(shí)

我國自全面推行“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)”戰(zhàn)略以來，大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)警務(wù)能夠按照要求落實(shí)，如建立標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，注意與民眾親和、進(jìn)行巡邏巡查、實(shí)住人口管理等，也能在社會(huì)面防控與警務(wù)的應(yīng)急處突方面主動(dòng)研究，探索了一些確實(shí)可行的辦法，發(fā)揮了警務(wù)功能。但還有相當(dāng)?shù)貐^(qū)，形同虛設(shè)，警力難以下沉，尤其是農(nóng)村，有些技防幾乎沒有。

2．基于城中村的特殊性，“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”難以發(fā)揮效果

城中村的特殊性在于人口相對密集、外來人口集中，村中建筑無規(guī)劃，設(shè)施落后，治安形勢既不同與城市社區(qū)，也不同與農(nóng)村警區(qū)。村內(nèi)各種治安復(fù)雜場所俱全，治安問題復(fù)雜，違法犯罪問題突出，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇。即使把警區(qū)警察按一村兩名配置，也難確保人口底數(shù)準(zhǔn)、出租信息及時(shí)查清，更別談重點(diǎn)控制與安全防范等；在警情應(yīng)急處突方面，有各種矛盾糾紛、村民使用非法手段解決問題案(事)件、黑惡勢力等，其利益稍觸即發(fā)。“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”難以發(fā)揮其效，需要研究創(chuàng)新城中村的警務(wù)新模式。

三、城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究的內(nèi)容

(一)太原市“城中村”的治安現(xiàn)狀調(diào)查

目前城中村在太原市占的比重較大，存在的問題突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．城市建設(shè)與城中村土地制度矛盾突出

由于歷史的原因，我國農(nóng)村的土地制度與性質(zhì)不同于城市社區(qū)，在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，以土地及土地附著物為主要生活來源的城中村，土地面臨征用問題，尤其處于建成區(qū)的城中村，農(nóng)村集體及農(nóng)民逐利心理作用，千方百計(jì)使其擁有的土地及利益最大化，出現(xiàn)了與政府征用土地過程中的矛盾。沒有土地證，只有房產(chǎn)證的“小產(chǎn)權(quán)房”，宅基地和村子的公共地上違法違章加建、改建、擴(kuò)建的行為日益嚴(yán)重。

2．城中村缺乏規(guī)劃、環(huán)境惡劣，消防安全隱患高

缺乏規(guī)劃的城中村，環(huán)境惡劣已成為保障和改善民生的嚴(yán)重短板，表現(xiàn)在：一是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；二是公共設(shè)施和公共服務(wù)缺失；三是違建亂建難禁。暴利是城中村違法建設(shè)的根源，城中村宅基地上的房屋建設(shè)，一般只有建房本身的造價(jià)成本。在房地產(chǎn)市場快速升溫時(shí)期，村民在沒有取得合法土地手續(xù)或未經(jīng)規(guī)劃許可的情況下，搶建樓房，出售或出租，牟取暴利，以致接吻樓、握手樓、貼面樓等孕育而生。缺乏規(guī)劃的城中村，一方面道路狹窄不暢、岔口多，交通不暢；另一方面缺乏公共設(shè)施，沒有設(shè)置安全通道，沒有消防器材的日租房、門臉相似的小旅館比比皆是，消防隱患極高，抗災(zāi)能力極低。來自消防部門的數(shù)字顯示，近幾年來，太原市發(fā)生的有人員傷亡的火災(zāi)事故，大多發(fā)生在外來人口租住的臨時(shí)房屋、各類日租屋、小旅店等場所。

3．城中村租賃房屋轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不容忽視

“二房東”是把原住戶房屋租用后，再轉(zhuǎn)租他人，這幾乎是所有城中村都有的現(xiàn)象。由于城中村原住戶可供出租的房屋隨處可見，租房生意競爭激烈，于是有人專門承攬城中村轉(zhuǎn)租房生意，“二房東”多為外來人員，他們把原住戶可供出租的房屋整體租用或整個(gè)院子全部租用后，不僅轉(zhuǎn)租，有的還在此基礎(chǔ)上再次搭建等?！岸繓|”在履行實(shí)名登記工作中主動(dòng)性差，租客即使沒有任何身份證明，也能入住。另外，在實(shí)名登記工作中，房東和“二房東”之間互相踢皮球現(xiàn)象司空見慣，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)障礙重重。

4．外來人口集中，社會(huì)治安問題突出

大部分隨城市發(fā)展涌入城市的外來人員多愿意選擇租金較低、接近就業(yè)地或交通便利的城中村居住。外來人口集中，致使人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村民、外來人員、居民混合群聚于此，黃毒賭現(xiàn)象嚴(yán)重，治安復(fù)雜場所隱患多，刑事案件與犯罪主體集中在城中村，違法犯罪問題突出，各類警情復(fù)雜多樣等。社會(huì)治安問題突出，增加了社會(huì)綜合治理的壓力。

5.轄區(qū)民警少，辦案難度大，治安維護(hù)難

公開資料顯示，城中村不僅是治安案件的重災(zāi)區(qū)，還是刑事案件的重災(zāi)區(qū)，搶奪、偷盜、治安糾紛案件頻頻發(fā)生。按照“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”的要求，農(nóng)村以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分一個(gè)警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警制。城中村本質(zhì)是農(nóng)村警區(qū)，即使把警區(qū)警察按一村兩名配置，也感到警力明顯不足，經(jīng)常顧此失彼，加之城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、調(diào)查取證障礙重重，導(dǎo)致辦案偵破難，治安維護(hù)難的局面。

6.村民的基本素質(zhì)與法律意識(shí)有待強(qiáng)化

城中村的地理優(yōu)勢給許多村民帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，因此很多年輕人游手好閑、不務(wù)正業(yè)，賭博成為其生活的主要事項(xiàng)。村民的法律意識(shí)淡薄也是相當(dāng)嚴(yán)重的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市發(fā)生的群體性事件、聚眾斗毆、襲警案等問題主要集中在城中村。如2015年1—2月發(fā)生7起襲警案，全部是城中村的村民或外來人員。

(二)太原市城中村違法犯罪情況調(diào)查

1.城中村的腐敗問題普遍

城中村的干部是國家和社會(huì)的最基層管理者，隨著他們參與管理的集體事務(wù)以及經(jīng)手的集體資金日益增多，腐敗也成為城中村的普遍現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是村干部違規(guī)占地，成為其致富捷徑。隨著太原城市建設(shè)步伐的加快，某些城中村的干部借城中村改造的契機(jī)，利用其權(quán)力的便利性，違規(guī)占地搞開發(fā)，成為其快速致富的捷徑。二是村干部村務(wù)財(cái)務(wù)不公開、侵害群眾利益的問題十分突出。城中村有關(guān)的違紀(jì)違法案件，不僅暴露和反映了一些村干部目無法紀(jì)、獨(dú)斷專行的嚴(yán)重性，同時(shí)也表明村干部的選拔、任用、監(jiān)督方面的問題。

2.城中村黑惡勢力犯罪突出

城中村黑惡勢力，以“樓霸”“街霸”“村霸”“土霸”為代表，城中村黑惡勢力與城中村基層組織的腐敗息息相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”。如太原市某區(qū)，多個(gè)城中村村民舉報(bào)本村村干部涉嫌非法買賣土地，某官員從中獲利，并充當(dāng)腐敗村干部及黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

3.城中村警情數(shù)量龐大

據(jù)有關(guān)人士反映，每年發(fā)生在城中村警情數(shù)量占全市警情總數(shù)量的一半以上。如某派出所對其轄區(qū)三個(gè)城中村三年警情情況統(tǒng)計(jì)：每年對轄區(qū)三個(gè)城中村警情的處置達(dá)4000余起，平均每天要處置10至14起左右。

4.群體對抗稍有不慎即會(huì)升級

城中村外來人口能夠在村里穩(wěn)定下來，一方面是其在村里有營生，另一方面以鄉(xiāng)緣、親緣結(jié)幫聚伙，民間糾紛時(shí)常發(fā)生，稍有不慎，即會(huì)演變?yōu)槿后w對抗，加之自媒體作用與城中村村民法律意識(shí)淡薄，民警出警處置難度加大，襲警屢見不鮮，民警常處于困頓中。

(三)太原市城中村治安整治情況調(diào)查

太原市公安局在2014年10月中下旬-12月底與2015年4月中下旬-12月底，組織了兩次針對城中村的治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，[3]具體情況如下:

1.2014年10月治安整治專項(xiàng)行動(dòng)

在全市范圍內(nèi)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭、打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、城中村治安亂點(diǎn)整治、反恐維穩(wěn)和社會(huì)面防控“四項(xiàng)戰(zhàn)役”，重點(diǎn)是城中村的流動(dòng)人口、出租房屋、“九小場所”等，展開治安集中整治，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響太原社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問題。

通過此次治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，截止2014年12月底，太原市城中村發(fā)生警情數(shù)較整治前減少632起，下降26.8%，其中刑事類警情下降41.8%，治安類警情下降5.1%，“黃賭毒”警情下降23.7%，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.2015年4月治安整治專項(xiàng)行動(dòng)

圍繞七大任務(wù)展開：加強(qiáng)黑惡勢力的打擊力度，重點(diǎn)對農(nóng)村基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部糾集團(tuán)伙、城市建設(shè)方面糾集閑散人員威脅群眾利益的黑惡勢力的打擊；加強(qiáng)城中村多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度，重點(diǎn)是城中村制假販假、收贓銷贓；加強(qiáng)城中村流動(dòng)人口和出租房屋管理；加強(qiáng)城中村“九小場所”整治；加強(qiáng)城中村特殊人群的服務(wù)管理；加強(qiáng)城中村消防、危爆物品等安全隱患的整治。

通過整治達(dá)到“五減少、五下降、兩提高”目標(biāo)，即流動(dòng)人口違法犯罪、重點(diǎn)人員違法犯罪、火災(zāi)等重大安全隱患、“黃賭毒”等亂象、村民用非法手段解決問題案(事)件減少；各類刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、入室盜竊等可防性案件、安全隱患數(shù)量、不穩(wěn)定因素?cái)?shù)量下降；破案率、群眾安全感和滿意度提高。

(四)城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源剖析

根據(jù)城中村違法犯罪情況調(diào)查，結(jié)合兩次針對城中村的治安整治專項(xiàng)行動(dòng)排查，我們認(rèn)為城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，主要來自以下幾方面：

風(fēng)險(xiǎn)源一：城市建設(shè)與城中村土地制度相矛盾

城中村土地制度與城市建設(shè)矛盾，是滋生城中村基礎(chǔ)組織腐敗普遍、黑惡勢力犯罪突出的根本重要原因，也是造成城中村亂象和缺乏規(guī)劃的根源。外來人口大量涌入，導(dǎo)致各類矛盾凸顯。因此，科學(xué)規(guī)劃、加快城中村建設(shè)，加強(qiáng)城中村基礎(chǔ)組織領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用、改選及監(jiān)督工作是當(dāng)務(wù)之急，是根除城中村某些違法犯罪的保障。

風(fēng)險(xiǎn)源二：城中村治安管理難度大與社區(qū)警力匱乏、警務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新的矛盾

1．“城中村”治安管理難度大。根據(jù)前期調(diào)查情況反映，城中村違法犯罪的因素主要有：外來人口，租賃房屋及小旅館、小洗頭房、小足療室、小桑拿浴室、小酒吧、小網(wǎng)吧、小游戲機(jī)室、小廢品收購場所、小棋牌室等“九小場所”。外來人口是犯罪主體的主要來源，“九小場所”是犯罪主體的主要活動(dòng)場所，也是其犯罪的主要空間。比如，某個(gè)常住人口一兩千，卻容納了兩三萬的外來人口，且有每年70%的人口流動(dòng)量的城中村，租賃房屋轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍，“兩實(shí)”登記工作難以徹底，其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加難以按照規(guī)范要求予以落實(shí)，治安管控工作困難重重。

2．城中村社區(qū)警力匱乏。按照我國全面推行的“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”的要求，城中村社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)按農(nóng)村警務(wù)規(guī)格設(shè)置，即以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分一個(gè)警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警制。根據(jù)太原市城中村的實(shí)際情況，大多城中村社區(qū)高配到城市社區(qū)警務(wù)的規(guī)格，即一村兩警制?！皟蓪?shí)”登記的“三化”工作，一村摸排一遍，一個(gè)月都難完成。

3.警務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新。城中村治安管理難度大與社區(qū)警力匱乏的矛盾，不僅需要警力的補(bǔ)充，在違法犯罪的社會(huì)面防控方面，意識(shí)薄弱、方法簡單，漏控、失控現(xiàn)象依然存在。公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作實(shí)施“社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略”中，做法與模式各有特色，針對城中村復(fù)雜的治安局面和違法犯罪情況，照搬照用過去的警務(wù)工作模式，已不能解決現(xiàn)實(shí)問題，公安機(jī)關(guān)需要探討和創(chuàng)新城中村社區(qū)警務(wù)新模式，建立“打防管控查巡宣”的長效機(jī)制，控制、封堵違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

風(fēng)險(xiǎn)源三：警情復(fù)雜多樣與相關(guān)法律法規(guī)不健全的矛盾

城中村警情常見的有：突發(fā)事件、民間糾紛、消防、各種刑事案件、治安案件、暴力恐怖案件等。民間糾紛有因土地資源整合、涉及非法集資和傳銷、征用土地建設(shè)重點(diǎn)工程、地產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)交易、建筑施工、舊村改造拆遷、村干部腐敗或干群關(guān)系緊張等8類。商販之間、與執(zhí)法人員之間等各種矛盾糾紛、使用非法手段解決問題案(事)件等極易發(fā)生，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇。相關(guān)法律法規(guī)只涉及到突發(fā)事件應(yīng)對、行政處罰、刑事案件處置、暴力恐怖應(yīng)對處置等，很多方面為空白，使城中村在警情的應(yīng)急處突方面，雖然按照規(guī)定操作，但還是糾紛不斷、事態(tài)擴(kuò)大，甚至局面難于控制等，警情處置工作常處于困頓狀態(tài)。

四、城中村違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源研究后繼需解決的問題

通過對城中村違法犯罪情況調(diào)研，分析歸納了影響社會(huì)穩(wěn)定的三方面的風(fēng)險(xiǎn)源。對于風(fēng)險(xiǎn)源的控制、減少，是有關(guān)方面要著力解決的問題。

1.關(guān)于“城市建設(shè)與城中村土地制度相矛盾”的風(fēng)險(xiǎn)源，太原市政府部門已經(jīng)制定了城中村整體改造方案，改造工作正在逐步推進(jìn)。對于正在改造的城中村，有關(guān)方面需要合理解決本村村民、村里各組織機(jī)構(gòu)、以及生活、就業(yè)等滯留在本村的外來人口中出現(xiàn)的問題等。

2.關(guān)于“城中村治安管理風(fēng)險(xiǎn)多難度大與社區(qū)警力匱乏警務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新矛盾”的風(fēng)險(xiǎn)源，一方面需要規(guī)劃城中村社區(qū)警力的補(bǔ)充，解決警力難以下沉，人員不到位的情況；另一方面需要公安機(jī)關(guān)加快研究與城中村匹配的警務(wù)新模式，建設(shè)治安綜合防控體系，創(chuàng)新管理、控制、打擊、防范、教育、建設(shè)社區(qū)警務(wù)模式，建立行之有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，防范控制與削弱減少違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

3.關(guān)于“警情復(fù)雜多樣與相關(guān)法律法規(guī)不健全的矛盾”的風(fēng)險(xiǎn)源，需要公安機(jī)關(guān)加快研究警情應(yīng)急處突的預(yù)案及分類處置對策，及時(shí)化解、削弱、減少違法犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

當(dāng)然對于城中村違法犯罪問題，還應(yīng)當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的后繼研究工作。

[1]中文摘要.城市化進(jìn)程中的城中村改造研究[EB/OL].http://www.docin.com/p-715302816.html.[2]太原晚報(bào)評論.太原集中整治城中村社會(huì)治安嚴(yán)打黑惡勢力[EB/OL].太原晚報(bào).http://shanxi.sina.com.cn/news/report/2014-10-23/075772155.htm.

[3]山西太原市集中開展城中村社會(huì)治安整治專項(xiàng)行動(dòng)[EB/OL].太原日報(bào).http://www.sx.xinhuanet.com/newscenter/2015-04/17/c_1114997129.htm.

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

Study on Risk Sources of Criminal Offence in Villages within the City Affecting Social Stability

ZHANG Wen-qin, LI Jing-wei, SHI Jian, YANG Yue-jie, YUE Wei

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

Villages within the city are weak areas in security during the course of city expansion. It is difficult to manage and criminal offence is prominent. In order to create good social environment, it is necessary to study the risk sources of criminal offence in villages within the city affecting social stability. So the author took the villages within the city of Taiyuan as objects, inquired the basic situation of criminal offence, explored risk resources and did fundamental study for public security organs to control from the source, strengthen fine-grained management of grass-roots of public security and improve social security management level.

villages within the city; criminal offence; social stability; risk sources

2016-03-04

張文琴(1967-)，女，江蘇鎮(zhèn)江人，山西警官高等學(xué)科學(xué)校偵查系副教授。

D917.6

A

1671-685X(2016)02-0066-05