陳熙隆

(四川文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川達(dá)州635000)

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信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析

陳熙隆

(四川文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川達(dá)州635000)

摘要：信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化“全要素”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略在城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。解讀了信息化和經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，厘清了二者的關(guān)系，解析了信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)理性要求：全民信息主體的重塑、有價(jià)信息內(nèi)容的界定及有效信息媒體的深化，在此基礎(chǔ)上，提出了信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑即建構(gòu)信息化服務(wù)政府和建立信息化服務(wù)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：信息化；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑

經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化點(diǎn)—線—扇—面幾何發(fā)展的邏輯使然；經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)“中心—外圍”模型空間經(jīng)濟(jì)研究框架的應(yīng)用。[1]故此，經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展本就是非均衡與均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的非均衡性從地域上表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外、城市與城市之間的非均衡發(fā)展；從內(nèi)容上表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化、 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、 空間城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展(趙崢、倪鵬飛，2012)。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化非均衡的過(guò)度發(fā)展致使城鎮(zhèn)化需要“整合”與“耦合”，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑應(yīng)是多維的，如制度、交通、文化、科技等，但信息化是經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展之路。信息化有助于經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化是經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展要求的必然。信息化與經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展本是一個(gè)統(tǒng)一體，信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是其內(nèi)理性要求，其推動(dòng)的手段來(lái)源于政府與市場(chǎng)，實(shí)踐中表現(xiàn)為信息化服務(wù)政府的建構(gòu)和信息化服務(wù)市場(chǎng)的建立。

一、信息化與經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)知

信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然，其具有客觀性和歷史性，不同時(shí)期的信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與外延具有不同的含義。

信息化概念由日本學(xué)者梅棹忠夫60年代首先提出，70年代后期被西方學(xué)者所認(rèn)同，80年代后期引入我國(guó)。1997年召開(kāi)的首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議，對(duì)信息化界定為“培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程”。時(shí)至今日，信息化的概念有不同的解讀。功能說(shuō)：信息化是一種技術(shù)即信息技術(shù)，信息化是一種工具即智能化工具，信息化是一種生產(chǎn)力即信息化生產(chǎn)力，信息化是一種社會(huì)形態(tài)即信息社會(huì)；資源配置說(shuō)：信息化是一種資源配置手段；過(guò)程─目標(biāo)說(shuō)：信息化是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)目標(biāo)即社會(huì)信息化；行業(yè)—平臺(tái)說(shuō)：信息化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活的信息化，信息化是農(nóng)村與城市的信息化，信息化是整個(gè)社會(huì)的信息化。不同的解讀是基于不同的目的。

城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以追溯到馬克思和恩格斯就社會(huì)再生產(chǎn)而提出的“城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立”論；[2]20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，為解決城市病而提出了相關(guān)概念；我國(guó)自建國(guó)就開(kāi)始城市化發(fā)展，2010年進(jìn)入“城市型”社會(huì)，一些城市也出現(xiàn)了“城市病”，2010年上海世博會(huì)“和諧城市與宜居生活”等主題的討論將城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展提上臺(tái)面，《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》中明確給出了相關(guān)問(wèn)題的解決思路。其中，經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是城市病的一種表象。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展問(wèn)題體現(xiàn)于多方面。從區(qū)域上講，其指經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，也指經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從內(nèi)容上講，其指經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外或內(nèi)外人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)。就其本質(zhì)來(lái)講，其體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外或內(nèi)外城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外或內(nèi)外城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人民生活水平等不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外或內(nèi)外城鎮(zhèn)化布局不合理，即城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Φ牟粎f(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外或內(nèi)外城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)不一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)弱。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)客觀的歷史問(wèn)題，其是經(jīng)濟(jì)區(qū)資源要素稟賦與經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化最優(yōu)歷史發(fā)展方式矛盾的體現(xiàn)。

信息化與經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐是一個(gè)歷史統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)點(diǎn)線面、局部到整體、獨(dú)立到互融的過(guò)程，其實(shí)為信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史實(shí)踐過(guò)程。信息化首先是從信息業(yè)本身入手，然后發(fā)展到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化，時(shí)至今日，信息化上升到“互聯(lián)網(wǎng)+”，其為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在性要求，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐是從城市化到城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，基于資源要素稟賦的局限即資源的稀缺性及認(rèn)識(shí)實(shí)踐的階段性，其發(fā)展的理論由漸進(jìn)的發(fā)展理論“梯度”發(fā)展、“中心—外圍”發(fā)展、“非均衡”發(fā)展、“外溢”發(fā)展等理論到協(xié)調(diào)發(fā)展理論即“均衡”發(fā)展理論，其發(fā)展受益關(guān)注的對(duì)象由社會(huì)精英到社會(huì)大眾，其發(fā)展格局由局部發(fā)展到整體發(fā)展，其發(fā)展的維度由單一經(jīng)濟(jì)維度的發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維度全方位的發(fā)展，其發(fā)展的方式由從追求數(shù)量的粗放型發(fā)展方式到數(shù)量與質(zhì)量兼得的內(nèi)涵式發(fā)展方式，其發(fā)展依托體體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)到信息業(yè)，其發(fā)展資源要素由貨幣、土地、勞動(dòng)、企業(yè)家資源到信息資源等全資源要素。

二、信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)理性要求

信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的新階段，其實(shí)為破解單要素、孤立行業(yè)、精英需求在經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的極限，發(fā)揮信息機(jī)制，讓信息激活并惠及經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的各要素，其核心為經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化元素的全信息化，即為經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)“一元制”信息化。[3]經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)“一元制”信息化要求重塑經(jīng)濟(jì)區(qū)信息主體即信息主體的全民化，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)信息主體的要求重構(gòu)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化有價(jià)信息內(nèi)容即平民有價(jià)信息的需求，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化信息媒體即信息渠道的深化和信息表達(dá)方式的多樣化，從而使信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)全民信息主體的重塑

信息主體的重塑其實(shí)質(zhì)為信息主體的全民化。信息主體的全民化實(shí)為信息的“一元制”，其與信息的“二元制”或多元制相駁。信息的“二元制”或多元制是指因經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多因素而導(dǎo)致的城與鄉(xiāng)、政府和市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與行業(yè)等社會(huì)主體之間在信息結(jié)構(gòu)上的不對(duì)稱性。信息的不對(duì)稱性具有內(nèi)生性即信息的不完美性，但恰當(dāng)?shù)囊?guī)制方法能夠減少信息的不對(duì)稱，全民信息化即信息的“一元制”是有效的方法。[4]267

信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，理應(yīng)明確其建設(shè)者和惠及者為全民，從經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)角度講，是區(qū)內(nèi)所有人的信息化即全民的信息化，從經(jīng)濟(jì)區(qū)四基本因素角度講，其體現(xiàn)如下：一是認(rèn)同感，通過(guò)全民的信息化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)歸屬和感情歸屬；二是地域，通過(guò)全民的信息化，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍與邊界；三是功能，通過(guò)全民的信息化，確立經(jīng)濟(jì)區(qū)鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的定位及其所扮演的角色；四是內(nèi)聚力，通過(guò)全民的信息化，聚焦經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)聚力。[5]由此，無(wú)論是群體情感的歸屬、邊界范圍的界定、角色的定位，還是內(nèi)聚力的聚集，都涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有的人，其不僅是傳統(tǒng)意義上的“精英式”的信息化，而應(yīng)是包含“平民式”的信息化，即全民的信息化。全民信息化能夠避免經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展落下“平民”而不協(xié)調(diào)，全民信息化能夠規(guī)避在經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中行業(yè)落單而不協(xié)調(diào)；全民信息化能夠激活和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)全資源要素，全民信息化能夠挖掘和創(chuàng)造新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)有價(jià)信息內(nèi)容的界定

有價(jià)信息內(nèi)容的界定涉及到兩個(gè)方面，一是有價(jià)信息內(nèi)容判定的標(biāo)準(zhǔn)，二是有價(jià)信息的內(nèi)容。1986年，Ahituv和Neumann在《管理信息系統(tǒng)原理》一書中，總結(jié)了對(duì)信息價(jià)值的三種規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值，實(shí)際價(jià)值和主觀價(jià)值。最后認(rèn)為信息的價(jià)值既不可能是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值也不可能用實(shí)際價(jià)值來(lái)衡量，其是人們對(duì)信息的一種感覺(jué)價(jià)值，即一種主觀價(jià)值，其是有價(jià)信息內(nèi)容界定的主觀性認(rèn)識(shí)。該思考的著力點(diǎn)是從信息化的結(jié)果出發(fā)，主觀地去認(rèn)識(shí)信息的價(jià)值內(nèi)容，不同主體的不同活動(dòng)的結(jié)果肯定不同。20世紀(jì)40年代，信息奠基人香農(nóng)(Shannon)認(rèn)為“信息是用來(lái)消除隨機(jī)不確定性的東西”，該經(jīng)典定義是從信息的功能立意的，其功能是“確定性”，達(dá)到社會(huì)全要素資源的最優(yōu)化，因此，信息價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)從客觀功能上去界定。從信息功能的角度去思考信息主體不同時(shí)期的內(nèi)容要求，其是有價(jià)信息內(nèi)容的主要界定標(biāo)準(zhǔn)。

信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展基調(diào)上，以人們的需求為中心，從信息的功能上入手，重構(gòu)有價(jià)信息內(nèi)容類?；隈R斯洛需求理論，可以將人民個(gè)體信息需求分為以下幾大類：一是生存信息需求，其是滿足個(gè)人的生存而需要的信息，具體包括水電氣、金融、交通、天氣、房產(chǎn)、蔬菜糧食及不同行業(yè)等的信息化；二是安全信息需求，其是基于人民安全需要的信息，具體包括醫(yī)療、公安、法律、環(huán)保、社會(huì)救助與保障等的信息化；三是融入信息需求，其是基于人民情感與歸屬需求的信息化，具體包括教育、文化、政治等的信息化；四是發(fā)展信息需求，其是基于個(gè)體發(fā)展需要的信息，具體包括人才、科技、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)項(xiàng)目的信息化。有價(jià)信息類還需要按城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路做相應(yīng)的細(xì)化優(yōu)化，如文化中的“鄉(xiāng)愁文化”需要分類信息化，理財(cái)中的“財(cái)商”需要分類信息化等。基于馬斯洛需求理論，從城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度入手，將信息內(nèi)容類重構(gòu)，可以照顧到城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不同人群的不同需求，從而有利于城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)有效信息媒體的深化

信息媒體的深化是信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，其是指信息渠道的深化和信息傳播方式的多元化。網(wǎng)絡(luò)渠道的深化不僅指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的“最后一公里”的終端到達(dá)的深度，還指網(wǎng)絡(luò)信息在不同群體中占有的寬度與密度；信息傳播方式的多元化主要是指信息載體體現(xiàn)形式為文字、圖片、視頻等多種形式，文字的語(yǔ)言形式表現(xiàn)為書面語(yǔ)與口語(yǔ)等；網(wǎng)絡(luò)渠道的深化，目的是使有價(jià)信息能夠最大限度地傳遞給人民，達(dá)到信息平民化，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

有效信息媒體深化要解決的核心問(wèn)題是信息渠道中的權(quán)力問(wèn)題，即信息渠道中各成員間權(quán)力的平衡。依據(jù)渠道權(quán)力的思想，信息渠道權(quán)力表現(xiàn)為多方面：依據(jù)Bowersox 和 Cooper(1992)的認(rèn)識(shí)，渠道權(quán)力是“一個(gè)渠道成員影響或改變另一個(gè)渠道成員決策的能力”，信息渠道權(quán)力表現(xiàn)為信息渠道中成員間的影響力；依據(jù)Rosenbloom(1999)的觀點(diǎn)，渠道權(quán)力為“一特定渠道成員控制或影響另一成員行為的能力”，信息渠道權(quán)力表現(xiàn)為信息渠道中成員對(duì)成員的控制力；依據(jù)Stern(2001)的思想，“還可以把權(quán)力理解為一個(gè)渠道成員對(duì)另一個(gè)渠道成員的依賴程度”，信息渠道權(quán)力表象為信息渠道中成員之間的依賴關(guān)系。由此，信息渠道中的權(quán)力實(shí)質(zhì)為成員間影響、控制和依賴關(guān)系。這種影響、控制或依賴關(guān)系是具有方向性和強(qiáng)度力，其是一種權(quán)力的使然。信息渠道中權(quán)力的源動(dòng)力主要體現(xiàn)于以下方面：一是獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，信息渠道成員因遵從或不遵從權(quán)力結(jié)構(gòu)而得到報(bào)酬或懲罰；二是專業(yè)知識(shí)，成員受擁有專業(yè)知識(shí)成員的影響；三是法律與價(jià)值認(rèn)同，成員間的權(quán)力與義務(wù)在法律與價(jià)值觀前的對(duì)等影響；四是先驗(yàn)比照，成員間對(duì)信息應(yīng)用的先后而形成的經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)力。以上四種信息渠道權(quán)力源動(dòng)力的失衡是信息渠道不平衡的根本，有效媒體深化的根本點(diǎn)就在于對(duì)四種源動(dòng)力的制衡。

三、信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是信息化將經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化各要素資源優(yōu)化組合，其實(shí)踐路徑就是依據(jù)其內(nèi)理性要求發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用，構(gòu)建信息化服務(wù)政府和建立信息化服務(wù)市場(chǎng)。

(一)構(gòu)建信息化服務(wù)政府

信息化服務(wù)政府是信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，構(gòu)建信息化服務(wù)政府就是要在信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，即對(duì)信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境和秩序的維護(hù)，其是實(shí)現(xiàn)信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展“社會(huì)本位”和“公民本位”思想的有效途徑。信息化服務(wù)政府是一個(gè)公共工程，政府在公共工程中具有特殊的效能，正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中談到君主必須執(zhí)行三個(gè)職責(zé)和功能的論述：一是保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，二是保護(hù)人民在社會(huì)中的安全，三是建立并維護(hù)某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。[6]信息化在城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，需要政府對(duì)各種資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌，“在某些合約的安排下，政府的策劃可以節(jié)省交易或訊息費(fèi)用”。[7]信息化服務(wù)政府的建設(shè)應(yīng)立足于法律制度、服務(wù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

1.建立和完善信息化的法律制度體。信息化的法律制度體是信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。信息化的法律制度體用以指導(dǎo)、約束和激勵(lì)渠道成員，使之權(quán)力源動(dòng)力得以平衡，以減少渠道成員間的權(quán)力沖突。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，信息化服務(wù)平臺(tái)涉及到城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各個(gè)權(quán)利主體的利益，因此，需要對(duì)城鎮(zhèn)化各市場(chǎng)主體權(quán)力與義務(wù)的邊界給予界定；城鎮(zhèn)化各市場(chǎng)主體具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)特征，各市場(chǎng)主體的行為需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，市場(chǎng)具有失靈及非公平性。信息化的法律制度體在城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中具有指導(dǎo)性、約束性和激勵(lì)性，即信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度體能發(fā)揮其指導(dǎo)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立有價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)。有價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)不僅是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的便民系統(tǒng)或商務(wù)平臺(tái)，其既是各種已存信息平臺(tái)的集成，同時(shí)，也是各個(gè)信息平臺(tái)的優(yōu)化，其體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的新的有價(jià)信息類的區(qū)分、信息渠道的深化及信息傳播方式的多元化。有價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要借助政府手段，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，有價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)的建立是信息化服務(wù)政府的主要職責(zé)之一。

3.建立信息服務(wù)評(píng)價(jià)體。信息化服務(wù)評(píng)價(jià)體不是已有的信息評(píng)價(jià)體，信息化服務(wù)評(píng)價(jià)體應(yīng)立足于城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，其不僅體現(xiàn)在信息化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境，信息化對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)或是信息化對(duì)城鄉(xiāng)等單方面發(fā)展的評(píng)價(jià)，其是信息化對(duì)以上各方面健康協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)的統(tǒng)一體。信息化服務(wù)評(píng)價(jià)體要充分考慮到各城鎮(zhèn)化要素之間的協(xié)調(diào)性。信息服務(wù)評(píng)價(jià)體是信息化助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則和目標(biāo)，其需要從宏觀上把握。因此，信息服務(wù)評(píng)價(jià)體的建立離不開(kāi)政府，其是信息化服務(wù)政府的又一主要職責(zé)。

(二)建立信息化服務(wù)市場(chǎng)

信息化服務(wù)市場(chǎng)是信息化助推城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)手段。信息化服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)綜合體，其建設(shè)需要從市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)思想著手。

1.發(fā)揮信息化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制。信息化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮是信息化服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，信息化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮能夠保障信息化服務(wù)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，信息化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制具體包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。供求機(jī)制是通過(guò)供求矛盾的運(yùn)行，將信息化服務(wù)各資源要素優(yōu)化組合；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是通過(guò)優(yōu)勝劣汰法則的運(yùn)行，讓信息化服務(wù)市場(chǎng)主體依據(jù)自身利益而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)格的形成和調(diào)節(jié)傳遞市場(chǎng)的供求與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，讓信息化服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律得以發(fā)揮；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是通過(guò)外在壓力約束作用的發(fā)揮，鞭策信息化服務(wù)市場(chǎng)主體采取措施增強(qiáng)市場(chǎng)實(shí)力。信息化服務(wù)市場(chǎng)是各有價(jià)信息服務(wù)內(nèi)容類市場(chǎng)的綜合體，目前，金融信息化服務(wù)、旅游信息化服務(wù)、中小企業(yè)信息化服務(wù)、水利信息化服務(wù)等有所發(fā)展，但絕大多數(shù)信息服務(wù)類的信息化服務(wù)是一個(gè)“形象工程”，有的還是一個(gè)概念，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)類信息化服務(wù)網(wǎng)站形象性較強(qiáng)，老年信息化服務(wù)、財(cái)商信息化服務(wù)、“鄉(xiāng)愁文化”等信息化服務(wù)在一些經(jīng)濟(jì)區(qū)可以說(shuō)還是空白。信息化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，能夠促使信息化服務(wù)市場(chǎng)主體主動(dòng)填補(bǔ)、優(yōu)化和完善各有價(jià)信息服務(wù)類市場(chǎng)，從而建立信息化服務(wù)市場(chǎng)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立信息化服務(wù)的市場(chǎng)思想。信息化服務(wù)的市場(chǎng)思想是信息化服務(wù)市場(chǎng)的根本性所在，建立信息化服務(wù)的市場(chǎng)思想是信息化服務(wù)市場(chǎng)存在的“土壤”。信息化服務(wù)市場(chǎng)的建立需要一定“厚度”的信息服務(wù)產(chǎn)品，信息化服務(wù)產(chǎn)品的“厚度”取決于信息化服務(wù)的提供者的市場(chǎng)思想即信息化服務(wù)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)。信息化服務(wù)主體的市場(chǎng)意識(shí)主要包括信息化服務(wù)的價(jià)值意識(shí)、信息化服務(wù)的成本意識(shí)和信息化服務(wù)的法制意識(shí)等。信息化服務(wù)的價(jià)值意識(shí)是指信息化服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)、個(gè)人價(jià)值；信息化服務(wù)既具有與普通服務(wù)相同的價(jià)值遞減規(guī)律，同時(shí)，信息化服務(wù)中的信息服務(wù)又具有其特殊的規(guī)律即價(jià)值遞增規(guī)律。[8]信息化服務(wù)成本意識(shí)是指信息化服務(wù)成本包括信息化服務(wù)產(chǎn)品成本和信息化服務(wù)產(chǎn)品的使用而產(chǎn)生的先驗(yàn)成本，同時(shí)，信息化服務(wù)的先驗(yàn)成本還可能很高。[4]45信息化服務(wù)的法制意識(shí)是指信息化服務(wù)應(yīng)遵從相關(guān)的法律法規(guī)。信息化服務(wù)市場(chǎng)思想的建立是信息化服務(wù)主體積極參與信息化服務(wù)市場(chǎng)的前提，也是全民性參與和服務(wù)于全民的必要條件，故信息化服務(wù)市場(chǎng)思想的建立有助于經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

信息化能夠助推經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然，信息化的全民化、有價(jià)信息類的界定及其信息渠道的深化等是其發(fā)展的內(nèi)理性要求，對(duì)此，需要抓住政府和市場(chǎng)兩個(gè)手段，通過(guò)信息化服務(wù)政府的構(gòu)建和信息化服務(wù)市場(chǎng)的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯范藻]

收稿日期：2016-03-16

基金項(xiàng)目:四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“信息化助推川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(15SA0106)

作者簡(jiǎn)介：陳熙隆(1978—)，男，四川平昌人。副教授，碩士，主要從事信息經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5248(2016)04-0051-05

The Pathes of the Coordinated Development of Economic Zone Urbanization with Informatization

CHEN Xilong

(Economy and Management School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The coordinated development of information boosting economic zone urbanization is the driving force of the development of urbanization in China and the concrete embodiment of the "Internet +" development strategy in the field of urbanization. This paper interprets the connotation of the informatization and the coordinated development of urbanization in the economic zone, clarifies the relationship between the two, and analyzes the fundamental requirements of the information promote the coordinated development of urbanization: reshaping the main body of the whole nation, definition of price information content and the deepening of effective information media. On the basis of the above, the practical path of the coordinated development of urbanization and informatization is put forward, which is to construct the information service government and to establish the information service market.

Key words:informatization; urbanization; coordinated development; path