蔣學(xué)亨趙永茂

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關(guān)于綿陽市就業(yè)形勢分析及對策研究

蔣學(xué)亨趙永茂

2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為綿陽市經(jīng)濟發(fā)展注入活力，全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，但產(chǎn)能過剩企業(yè)裁員、結(jié)構(gòu)調(diào)整減員、勞動力總量供求矛盾等造成的失業(yè)人員有所增加，就業(yè)壓力逐步增大。綿陽市就業(yè)服務(wù)管理局對2015年綿陽就業(yè)形勢進行了具體分析，并對2016年就業(yè)工作提出一些思考和建議。

就業(yè)形勢分析：總體穩(wěn)定

雖然近兩年經(jīng)濟增速有所變緩，但創(chuàng)造的就業(yè)崗位減少并不多。2015年，全市勞動力供求基本保持平衡，失業(yè)率維持在3.9%，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)催生大量就業(yè)崗位。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策的出臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻進一步降低，市場活力進一步增強。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比大幅增加。全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)54007人，比去年同期增加5960人，同比增長12.4%。

失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)崗位同比減少。截至2015年12月，全市104戶失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)有崗位90985個，較去年同期減少5614個，同比減幅5.8%。

人力資源市場勞動力供求總量比去年同期有較大幅度增加。2015年綿陽市人力資源市場崗位需求人數(shù)為84636人，求職人數(shù)為84191人，求人倍率為1.01。與去年同期相比，需求人數(shù)增加24373人，增加了40.44%。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持平穩(wěn)。全市2015年轉(zhuǎn)移就業(yè)152.69萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)61.02萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)91.58萬人，外派勞務(wù)0.09萬人。省外務(wù)工人員回流數(shù)量10.03萬人，回流人員再就業(yè)人數(shù)8.71萬人。

就業(yè)形勢研判：壓力依然較大

隨著經(jīng)濟的進一步下行，2016年全市就業(yè)工作面臨的問題更多，壓力進一步增大。

新就業(yè)質(zhì)量不高，不穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)占比較大。2015年，全市新就業(yè)人數(shù)66947人，但其中靈活就業(yè)、其他自主就業(yè)等不穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達到新就業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一，總體就業(yè)質(zhì)量不高，增加了2016年的就業(yè)工作難度。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增長較快，增大就業(yè)壓力。2015年全年新登記失業(yè)人員11708人，其中從用人單位失業(yè)6694人，占總數(shù)的57.17%。個別產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整型企業(yè)，隨著經(jīng)濟進一步下行，將減少崗位，增大就業(yè)壓力。

就業(yè)援助壓力進一步增大。全市2015年有入庫就業(yè)困難人員59835人，其中，“4050”人員47000人；實現(xiàn)就業(yè)40206人，其中“4050”人員31842人，有19629人未實現(xiàn)就業(yè)。

高校畢業(yè)生人數(shù)將進一步增加。2015年綿陽報到注冊畢業(yè)生共12375人。其中，初次就業(yè)9435人、未實現(xiàn)初次就業(yè)2940人。全市人力資源市場收集適合高校畢業(yè)生崗位2615個，比已報到注冊未實現(xiàn)初次就業(yè)的畢業(yè)生少325個。求職人數(shù)遠比崗位數(shù)大，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。2016年綿陽13所高校預(yù)計畢業(yè)生達到4.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的壓力進一步增大。

勞動力供求總量矛盾依然突出。預(yù)計2016年將有新成長勞動力45000人，加上2015年登記入庫失業(yè)人員42304人，以及失地農(nóng)民約1萬人，2016年約有10萬勞動力進入勞動力市場。預(yù)計2016年可提供勞動力需求崗位約5萬個，將有近一半的勞動力供給無法實現(xiàn)本地就業(yè)。

2016年穩(wěn)定就業(yè)的建議和意見

切實減負，做好企業(yè)穩(wěn)崗。落實國家制定的減稅降費措施，減輕企業(yè)負擔，確保企業(yè)正常經(jīng)營，崗位穩(wěn)定。同時，強化公共就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力樹立適合的就業(yè)觀念；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。

建好平臺，暢通勞動力供需渠道。積極建設(shè)綿陽市人力資源綜合市場，完善線上線下市場建設(shè)，用好綿陽公共招聘網(wǎng)，切實開展好“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周、就業(yè)援助月等專項活動。

區(qū)域合作，穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移。積極與勞務(wù)輸入地開展區(qū)域勞務(wù)合作，建立健全溝通機制，建立駐外勞務(wù)機構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移勞動力合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

完善機制，大力開展就業(yè)援助。進一步完善就業(yè)援助政策，加大財政支持力度，確保就業(yè)困難人員實現(xiàn)崗位就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵有條件、有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，創(chuàng)造適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。加大公共就業(yè)服務(wù)，搭建平臺，組織企業(yè)積極參與校內(nèi)雙選會。

鼓勵雙創(chuàng)，激發(fā)經(jīng)濟活力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，破除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，激發(fā)民間投資熱情，增加經(jīng)濟活力。加大供給側(cè)改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)營轉(zhuǎn)向，避免企業(yè)關(guān)停。

（作者單位：綿陽市就業(yè)服務(wù)管理局）