葉敏

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農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況分析

葉敏

為了解農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，宜賓市南溪區(qū)向機(jī)械、食品加工、化工等28家企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南溪區(qū)農(nóng)民工已是企業(yè)用工的主要部分，接受調(diào)查的農(nóng)民工均已參加城鎮(zhèn)職?；虺青l(xiāng)居保，以職工身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿較低。

一、企業(yè)用工基本情況

企業(yè)用工人員中農(nóng)民工占大多數(shù)

接受調(diào)查的企業(yè)用工人員，農(nóng)民工占大多數(shù)，剩下的依次為城鎮(zhèn)戶籍人員和失地農(nóng)民。

農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的2142名農(nóng)民工，平均年齡45歲，其中男性1632人、平均47歲，女性510人、平均43歲。年齡在50歲以下、符合政策規(guī)定的可參保人員占90%以上。

二、農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

接受調(diào)查的農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1955人，其中單位參保1455人，以個(gè)體人員身份參保500人；女性參保510人，男性參保1445人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)679人。

各年齡段、不同性別農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職保情況

參保的1955名農(nóng)民工，30歲以下192人、30-40歲900人、40-50歲760人、50歲-60歲100人、60歲以上3人，其中30-50歲年齡段人員參保比例與用工人數(shù)基本一致。另有4人已領(lǐng)取養(yǎng)老金或退休金。

農(nóng)民工中斷繳費(fèi)情況

在參保的1955名農(nóng)民工中，中斷繳費(fèi)情況嚴(yán)重。在同時(shí)收取利息、滯納金情況下，沒(méi)有人愿意補(bǔ)繳中斷年限，在不收取利息、滯納金情況下，71人愿意補(bǔ)繳中斷年限保險(xiǎn)費(fèi)，占中斷人數(shù)的56.35%。

參加其他保險(xiǎn)情況

參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)1791人、新農(nóng)合1603人、失業(yè)保險(xiǎn)2142人、工傷保險(xiǎn)2142人、生育保險(xiǎn)1600人。

三、勞資雙方對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿

企業(yè)方的意愿

總體來(lái)看，企業(yè)愿意為農(nóng)民工參保的意愿不強(qiáng)。愿意按政策為農(nóng)民工參保的企業(yè)不到一半。企業(yè)不愿為農(nóng)民工參保的原因主要有：企業(yè)不懂政策、經(jīng)營(yíng)困難、養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)太高、人員不穩(wěn)定，不好管理和經(jīng)辦、職工自己強(qiáng)烈要求領(lǐng)取現(xiàn)金等等。

農(nóng)民工的意愿

就農(nóng)民工而言，愿意以單位職工身份參保的僅24.28%，更多人寧愿以個(gè)體人員身份參保，甚至還有1.73%的人認(rèn)為參不參保無(wú)所謂。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：個(gè)人參?？梢陨倮U保險(xiǎn)費(fèi)、家庭需要用錢(qián)，只愿意參加城鄉(xiāng)居保等。

四、分析和建議

強(qiáng)化制度約束

從調(diào)查看出，企業(yè)和農(nóng)民工在參保問(wèn)題上存在趨利思維。農(nóng)民工注重眼前利益，在企業(yè)給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)助后，多數(shù)人寧愿以個(gè)體身份參保，以此少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，部分農(nóng)民工認(rèn)為參加城鎮(zhèn)職保不如參加城鄉(xiāng)居保，參加城鄉(xiāng)居保不如吃低保，不愿意參保繳費(fèi)。

針對(duì)這一問(wèn)題，設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)盡量縮小并最終統(tǒng)一城鎮(zhèn)職保企業(yè)職工和個(gè)體人員的繳費(fèi)比例。同時(shí)，從制度層面體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，引導(dǎo)企業(yè)及其農(nóng)民工在《社保法》的框架下依法參保繳費(fèi)。

強(qiáng)化政策宣傳

企業(yè)和職工對(duì)社保政策了解不足。企業(yè)認(rèn)為為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)增加用工成本。農(nóng)民工不明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，不愿繳費(fèi)或?qū)幵干倮U。

必須把政策宣傳作為一個(gè)長(zhǎng)期而重要的工作進(jìn)行落實(shí)，擴(kuò)大政策的知曉度、接受度和參與度，持久地、多形式地開(kāi)展政策宣傳。

強(qiáng)化依法辦企

《社會(huì)保險(xiǎn)法》為社保經(jīng)辦奠定了良好的基礎(chǔ)，但實(shí)際操作過(guò)程中仍有法難依。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)，仍有部分企業(yè)長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。近兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象更加明顯。

針對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)不依法參保繳費(fèi)的企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)黑名單，對(duì)將企業(yè)資金在個(gè)人開(kāi)設(shè)帳戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

強(qiáng)化監(jiān)管體系

勞動(dòng)保障行政部門(mén)存在重處置、輕預(yù)防傾向，工作重心在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，未發(fā)揮事前監(jiān)察、提前預(yù)防的作用。而社?；税l(fā)現(xiàn)參保單位少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題時(shí)，有的單位能按要求整改，有的單位卻因?yàn)楦鞣N原因而無(wú)法落實(shí)。

勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)拒不參保的單位依法進(jìn)行處罰。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)稽核，完善落實(shí)稽核辦法，規(guī)范單位和職工的參保繳費(fèi)行為。建立完整的監(jiān)管體系，對(duì)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位給予政策支持、資金扶持和信用評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)

多數(shù)小微企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，人員變換快，導(dǎo)致企業(yè)管理人員和經(jīng)辦人員不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

除了加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力建設(shè)、經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促企業(yè)逐月進(jìn)行參保繳費(fèi)申報(bào)，幫助解決職工流動(dòng)快、職工權(quán)益無(wú)法保障等問(wèn)題。

（作者單位：宜賓市南溪區(qū)社保局）