周質(zhì)恂/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)副區(qū)長

發(fā)揮優(yōu)勢與特色 加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)

周質(zhì)恂/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)副區(qū)長

鹽城市亭湖區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)復(fù)合型城市區(qū)，在鹽城的各大板塊中，兼具中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村發(fā)展的空間優(yōu)勢。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。

一、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。2015年，全區(qū)各鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值114.6億元，增長10.1%；完成固定資產(chǎn)投資114.36億元，增長22.5%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級一般公共預(yù)算收入5.98億元，增長21.6%。全區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.94億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售總量20.7%。全區(qū)鎮(zhèn)村完成工業(yè)投入53.9億元，增長17.2%。全區(qū)113個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性收入1.89億元，集體經(jīng)營性收入超百萬元村達(dá)35個(gè)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。成功引進(jìn)乾寶湖羊等重大項(xiàng)目，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)28家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值128億元。全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)11.6萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.8萬畝。通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證111個(gè)，種植面積達(dá)30.8萬畝，鹽東羊角椒成功獲得國家地理標(biāo)志。建成27個(gè)休閑觀光基地，枯枝牡丹園入選全國最美花園。投入資金1500余萬元幫扶薄弱村實(shí)施項(xiàng)目61個(gè)，累計(jì)化解村級債務(wù)7770萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)17863元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化體系建設(shè)綜合得分77.9分，進(jìn)入全省第二方陣。

載體建設(shè)成效初顯。大力推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，已初步建成黃尖食品加工、便倉新型建材等4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和新興永興全民創(chuàng)業(yè)園汽車配件等3個(gè)配套協(xié)作基地。全區(qū)鎮(zhèn)村中小企業(yè)園累計(jì)入園企業(yè)481戶，2015年新入駐企業(yè)101個(gè)，增長11.2%。大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)承載力，加快整合農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鹽城農(nóng)展館、農(nóng)業(yè)三新技術(shù)展示中心、鹽城農(nóng)機(jī)公共服務(wù)平臺等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展有序，在全市率先實(shí)現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化。出臺《關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)意見》，區(qū)財(cái)政配套5500萬元專項(xiàng)資金，助推鎮(zhèn)村改革。全國信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)開啟農(nóng)村消費(fèi)銷售新模式，建成益農(nóng)信息社120家，全省首家實(shí)現(xiàn)全覆蓋。土地確權(quán)登記頒證全面推開，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場上線運(yùn)行。全區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到105個(gè)、398個(gè)，新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營面積比重超過60%。社區(qū)股份合作制改革有序推進(jìn)，村級“四有一責(zé)”建設(shè)順利通過省級先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。

民生基礎(chǔ)不斷改善。制定《亭湖區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“三新”工程重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資27.55億元。創(chuàng)成42個(gè)星級康居示范村莊，全域通過省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗(yàn)收。創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，林木覆蓋率達(dá)到22.8%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級公路、村村通公交，困難群眾托底救助、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水、污水處理、養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化等民生要事得以推進(jìn)解決。

二、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)存在短板

基層思想認(rèn)識還不到位。雖然近年來鎮(zhèn)村班子隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，但有些鎮(zhèn)村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面，輕視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶民增收的作用。個(gè)別鎮(zhèn)村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的精神，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制方面沒有形成切實(shí)可行的措施和辦法。

鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不配套，各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)大部分鏈條短、規(guī)模小、產(chǎn)品差異化程度低，僅處于產(chǎn)業(yè)培植的初級階段。譬如：在工業(yè)上，臨近城區(qū)、沿海高速、國省道的鎮(zhèn)村，工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但主要集中在汽配、機(jī)械、紡織、電子等行業(yè)，與“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求還有較大差距；在農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的名氣還不大，尤其是休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與周邊地區(qū)存有差距。

載體支撐作用還不夠強(qiáng)。有的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)雜且參差不齊，園區(qū)主攻方向不明確。有的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力不足，創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)業(yè)配套功能不完善，園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。各鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工交易園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。有些鎮(zhèn)新上工業(yè)項(xiàng)目個(gè)頭不大占地不少，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率低，成長性不強(qiáng)。同時(shí)，不注重企業(yè)培植，有些企業(yè)多年長不大、做不強(qiáng)。

鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱。鎮(zhèn)級可支配財(cái)力的增長跟不上剛性支出增長需求，財(cái)政仍未擺脫“吃飯財(cái)政”困境，部分村級債務(wù)還較重。截至2015年底，全區(qū)村級集體經(jīng)營性收入低于18萬元的薄弱村還有9個(gè)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還較多，鎮(zhèn)村公共服務(wù)功能不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還滯后于城鄉(xiāng)一體化的要求。此外，鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)不全、職能缺失，尤其是集體資產(chǎn)管理制度不完善，也直接影響了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施

抓產(chǎn)業(yè)培植。一是突出“一鎮(zhèn)一特”。針對各鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，結(jié)合全區(qū)區(qū)域空間布局、主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，按照“一鎮(zhèn)一特”的思路，促進(jìn)各種優(yōu)勢力量和生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集中集聚，避免單個(gè)鎮(zhèn)貪大求全，搞小而雜。鹽東鎮(zhèn)圍繞老年休閑健康產(chǎn)業(yè)，黃尖鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，南洋鎮(zhèn)圍繞韓資汽配產(chǎn)業(yè)，新興鎮(zhèn)圍繞機(jī)電產(chǎn)業(yè)，便倉鎮(zhèn)圍繞新型建材產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位競爭、特色發(fā)展。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)機(jī)械制造、建筑建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點(diǎn)推進(jìn)亭湖青洋智能裝備產(chǎn)業(yè)園、中能管樁、西爾瑪新材料、匯源華東地區(qū)生產(chǎn)銷售基地、健生源中藥飲片加工等項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。立足打造城郊都市生態(tài)循環(huán)圈，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷增加花卉、林果、瓜菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物比重。依托農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)，開展外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)成1個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是突破旅游服務(wù)業(yè)。圍繞大洋灣景區(qū)、丹頂鶴景區(qū)“兩核”、省道331“一帶”和全區(qū)各地“多節(jié)點(diǎn)”，規(guī)劃建設(shè)旅游精品線路、精品工程，開工建設(shè)海上花田，推動(dòng)鹽城林場創(chuàng)建國家森林公園，建成自駕游營地、特色民宿等一批新型旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)便倉枯枝牡丹園擴(kuò)建工程，新創(chuàng)兩星級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3家，黃尖牡丹生態(tài)園爭創(chuàng)省四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建成省級“美麗鄉(xiāng)村”2個(gè)。

抓載體建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。以青洋工業(yè)園、永興全民創(chuàng)業(yè)園、鹽東科技產(chǎn)業(yè)園、黃尖食品加工園、便倉科技創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)特色，集中力量精心打造工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全年新入園企業(yè)100家。二是積極完善園區(qū)配套功能。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成片開發(fā)專業(yè)特色園區(qū)，積極推進(jìn)村組集體資產(chǎn)投資、外來資本“工業(yè)房地產(chǎn)”、經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建等模式興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，確保全年新建鎮(zhèn)村園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房33萬平方米。在推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的過程中，圍繞用地、融資、信息等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極做好超前服務(wù)和延伸服務(wù)。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，重點(diǎn)吸納技術(shù)含量高、社會(huì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并注重道路、水電等基礎(chǔ)配套。三是全力開展招商引資。圍繞節(jié)能環(huán)保、汽車配件、機(jī)械加工、電子電器、食品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，加大“走出去、請進(jìn)來”的招商力度。永興全民創(chuàng)業(yè)園、青洋工業(yè)園、鹽東科技產(chǎn)業(yè)園、黃尖食品工業(yè)園、便倉科技創(chuàng)業(yè)園年內(nèi)新招引5000萬元以上項(xiàng)目不少于18個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工交易園區(qū)每年引進(jìn)億元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè)以上。

抓基層基礎(chǔ)。一是持續(xù)深化農(nóng)村改革。引導(dǎo)村集體挖掘資產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過組建實(shí)體經(jīng)營項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)土地等形式，探索將財(cái)政資金投入變成集體的資產(chǎn)機(jī)制，確保村村都有穩(wěn)定的收入渠道。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革，建立鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，逐步將林權(quán)、水利設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)和農(nóng)村電子商務(wù)。二是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，圍繞實(shí)施脫貧致富奔小康工程，完善“三位一體”掛鉤幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識別幫扶對象，精準(zhǔn)鎖定低收入群體、經(jīng)濟(jì)薄弱村，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，確保低收入人口年人均純收入達(dá)6000元以上，經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體收入達(dá)18萬元以上，2018年在全市率先完成脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)。三是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施城鄉(xiāng)提升十大工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等公共設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一社區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)培植15個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)成果。以村級“四有一責(zé)”建設(shè)為抓手，提升“一委一居一站一辦”建設(shè)水平。健全村（居）行政服務(wù)中心服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

抓政策扶持。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)意見，確保力度不減弱、總量有增加。增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，變“天女散花”式的扶持為向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）扶持。在土地政策上，盡可能對鎮(zhèn)街園區(qū)新上中小企業(yè)給予一定的傾斜。在財(cái)稅政策上，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村情況，適當(dāng)傾斜。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，建立健全農(nóng)戶貸款、新型經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息、小微企業(yè)貸款精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融資源和社會(huì)資本投入鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理，注重加強(qiáng)班子建設(shè)，提高干部發(fā)展、創(chuàng)新的本領(lǐng)。在保障鎮(zhèn)村干部報(bào)酬的基礎(chǔ)上，對其實(shí)行實(shí)績考核。積極創(chuàng)新村干部培訓(xùn)教育形式，不斷完善“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”模式。注重培養(yǎng)年輕后備干部，將選派的大學(xué)生村官與“第一書記”組織好，使用好，切實(shí)能夠扎根基層，服務(wù)基層。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。進(jìn)一步完善考核體系，強(qiáng)化工作督查，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任時(shí)間節(jié)點(diǎn)化的要求，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。加大服務(wù)力度，結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”的開展，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭，摸清企業(yè)需求，了解民意，更好地推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)和推廣發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重評選和表彰好典型好事跡，持續(xù)推動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！?/p>