李建平/江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

全力做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作

李建平/江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

江蘇2011年起開(kāi)展支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，財(cái)政資金杠桿作用、造血成效、綜合效益都比較明顯，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室對(duì)江蘇的試點(diǎn)工作非常重視，多次聽(tīng)取江蘇工作匯報(bào)，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定從今年起在全國(guó)13個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)，并將江蘇列為試點(diǎn)省份之一，主要任務(wù)是，探索多種類型的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

一、江蘇試點(diǎn)工作的總體安排

根據(jù)“十三五”扶貧規(guī)劃，江蘇將財(cái)政部的試點(diǎn)任務(wù)與扶持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展相結(jié)合，2016年將有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的縣全部納入試點(diǎn)范圍。其中，參加財(cái)政部試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，已確定12個(gè)縣（市、區(qū)）、360個(gè)村（174個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村）；參加省級(jí)試點(diǎn)的共30個(gè)縣（市、區(qū)）、259個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。

參加財(cái)政部試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）實(shí)施方案已經(jīng)通過(guò)省里審定，參加省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）也要按要求制定實(shí)施方案，報(bào)省備查。對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，省以上財(cái)政2016年安排6億元，其中超過(guò)4億元用于扶持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，對(duì)開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)村每村補(bǔ)助200萬(wàn)元，其他類型的試點(diǎn)村，蘇中和蘇北地區(qū)每村補(bǔ)助60萬(wàn)元，蘇南地區(qū)每村補(bǔ)助50萬(wàn)元。省里已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了試點(diǎn)指導(dǎo)思想、基本原則、具體措施和配套政策要求，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，爭(zhēng)取開(kāi)好頭、起好步。

二、準(zhǔn)確把握扶持重點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

根據(jù)財(cái)政部的要求，各地要根據(jù)鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，探索四種實(shí)現(xiàn)形式：

一是以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地、耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持村集體領(lǐng)辦的土地股份合作組織，包括土地股份合作社、集體農(nóng)場(chǎng)等，鼓勵(lì)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。出發(fā)點(diǎn)是想通過(guò)發(fā)展土地股份合作組織，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率上取得突破。2016年江蘇選擇了169個(gè)村開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)，省財(cái)政提高了對(duì)開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，土地股份合作試點(diǎn)不能忽視村級(jí)組織的作用。一些地方片面強(qiáng)調(diào)村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)管理能力，簡(jiǎn)單粗暴地采取把土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、分包出去的模式，運(yùn)營(yíng)機(jī)制、收益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制缺失，村級(jí)組織難以從土地股份合作中受益，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金都不知往哪里用，這就背離了支持土地股份合作試點(diǎn)的初衷。省財(cái)政在指導(dǎo)修訂參加財(cái)政部試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）實(shí)施方案時(shí)，已經(jīng)分別要求這些地方進(jìn)行調(diào)整完善或重新制定方案，各地在實(shí)施中要避免這類傾向，參加省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）在制定實(shí)施方案時(shí)，也要注意強(qiáng)化村級(jí)組織的領(lǐng)辦作用，設(shè)計(jì)好村級(jí)組織的受益制度。

二是以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村級(jí)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。江蘇一些地區(qū)開(kāi)展的聯(lián)耕聯(lián)種提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，組建勞務(wù)合作社提供勞務(wù)服務(wù)等，都是較好的做法。

三是以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村級(jí)組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式盤(pán)活村集體閑置不動(dòng)產(chǎn)。江蘇一些地區(qū)通過(guò)在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在城鎮(zhèn)和集市建設(shè)商業(yè)用房，出租村集體閑置房產(chǎn)，蘇州市提出“一村兩樓宇”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和商用房租賃，為村集體取得穩(wěn)定收入，都是較好的做法。

四是以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村級(jí)組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的村探索設(shè)立發(fā)展基金，探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。江蘇一些地方引導(dǎo)村級(jí)組織抱團(tuán)發(fā)展、入股金融企業(yè)、引進(jìn)民間資本和外資發(fā)展股份制企業(yè)，進(jìn)行了有益的嘗試。

當(dāng)然，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式不限于以上四種，從不同角度看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的分類方法也有不同。各地要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力探索多元化、多樣化、多業(yè)化的發(fā)展路子，試出江蘇特色、創(chuàng)造江蘇經(jīng)驗(yàn)。從江蘇實(shí)踐看，還有多種類型可以繼續(xù)探索，如置換集體建設(shè)用地和對(duì)外投資、騰退集體建設(shè)用地用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村辦企業(yè)和村級(jí)組織招商引資企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政投入形成的資產(chǎn)確權(quán)給村，等等。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件千差萬(wàn)別，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持一村一策和分類指導(dǎo)，不能套用一個(gè)模式和一哄而上?？傊?，選擇扶持重點(diǎn)和發(fā)展路徑的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和因地制宜，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，也要盡量避免進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

三、準(zhǔn)確把握新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，著力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。從江蘇的實(shí)踐看，與過(guò)去傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相比，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的目的是促進(jìn)集體資源資產(chǎn)保值、增值、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村公共服務(wù)，核心是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，主要經(jīng)營(yíng)形式以農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體土地等生產(chǎn)要素聯(lián)合為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作，要融合合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?？偟膩?lái)看，新型集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從產(chǎn)權(quán)歸屬看，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置、權(quán)責(zé)不分問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失；二是從運(yùn)營(yíng)機(jī)制看，建立民主管理、民主監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。建立所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，完善和加強(qiáng)集體資產(chǎn)成員監(jiān)督權(quán)，并以制度的形式固定下來(lái)；三是從收益分配看，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行按生產(chǎn)要素分配和按勞分配相結(jié)合，與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，適當(dāng)照顧集體組織成員中的弱勢(shì)群體。

開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，中央財(cái)政和省財(cái)政都安排了不少資金，出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單地搞新農(nóng)村建設(shè)、上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。試點(diǎn)要求是用改革的辦法、創(chuàng)新的精神，探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式，為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或面上推進(jìn)相關(guān)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

四、充分尊重農(nóng)民意愿，落實(shí)好基層干部群眾的主體地位

扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村級(jí)組織利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，確保村級(jí)組織和農(nóng)民共享發(fā)展成果。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。村級(jí)一事一議民主決策是被實(shí)踐證明行之有效的好機(jī)制，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，試點(diǎn)中要學(xué)會(huì)使用這一開(kāi)展群眾工作的好方法。怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，怎樣監(jiān)督管理，未來(lái)收益怎樣分配，都應(yīng)由村民民主議事決定，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)和自我管理意識(shí)，讓村民更加珍惜發(fā)展成果，有利于保障財(cái)政資金的使用安全，確保扶持政策能見(jiàn)實(shí)效。不能違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫命令去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能干預(yù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的決策，不能越俎代庖代替村級(jí)組織決策。其次，要建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度。要引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)，健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和合作社，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善的治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策機(jī)制、有效激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善年度收支預(yù)決算等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。資產(chǎn)規(guī)模較大的集體經(jīng)濟(jì)組織，可通過(guò)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。第三，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度。加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的監(jiān)督力度，健全集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)委派、會(huì)計(jì)核算，完善集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)和離任審計(jì)制度，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)被平調(diào)挪用和個(gè)人侵吞，確保發(fā)展成果全部惠及村級(jí)組織和農(nóng)民。要盤(pán)清村級(jí)集體資產(chǎn)家底，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和利用。逐步界定政府和村級(jí)組織的事權(quán)和責(zé)任，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，避免形成新的債務(wù)。

五、完善支持政策措施，合力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，有完善的支持政策才能確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。各地各部門(mén)要真正貫徹“多予、少取、放活”的方針，做到財(cái)政資金優(yōu)先安排、優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先配套、發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)，合力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省委辦公廳、省政府辦公廳2010年底下發(fā)的支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)中，對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明確的政策要求，各地各部門(mén)要認(rèn)真推動(dòng)政策落地。

一是加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。在當(dāng)前形勢(shì)下，省財(cái)政大幅度增加投入是經(jīng)過(guò)多方努力的,實(shí)屬不易。市縣已有的財(cái)政投入不能減少，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步加大投入力度。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于對(duì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等的補(bǔ)助，不得用于其他項(xiàng)目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購(gòu)置交通通訊工具和發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼等方面。省財(cái)政廳將制定資金管理辦法，市（縣、區(qū)）也要制定具體實(shí)施細(xì)則。各地要加大資金整合力度，積極引導(dǎo)現(xiàn)有性質(zhì)類似的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向試點(diǎn)村。積極探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要予以優(yōu)先支持，對(duì)發(fā)展較好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供貸款擔(dān)保，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)物業(yè)等提供支持。對(duì)村域范圍內(nèi)新發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資落戶到工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目，以及村級(jí)組織出資出人出資源幫助興辦的項(xiàng)目，其新增稅收地方留成部分，要按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)到村。

二是加大土地政策支持。市縣政府在征用土地時(shí)要安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌安排落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所需用地指標(biāo)。通過(guò)農(nóng)村土地整理、村莊撤并等形式騰退出的農(nóng)村建設(shè)用地，應(yīng)由村級(jí)組織用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)，多出的耕地交由村級(jí)組織管理與經(jīng)營(yíng)。

三是金融服務(wù)政策支持。建立和完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵押貸款和信用貸款辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，活躍農(nóng)村金融服務(wù)。通過(guò)財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供服務(wù)，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資難問(wèn)題。

四是稅費(fèi)政策支持。按稅收管理權(quán)限落實(shí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，按管理權(quán)限能免則免、能返則返。

各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中，要為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，認(rèn)真落實(shí)好各方掛鉤單位的幫扶任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種途徑，不斷豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要特別重視可持續(xù)性。各地要注重培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度的形式落實(shí)，使財(cái)政扶持的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目持續(xù)盈利，不能因?yàn)樨?cái)政沒(méi)有持續(xù)投入，項(xiàng)目就經(jīng)營(yíng)不下去，使農(nóng)民失望，讓資金浪費(fèi)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，扶持政策優(yōu)惠、試點(diǎn)機(jī)會(huì)很難得，各試點(diǎn)地區(qū)要倍加珍惜，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是今明兩年深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦、省農(nóng)委建立了聯(lián)席會(huì)議制度，共同組織實(shí)施?？h級(jí)人民政府是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完成省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，也是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，組織制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施。財(cái)政局、農(nóng)工辦、扶貧辦等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同組織實(shí)施。牽頭部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定試點(diǎn)政策措施和實(shí)施方案，供黨委、政府決策，財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)籌措扶持資金，提出資金安排計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。農(nóng)工辦、扶貧辦要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)拓展、品牌推介等方面的服務(wù)，完善村民民主議事制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，積極配合相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施試點(diǎn)工作。省轄市相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)縣市的指導(dǎo)、服務(wù)。各試點(diǎn)村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動(dòng)員組織、調(diào)處村級(jí)關(guān)系和引資合作服務(wù)等具體工作。扶貧工作隊(duì)和隊(duì)員要抓好跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府，在制定實(shí)施方案、落實(shí)扶持項(xiàng)目、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是建設(shè)村級(jí)“雙強(qiáng)”班子。要把具有經(jīng)營(yíng)管理能力、愿意為農(nóng)民服務(wù)的人才選進(jìn)村級(jí)班子，對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、不能勝任的班子成員，要堅(jiān)決調(diào)整。按照公平、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，選派熟悉情況的優(yōu)秀管理人才到農(nóng)村去，以人才的“輸血”激活集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，培育一批既懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、又愿意帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的基層干部隊(duì)伍。切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織“第一書(shū)記”的作用。研究完善村干部的考核激勵(lì)機(jī)制，在強(qiáng)化崗位目標(biāo)管理的同時(shí)，保障村干部的收入待遇，解決一些地方村干部后繼無(wú)人的問(wèn)題。采取靈活多樣的方式，發(fā)揮村干部、能人的典型示范作用，鼓勵(lì)有能力的村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類集體經(jīng)濟(jì)組織，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收益掛鉤機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是加強(qiáng)檢查考核。省有關(guān)部門(mén)將圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、地方資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容建立考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展工作考核。建立激勵(lì)約束機(jī)制和試點(diǎn)退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有成效、資金使用有效益?？h市要將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入鄉(xiāng)村干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使他們真正重視起來(lái)，研究政策、主動(dòng)工作、推動(dòng)落實(shí)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵害村級(jí)利益。對(duì)資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正。省將建立定期報(bào)告制度，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作，按季將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、問(wèn)題及成效、下一階段工作重點(diǎn)，特別是資金使用情況等內(nèi)容，報(bào)送省有關(guān)部門(mén)。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要在縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管下實(shí)施，規(guī)范招投標(biāo)、專業(yè)監(jiān)理、項(xiàng)目檢測(cè)、工程決算、督促檢查等工程管理制度，支持和引導(dǎo)村民參與工程項(xiàng)目監(jiān)督。應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，在省里制作的通用標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)體現(xiàn)地方特色的標(biāo)識(shí)樣式，項(xiàng)目建成時(shí)置于醒目位置，方便社會(huì)監(jiān)督。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目確權(quán)工作。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、門(mén)面房等物業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助村級(jí)組織辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)，簽訂收益分配協(xié)議；對(duì)多方入股合作的建設(shè)項(xiàng)目，要由各方簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)益；對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，要在確保土地流出農(nóng)戶受益的基礎(chǔ)上，由村級(jí)組織與經(jīng)營(yíng)方簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，確保村級(jí)組織穩(wěn)定獲益。

五是加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里將分批開(kāi)展試點(diǎn)村支部書(shū)記集中培訓(xùn)，講清發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。市、縣兩級(jí)也要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取課堂授課、典型示范、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，對(duì)基層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)和正確引導(dǎo)，拓寬他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路。這方面的教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)重實(shí)務(wù)、重操作，可以在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。江蘇蘇南、蘇中、蘇北村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，要支持鄉(xiāng)村干部走出去，開(kāi)展一些考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，多借鑒一些成熟經(jīng)驗(yàn)做法，盡量少走彎路，提高工作效率。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，上級(jí)有要求，群眾有期盼，我們一定要堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，采取新對(duì)策，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！□