江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

淮安村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察

江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

編者按：本刊與江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站合作，定期合辦“經(jīng)營(yíng)管理”專欄，重點(diǎn)宣傳江蘇農(nóng)村土地承包管理和承包土地確權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的做法、經(jīng)驗(yàn)和理論成果，以供借鑒。

淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村食用菌生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

近年來(lái)，淮安市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全市“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，以實(shí)施富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略為突破口，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，取得一定成效。一是收入總量不斷提升。2015年全市1534個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入8.34億元、村平54.37萬(wàn)元，其中村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5.93億元、村平38.68萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng) 23.27%和25.3%。二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入中，直接經(jīng)營(yíng)收益、發(fā)包及上交收入、投資收益三者比重為30.7∶67.1∶2.2，資產(chǎn)和資源發(fā)包收入是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的主要力量。標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、各類市場(chǎng)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租或發(fā)包收入比重逐年提高。三是發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2015年全市新增村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2億元，其中省市縣財(cái)政扶持建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)資金0.52億元。標(biāo)準(zhǔn)廠房資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到村0.87億元，占新增村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的72.5%。村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量的不斷增加，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

一、主攻載體建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

一是加大扶持，激勵(lì)發(fā)展。市委市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)的意見》，明確市、縣兩級(jí)設(shè)立村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，對(duì)2010年度村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元的村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房給予重點(diǎn)扶持，每村補(bǔ)助20萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政按照不低于1∶1比例進(jìn)行配套。納入市、縣區(qū)重點(diǎn)扶持的村，每村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房不低于1000平方米。二是完善機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則，鼓勵(lì)村級(jí)組織和社會(huì)各方面力量投資參與村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶入股或獨(dú)資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)通過(guò)招商引資，以合資、合作等方式，投資新建標(biāo)準(zhǔn)廠房。強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬管理，明確財(cái)政扶持資金、脫貧攻堅(jiān)資金和各類幫扶資金用于村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一律歸村級(jí)組織所有，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)化管理。加大稅收返還力度，村級(jí)組織招引落戶在縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收地方留成部分的50%以上返還給村，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要用于村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)再投入。三是創(chuàng)新思路，引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持集中集約集聚發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，將村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)范圍，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。截至2015年底，全市已啟動(dòng)建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)1264個(gè)，覆蓋面 85%，共建成村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房296萬(wàn)平方米，其中近三年新啟動(dòng)建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)568個(gè)。四是重抓項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展。激勵(lì)鄉(xiāng)村干部對(duì)外招引項(xiàng)目，支持本地能人大戶和外出人員“鳳還巢”創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦企業(yè)，加快村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房的招租進(jìn)度，提高企業(yè)入租率。全市村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)已出租使用標(biāo)準(zhǔn)廠房239萬(wàn)平方米，占建成總面積的81%；入駐村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)企業(yè)1588個(gè)，其中年銷售收入2000萬(wàn)元以上的企業(yè)191戶，年銷售收入超500萬(wàn)元以上的企業(yè)558個(gè)，2015年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入59億元，入庫(kù)稅金2.07億元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)6.8萬(wàn)人，通過(guò)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)廠房租金和稅收返還，累計(jì)共為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收2.09億元。

二、夯實(shí)發(fā)展根基，突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

一是強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)。召開全市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行全面部署和推動(dòng)，下發(fā)《淮安市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展村級(jí)“四有一責(zé)”示范創(chuàng)建活動(dòng)并進(jìn)行典型帶動(dòng)。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的增加，村級(jí)組織的服務(wù)能力和“統(tǒng)”的功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)黨員群眾、指導(dǎo)黨員群眾就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的作用發(fā)揮越來(lái)越明顯，一些過(guò)去村官難配、難培的村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)能人主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好勢(shì)頭，村級(jí)黨組織的責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人不斷涌現(xiàn)。到2015年底，全市“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的村黨組織帶頭人比例已達(dá)90%以上。金湖縣2014年順利建成省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)先進(jìn)縣，清浦區(qū)、洪澤縣、盱眙縣2015年又順利通過(guò)省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)示范縣區(qū)驗(yàn)收。二是全面提升經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展能力。以盤活擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展“把根留住”的扶貧經(jīng)濟(jì)。積極整合各方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，各幫扶單位投入資金、省扶貧“整村推進(jìn)”及脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金、南北掛鉤幫扶資金、結(jié)對(duì)企業(yè)幫扶資金和社會(huì)資金重點(diǎn)向村集體和農(nóng)民“兩個(gè)增收”項(xiàng)目?jī)A斜，2015年度扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房99幢；扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展設(shè)施栽培和規(guī)模養(yǎng)殖2.86萬(wàn)畝，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能人大戶、低收入農(nóng)戶共同參與，實(shí)行按股分紅，利潤(rùn)分成。全市238個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已全部達(dá)到新“八有”目標(biāo)。三是注重典型引路。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，2013年度全面排查出尚未達(dá)標(biāo)的786個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，按照“制訂一個(gè)規(guī)劃、完善一套機(jī)制、建設(shè)一批項(xiàng)目”的發(fā)展思路，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化年度目標(biāo)、落實(shí)推進(jìn)措施、完善幫扶機(jī)制、排出發(fā)展項(xiàng)目。收集整理50個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，按城郊村、集鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)坐落村、交通便利村、資源優(yōu)勢(shì)村、無(wú)資源交通優(yōu)勢(shì)村進(jìn)行分類，同時(shí)收納淮陰區(qū)實(shí)施壯村工程的文件、考核辦法、調(diào)研報(bào)告等材料，編印題為《學(xué)有榜樣 干有思路》的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型匯編，印發(fā)到村，供各地借鑒學(xué)習(xí)，從而發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，放大示范效應(yīng)。

三、激發(fā)發(fā)展活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。研究出臺(tái)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證工作的意見》，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，由縣區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行統(tǒng)一格式內(nèi)容的登記制度。截至目前全市已發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)登記證 1407本，確權(quán)登記發(fā)證面達(dá)95.3%。通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用，逐步建立起家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。切實(shí)保障村級(jí)組織對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管，從財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度。二是加快建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，圍繞歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總目標(biāo)，因地制宜地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。結(jié)合淮安實(shí)際，研究出臺(tái)淮安市《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易市場(chǎng)的性質(zhì)和功能、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一市場(chǎng)交易監(jiān)管、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易類型、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易程序。對(duì)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的，一律進(jìn)場(chǎng)交易。通過(guò)規(guī)范交易運(yùn)作，逐步引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、高效配置，促進(jìn)集體和農(nóng)戶雙增收。目前全市7個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全部建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)全部開通并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在全省13個(gè)地級(jí)市中第四個(gè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，今年以來(lái)交易量位居全省前列。截至目前，我市通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)成交項(xiàng)目710筆，成交金額1.8億元，交易總面積47885畝。三是全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)。重點(diǎn)選擇經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村居和城中村、城郊村、園中村先行先試，因地制宜組建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織，采取折股量化、按股分紅等方式，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到組到戶。同時(shí)認(rèn)真細(xì)化操作方案，合理設(shè)置股權(quán)和確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，妥善處理矛盾糾紛，明確收益分配辦法，規(guī)范制訂組織章程，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保取得預(yù)期效果。目前全市已有47個(gè)村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，部分2014年開展試點(diǎn)的股份合作社已開始分紅。金湖縣黎城鎮(zhèn)徐梁村、涂溝鎮(zhèn)五星村、銀集鎮(zhèn)紅湖村分紅分別達(dá)120元、58元、53元。按照市里統(tǒng)一部署，2015年又選擇39個(gè)村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)近期部分試點(diǎn)村將進(jìn)行按股分紅。

四、強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。全面推行和完善“四制四盤”工作模式，即實(shí)行全面清查制、盤清農(nóng)村“三資”家底，建立分類臺(tái)帳制、盤實(shí)農(nóng)村“三資”存量，實(shí)行雙向監(jiān)管制、盤活農(nóng)村“三資”效能，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制、盤大農(nóng)村“三資”總量。二是規(guī)范處置行為。制定出臺(tái)《淮安市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源規(guī)范處置辦法》，積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置代理服務(wù)中心，全程參與數(shù)額較大的集體資產(chǎn)資源處置，實(shí)行合同到期、租金收繳和資產(chǎn)資源閑置等預(yù)警預(yù)報(bào)管理。全市已有112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置代理服務(wù)中心，覆蓋面達(dá)96%，通過(guò)代理服務(wù)中心處置村集體資產(chǎn)、資源累計(jì)4796宗，成交6.3億元，為村集體增收8200萬(wàn)元，核減不合理支出2584萬(wàn)元。三是推行信息化管理。結(jié)合“三資三化”示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)市級(jí)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)通的管理網(wǎng)絡(luò)，確保集體資產(chǎn)保值增值。全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開發(fā)使用與會(huì)計(jì)核算相匹配的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件，把清產(chǎn)核資工作資料、“三資”分類臺(tái)賬資料及資產(chǎn)資源租賃發(fā)包合同協(xié)議資料及時(shí)全面搜集、整理歸檔，將有關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行信息化管理。已建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比93%,全面提升農(nóng)村集體“三資”管理的科學(xué)化水平。

五、狠抓債務(wù)控減，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)減壓

一是建立新增債務(wù)申報(bào)制度。

規(guī)范村級(jí)舉債行為和程序，在確保償還資金有來(lái)源的前提下，由村兩委集體研究提出舉債方案，提交村民代表會(huì)議或村民理財(cái)小組討論，并向村民公開公示，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁新增不良債務(wù)。二是建立債務(wù)預(yù)警管理制度。在核清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高于70%的村實(shí)行預(yù)警管理，不得舉借新債，兩年內(nèi)未能解除預(yù)警管理的村，納入債務(wù)重點(diǎn)村進(jìn)行全程監(jiān)管。建立健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管制度，著力從源頭和制度上控制新增不良債務(wù)，遏制村級(jí)債務(wù)的反彈勢(shì)頭。全市村級(jí)債務(wù)預(yù)警管理村已由2008年的446個(gè)減少至58個(gè)。三是探索化解債務(wù)有效途徑。系統(tǒng)分析村級(jí)債務(wù)形成原因，因村制宜、分類指導(dǎo)，通過(guò)清收債權(quán)、興建標(biāo)準(zhǔn)廠房增收、規(guī)范資產(chǎn)資源處置增收、利用各類扶貧資金新增村級(jí)集體資產(chǎn)投入增收、控減非生產(chǎn)性支出等辦法化解不良債務(wù)。全市村級(jí)債務(wù)由8.4億元下降至7.3億元，債務(wù)凈下降11%。

六、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，形成加快發(fā)展工作合力

一是強(qiáng)化考核。在每年初召開全市農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行部署安排的基礎(chǔ)上，市委、市政府每半年還召開一次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，研究落實(shí)加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，已連續(xù)六年把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系進(jìn)行考核，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各縣（區(qū)）還把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村干部績(jī)效考核、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理和重獎(jiǎng)重用的重要依據(jù)。二是“六掛”推進(jìn)。2011年起，實(shí)施村企掛鉤、干部掛職、大學(xué)生掛培、部門掛扶、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、教授掛聯(lián)等“六掛”制度，組織全市120家年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，分別與20個(gè)市級(jí)示范村和100個(gè)收入低、債務(wù)重的重點(diǎn)推進(jìn)村進(jìn)行掛鉤幫扶；市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤一個(gè)市級(jí)示范村和一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村，縣（區(qū)）四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村，并從市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔100名優(yōu)秀中青年干部到重點(diǎn)推進(jìn)村掛職三年任駐村指導(dǎo)員； 從駐淮高校、科研院所中選擇120名副高以上職稱、有專業(yè)特長(zhǎng)的教授或博士，任科技助理。三是上下聯(lián)動(dòng)。2012年，全市選派195名市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)干部到省定經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任第一書記，結(jié)合處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”、“三解三促”活動(dòng)（三進(jìn)三幫：進(jìn)農(nóng)村，幫增收促致富；進(jìn)企業(yè)，幫發(fā)展促轉(zhuǎn)型；進(jìn)社區(qū)，幫創(chuàng)建促和諧。三解三促：了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變），幫助掛鉤村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解債務(wù)、建設(shè)村部、化解矛盾、解決實(shí)際問(wèn)題。□