孫煒東

一、“十二五”簡要回顧

“十二五”期間，全區(qū)商務(wù)和口岸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，努力搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到加強(qiáng)，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)錯(cuò)峰冷藏設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。共建設(shè)改造萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店暨便民連鎖超市1.6萬個(gè)，配送中心146個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心27個(gè)，信息化改造農(nóng)家店8100個(gè)。完善城鎮(zhèn)社區(qū)市場體系建設(shè)，開展了農(nóng)超對接、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)商業(yè)“15分鐘便民商圈”試點(diǎn)項(xiàng)目，保障了城鎮(zhèn)居民便利消費(fèi)。全區(qū)現(xiàn)有5000平米以上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)708個(gè)，比“十一五”末增加70%，年均增長11%。積極發(fā)展電子商務(wù)，流通現(xiàn)代化水平明顯提高。

二是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)控，初步建立起覆蓋全區(qū)的市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和重要商品儲備制度，保障了市場供應(yīng)。履行自治區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。每年舉辦“消費(fèi)促進(jìn)月”活動(dòng)，累計(jì)參與企業(yè)7181家，實(shí)現(xiàn)銷售額142.67億元。通過舉辦中蒙博覽會、民交會、中俄蒙美食節(jié)、二連浩特洽談會、薯洽會等會展活動(dòng)，為企業(yè)產(chǎn)品推介、群眾消費(fèi)搭建平臺。居民消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)升級步伐明顯加快。

三是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。進(jìn)出口額從2010年的87.2億美元增加到2015年的127.5億美元，年均增長7.9%。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口備案實(shí)績企業(yè)1萬多家，較“十一五”末增加4283家。認(rèn)定國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地4個(gè)，自治區(qū)示范基地17個(gè)、進(jìn)口基地4個(gè)、進(jìn)出口基地龍頭企業(yè)34家，國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地1個(gè)，自治區(qū)級機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地10個(gè)、龍頭企業(yè)10個(gè)。全區(qū)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口累計(jì)110.96億美元，是“十一五”的2.1倍，年均增長10%。

四是利用外資質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)招商引資工作，連續(xù)在香港、澳門、臺灣等地舉辦經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，組織企業(yè)參加廈洽會、渝洽會、西洽會等國內(nèi)展會，為引進(jìn)外資搭建平臺、拓寬渠道。五年實(shí)際利用外資197.8億美元，比“十一五”增長53.3%。利用外資結(jié)構(gòu)明顯改善，投資從能源、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴(kuò)展到城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)零售、金融服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資占比不斷提高。

五是境外投資快速發(fā)展。境外投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長， 2010年核準(zhǔn)在23個(gè)國家和地區(qū)165個(gè)投資項(xiàng)目，2015年增加到38個(gè)國家和地區(qū)454家投資企業(yè)。五年累計(jì)中方協(xié)議投資額73.8億美元，年均增長33.8%。投資合作領(lǐng)域更加廣泛，從森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源勘探開采、農(nóng)業(yè)種植，拓展到資本運(yùn)營、物流倉儲運(yùn)輸、電力冶金、房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)等領(lǐng)域。合作方式更加多樣，國際產(chǎn)能合作不斷深入。

六是口岸建設(shè)和發(fā)展步伐加快。相繼啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了邊境鐵路、公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了陸港建設(shè)步伐，口岸通關(guān)能力得到改善和提高。已形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關(guān)方式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)行列。五年累計(jì)進(jìn)出境貨運(yùn)量3.34億噸，比“十一五” 增長78.2%，年均增速4.7%；客運(yùn)量2300.4萬人次，比“十一五” 增長23.7%，年均增速1.3%。

七是向北開放深入推進(jìn)。出臺了創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制實(shí)施方案等一系列文件，合作機(jī)制不斷完善；加快了各類經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐，滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、赤峰保稅物流中心、滿洲里綜合保稅區(qū)先后獲批，中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)順利推進(jìn)；在自治區(qū)和俄羅斯、蒙古國舉辦了各類展洽交流活動(dòng)，積極為深化合作搭建平臺。

二、2016年重點(diǎn)工作安排

2016年，商務(wù)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜，困難更大。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，部署了一系列新的重大戰(zhàn)略和主要舉措，極大鼓舞和振奮了發(fā)展信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為新常態(tài)下商務(wù)發(fā)展指明了方向、提供了抓手。國家“一帶一路” 戰(zhàn)略構(gòu)想的深入推進(jìn)，為我區(qū)擴(kuò)大開放帶來了寶貴機(jī)遇，我區(qū)在共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)中，特別是在構(gòu)建“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。我們要正視困難，把握機(jī)遇，以更大的決心和信心，探索新思路，謀劃新舉措。2016年，圍繞新的目標(biāo)，全區(qū)商務(wù)和口岸工作重點(diǎn)如下：

（一）圍繞我區(qū)商務(wù)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

一是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)行動(dòng)。主動(dòng)與國家流通節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃對接，在全區(qū)選擇30家“示范性定點(diǎn)批發(fā)市場”，培育構(gòu)建區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)超對接社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)、便民菜店、流通骨干企業(yè)連鎖銷售網(wǎng)點(diǎn)等，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，滿足城市居民需求。

二是電子商務(wù)示范基地提升行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)規(guī)劃，推進(jìn)示范引導(dǎo)工程。支持4個(gè)國家級電子商務(wù)示范基地招商和建設(shè)工作，提升規(guī)模和服務(wù)功能，以基地規(guī)模化帶動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化。培育4-6個(gè)自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地和8-10家電子商務(wù)示范企業(yè)。

三是商務(wù)數(shù)據(jù)體系完善行動(dòng)。借助國家和自治區(qū)加快實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯管理等部門的聯(lián)系，建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善市場監(jiān)測和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)體系，提升市場調(diào)控和公共信息服務(wù)水平。

四是打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治行動(dòng)。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。以出口非洲、阿拉伯、拉美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商品為重點(diǎn)，推進(jìn)“中國制造”海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)。

五是跨境電商發(fā)展行動(dòng)。制定出臺推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，支持有條件的盟市爭取跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)盟市、企業(yè)重點(diǎn)開展對俄羅斯、蒙古國B2B模式的跨境電子商務(wù)，支持企業(yè)建立海外倉和展示中心，幫助跨境物流平臺企業(yè)實(shí)施“俄蒙通”項(xiàng)目。

六是“一帶一路”沿線國家市場開拓行動(dòng)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)深化對俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大向北開放。組織好馬來西亞清真食品展和印度尼西亞機(jī)電產(chǎn)品展，加大對“一帶一路”沿線國家市場的研究，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、裝備制造產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

七是重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。與蒙方加強(qiáng)對接磋商，推動(dòng)中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和申報(bào)工作。支持企業(yè)承擔(dān)好國家“中俄森林資源合作利用第六期規(guī)劃”項(xiàng)目任務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展邊境口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。抓好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報(bào)、籌建工作，爭取年內(nèi)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、錫盟、巴彥淖爾市保稅物流中心獲批，完成滿洲里綜合保稅區(qū)驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營。

八是職業(yè)素養(yǎng)提升行動(dòng)。開展干部隊(duì)伍的思想政治、職業(yè)道德、勤政廉政建設(shè)，筑牢干部隊(duì)伍的職業(yè)操守。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講，提高干部隊(duì)伍的理論、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識水平，解決本領(lǐng)恐慌問題。結(jié)合工作重點(diǎn)，開展專題調(diào)研和研討，提高研究問題、解決問題的能力。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)法治商務(wù)部門建設(shè)。

（二）按照商務(wù)部試點(diǎn)和我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)“九項(xiàng)建設(shè)工程”

一是便民連鎖超市全覆蓋質(zhì)量提升工程。依據(jù)各盟市建設(shè)工作實(shí)際情況，以查漏補(bǔ)缺、運(yùn)營維護(hù)、巡查管理為重點(diǎn)，對存量進(jìn)行升級改造，對增量進(jìn)行總體平衡，全面提升“便民連鎖超市全覆蓋”工程質(zhì)量。

二是農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通工程。推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對接全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)布局，積極參與“京津冀市場集群”、“東北市場集群”、“陜甘寧市場集群”對接活動(dòng)，完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局。探索支持“異地倉儲冷鏈配套”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升產(chǎn)地預(yù)冷、包裝分級、冷藏保鮮和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品錯(cuò)峰上市能力；改善農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道。

三是特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)銷工程。加快建設(shè)以政府共享追溯信息為前提，企業(yè)投資市場運(yùn)營為方向，責(zé)任主體和流向管理為核心，追溯碼、物聯(lián)網(wǎng)等為載體，覆蓋全過程的網(wǎng)銷農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。研究支持在區(qū)外重要流通節(jié)點(diǎn)城市，以多種模式共建“倉儲、干線運(yùn)輸和城市配送”一體化的網(wǎng)銷農(nóng)畜產(chǎn)品中轉(zhuǎn)倉，供區(qū)內(nèi)電商企業(yè)共享共用，提高物流效率，降低流通成本，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)銷競爭力。

四是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工程。按照國家要求開展綜合示范工作。通過信息化改造便民連鎖超市和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善電商服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)。

五是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化試點(diǎn)工程。與自治區(qū)財(cái)政部門就資金募集、運(yùn)營、管理等問題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，推動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)際操作階段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)和人員的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能和管理水平。

六是肉菜、中藥材流通追溯體系建設(shè)工程。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，年內(nèi)完成呼和浩特市、包頭市肉菜流通追溯體系和赤峰市中藥材流通追溯體系建設(shè)工作。

七是品牌建設(shè)促進(jìn)工程。開展“老字號”認(rèn)定，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育新品牌，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)或商貿(mào)流通企業(yè)圍繞品牌培育開展市場策劃、品牌孵化。打造電商品牌，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，重點(diǎn)以羊絨制品為切入點(diǎn)，探索建立個(gè)性化消費(fèi)的C2F電子商務(wù)品牌。引導(dǎo)自治區(qū)知名企業(yè)以自主品牌為支撐，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)專賣店、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上交易平臺等。多渠道發(fā)展品牌，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中、特色明顯的地區(qū)創(chuàng)建地理標(biāo)志和知名商標(biāo)。

八是境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。推動(dòng)有條件的企業(yè)走出去在境外設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、商品展示中心，建設(shè)境外倉儲物流基地（包括海外倉）、批發(fā)零售市場和專賣店，建立海外自有營銷渠道，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展能力。

九是電子口岸建設(shè)工程。加快電子口岸建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，大力扶持跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)和智慧物流平臺建設(shè)，提升全區(qū)口岸電子化、信息化水平。把內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)成為落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的綜合服務(wù)平臺。

（三）按照全面深化改革的要求，牽頭落實(shí)好“六項(xiàng)改革任務(wù)”

一是推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化會議精神，制定推進(jìn)自治區(qū)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見，出臺自治區(qū)加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，修訂自治區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

二是創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。貫徹落實(shí)國家出臺的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的一系列政策措施，制定自治區(qū)穩(wěn)定外貿(mào)增長加快培育競爭新優(yōu)勢的意見、推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見和支持企業(yè)“走出去”指導(dǎo)意見，推動(dòng)自治區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是推動(dòng)建立中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極與蒙方對接，推動(dòng)中蒙兩國簽署《中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，有序推進(jìn)建設(shè)工作。

四是加快自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)進(jìn)程。全面開展調(diào)研和可行性研究，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申報(bào)工作。

五是深化大通關(guān)改革。按照自治區(qū)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的實(shí)施意見，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)全覆蓋。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化與內(nèi)陸、沿海地區(qū)通關(guān)協(xié)作。積極推進(jìn)呼和浩特出口加工區(qū)整合優(yōu)化，擴(kuò)大并完善出口加工區(qū)的保稅加工和保稅物流等功能。

六是加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。落實(shí)好加快自治區(qū)對外文化貿(mào)易發(fā)展實(shí)施方案，扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、廳長；

本文系作者在全區(qū)商務(wù)工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）

責(zé)任編輯：楊再梅