李愛(ài)華 王 磊

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破解“失地”農(nóng)民就業(yè)難題的對(duì)策研究

李愛(ài)華 王 磊

“失地”農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是衡量中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的重要問(wèn)題之一，也是考驗(yàn)、考察政府管理水平和政府治理能力的重要依據(jù)和關(guān)鍵點(diǎn)。因此，針對(duì)當(dāng)前“失地”農(nóng)民就業(yè)呈現(xiàn)出的就業(yè)領(lǐng)域的低端化、收入的不均性、就業(yè)途徑的無(wú)序性、就業(yè)主體的老齡化等問(wèn)題，我們必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、社會(huì)的聚合力、個(gè)人的創(chuàng)造力等三個(gè)維度的合力，為破解“失地”農(nóng)民的就業(yè)難題，穩(wěn)定和提高“失地”農(nóng)民收入，擴(kuò)大“失地”農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)，提升“失地”農(nóng)民就業(yè)能力，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量探索一條新路。

一、發(fā)揮政府引導(dǎo)力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力

政府是破解“失地”農(nóng)民就業(yè)難題中不可替代的堅(jiān)強(qiáng)后援和“神經(jīng)樞紐”。因此，發(fā)揮政府的引導(dǎo)力，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度，是破解“失地”農(nóng)民就業(yè)難題的首要因素。

（一）要制定合理、科學(xué)的就業(yè)保障政策，并切實(shí)保障各項(xiàng)政策的落實(shí)和執(zhí)行

“失地”農(nóng)民的就業(yè)安置必須依靠政府和法律強(qiáng)有力的保障，因此，制定合理、科學(xué)的政策是問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，河北省關(guān)于“失地”農(nóng)民安置的文件及其落實(shí)已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)集中在對(duì)“失地”農(nóng)民社會(huì)保障方面，而專門(mén)針對(duì)“失地”農(nóng)民就業(yè)安置方面的工作還落實(shí)不到位。因此，制定合理、科學(xué)的“失地”農(nóng)民就業(yè)保障政策，必須以省為總領(lǐng)、以市為單位、以區(qū)為指揮、以小區(qū)和街道為主體，統(tǒng)籌全局，成立“失地”農(nóng)民就業(yè)安置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并建立自下而上的積極反饋機(jī)制，建立“失地”農(nóng)民就業(yè)檔案和名單，及時(shí)掌握“失地”農(nóng)民的就業(yè)動(dòng)向，發(fā)放“失地”農(nóng)民“就業(yè)援助證”，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，促使政策的具體落實(shí)。

（二）要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持“失地”農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持

“失地”農(nóng)民在失去土地之際，或多或少都會(huì)獲得一筆補(bǔ)償款或者租金，因此，如何合理使其成為“失地”農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金，是政府引導(dǎo)能力的又一體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查顯示，受農(nóng)民意識(shí)和自身觀念的影響，“失地”農(nóng)民在獲得這部分補(bǔ)償款或租金之后，將其用于創(chuàng)業(yè)的家庭少之又少，其用途主要集中在存入銀行、購(gòu)買(mǎi)基金等，或受高額利息吸引而成為融資企業(yè)的資金來(lái)源。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“失地”農(nóng)民合理利用手中的資金進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并在貸款、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面制定優(yōu)惠政策，除此之外，要規(guī)范和引導(dǎo)“失地”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)原料和產(chǎn)品市場(chǎng)，保障“失地”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的連續(xù)性，提高其創(chuàng)業(yè)信心。

（三）要堅(jiān)持“失地”農(nóng)民的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

“失地”農(nóng)民因其文化水平和技術(shù)能力的不足，經(jīng)常只能參與低端工作，從而影響了他們的收入和家庭的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在省、市、區(qū)、小區(qū)和街道等聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下，要積極探索“失地”農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新連續(xù)、穩(wěn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)專門(mén)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)師訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和專業(yè)資格考試，相關(guān)政府部門(mén)引進(jìn)專業(yè)人才，定期不定期為地“失地”農(nóng)民舉辦職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，并頒發(fā)相應(yīng)的結(jié)業(yè)資格證書(shū)，為其就業(yè)和再就業(yè)開(kāi)拓新路。小區(qū)和街道管理處應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的宣傳力度，營(yíng)造積極學(xué)習(xí)、技術(shù)提升、穩(wěn)定發(fā)展的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新“失地”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立和完善培訓(xùn)檔案，促使“失地”農(nóng)民帶著技術(shù)上崗。

二、凝聚社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與“失地”農(nóng)民就業(yè)安置工作

政府的能力是有限的，因此，凝聚個(gè)人、工業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和組織等社會(huì)力量，提高他們的社會(huì)責(zé)任感, 發(fā)揮社會(huì)力量的凝聚力，鼓勵(lì)他們參與“失地”農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)工作。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)在有限條件下，積極接納“失地”農(nóng)民就業(yè)

農(nóng)民“失地”的原因之一就是企業(yè)等的建立對(duì)土地的征用、租賃，因此，政府鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)納“失地”農(nóng)民就業(yè)，并給這些企業(yè)以一定的補(bǔ)償和優(yōu)惠政策，一方面可以促進(jìn)企業(yè)和“失地”農(nóng)民之間的和睦相處，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序；另一方面也可以解決政府部門(mén)照顧不到或無(wú)法解決的問(wèn)題，起到互惠互利的作用。為此，企業(yè)完善管理模式，建立相應(yīng)的師傅帶徒弟、老人帶新人管理制度和薪金制度，制定相應(yīng)的規(guī)范、管理機(jī)制和約束規(guī)則，既吸引“失地”農(nóng)民參與當(dāng)?shù)毓S企業(yè)商業(yè)的發(fā)展，提高其勞動(dòng)水平和職業(yè)素養(yǎng)，也促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建立服務(wù)型企業(yè)和公司，吸納“失地”農(nóng)民到就業(yè)和再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中來(lái)

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入一個(gè)“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代，思想觀念多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、經(jīng)濟(jì)主體多樣，因此，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建立服務(wù)型企業(yè)和公司，破解“失地”農(nóng)民就業(yè)難題，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所致，也是破解“失地”農(nóng)民就業(yè)難題的重要方式和力量。資金準(zhǔn)入方面，在規(guī)范社會(huì)資金準(zhǔn)入條件的同時(shí)，降低社會(huì)資金準(zhǔn)入解決“失地”農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的稅收、貸款等資金優(yōu)惠政策。政策制定方面，在全面考慮社會(huì)資金來(lái)源層次等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立有針對(duì)性的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，諸如家裝公司、物業(yè)公司、家政公司等技術(shù)含量不高、并能吸納更多“失地”農(nóng)民從業(yè)的企業(yè)和公司，政府應(yīng)考慮給以予適當(dāng)照顧和支持。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和組織、個(gè)人參與探索建立農(nóng)民工勞動(dòng)力專業(yè)市場(chǎng)體系

目前全國(guó)各地除了政府建立的就業(yè)市場(chǎng)之外，還有很多自發(fā)形成的就業(yè)市場(chǎng)，如各級(jí)各類人才市場(chǎng)、個(gè)人中介、就業(yè)網(wǎng)站，甚至早市人力市場(chǎng)等，這些自發(fā)形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)各層次人才就業(yè)起到了重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些自發(fā)形成的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)中，“失地”農(nóng)民通過(guò)人才市場(chǎng)和網(wǎng)站找工作的多集中在18～45歲的比較年輕的群體中，46～60歲的人群則更多會(huì)通過(guò)親朋介紹、早市人力市場(chǎng)等。個(gè)別自發(fā)形成的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)主體會(huì)以盈利為目的，往往會(huì)使“失地”農(nóng)民的就業(yè)意愿得不到滿足。

因此，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的建立和完善，鼓勵(lì)和支持就業(yè)市場(chǎng)的有序、公開(kāi)和合理競(jìng)爭(zhēng)，并建立相應(yīng)的勞動(dòng)力供需鏈條和供需保障機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金的優(yōu)勢(shì)，為溝通“失地”農(nóng)民和企業(yè)、公司之間的供需聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者的供需信息對(duì)接，促進(jìn)“失地”農(nóng)民就業(yè)打開(kāi)一條便捷通道。

三、激發(fā)個(gè)體創(chuàng)造力，探索建立適合本地區(qū)、本小區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路

“失地”農(nóng)民個(gè)人是其就業(yè)的主體，充分發(fā)揮“失地”農(nóng)民的主體性、創(chuàng)造力，是“失地”農(nóng)民群體有序發(fā)展、永久發(fā)展的重要途徑。

（一）“失地”農(nóng)民要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立“大就業(yè)觀”

“失地”農(nóng)民在失地之前以農(nóng)業(yè)為安身立命之本，比較有創(chuàng)造力的前“失地”農(nóng)民會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)成為“農(nóng)民工”身份，以在城鎮(zhèn)獲得更多收入?！笆У亍鞭r(nóng)民作為新興城鎮(zhèn)居民，亟需及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、生活習(xí)慣和方式、就業(yè)觀念和就業(yè)方式等，只有這樣，才能掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，“失地”農(nóng)民在關(guān)于自身發(fā)展的各項(xiàng)政策、法規(guī)等文件的指導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整就業(yè)觀念和發(fā)展思路，樹(shù)立“大就業(yè)觀”，既要依靠政府的就業(yè)安置，也要通過(guò)各種途徑獲得有利于自身發(fā)展的職業(yè)；既把就業(yè)去向瞄準(zhǔn)基層建筑行業(yè)、家政行業(yè)、家居行業(yè)等，也要瞄準(zhǔn)新興的物流業(yè)、信息業(yè)等；既要考慮擇業(yè)和就業(yè)方式，也應(yīng)考慮自主創(chuàng)業(yè)等方式。

（二）“失地”農(nóng)民要自覺(jué)、積極地參與職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高自身參與勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力

當(dāng)前，河北省、市、區(qū)，甚至街道等都建有不同層次的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)基地和培訓(xùn)班，根據(jù)不同情況和不同條件，參加這些培訓(xùn)班的人員甚至還能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼和費(fèi)用減免，這種方式為包括“失地”農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)開(kāi)辟了一條通道。如“河北省勞動(dòng)保障廳就業(yè)訓(xùn)練中心”建立了“再就業(yè)培訓(xùn)基地”，有意愿參與的人員憑借“再就業(yè)優(yōu)惠證”等相關(guān)證件不僅享有學(xué)費(fèi)的減免，甚至在再就業(yè)過(guò)程中享有優(yōu)先錄取的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，學(xué)員在“再就業(yè)培訓(xùn)基地”學(xué)習(xí)之后，基地會(huì)根據(jù)其勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)水平發(fā)放一份“職業(yè)技能鑒定表”或相關(guān)證書(shū)，從而為之后的再就業(yè)提供便利條件。

（三）“失地”農(nóng)民要敢于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)造，充分利用政府的優(yōu)惠條件，敢于自主創(chuàng)業(yè)

“失地”農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分曾以“農(nóng)民工”身份參加過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，他們比較早地接觸并了解了城鎮(zhèn)居民關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)也有自己的見(jiàn)解，屬于“失地”農(nóng)民中的“先知先覺(jué)者”。因此，“失地”農(nóng)民要充分發(fā)揮主體意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用創(chuàng)新思維，不僅敢于自主創(chuàng)業(yè)，而且敢于發(fā)揮榜樣力量，帶動(dòng)本小區(qū)、本地域“失地”農(nóng)民自謀出路，形成一個(gè)獨(dú)特的、穩(wěn)定有序的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為此，在創(chuàng)業(yè)中，一方面，可以充分利用稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策取得政府的鼓勵(lì)和支持；另一方面，還可以積極請(qǐng)教國(guó)內(nèi)指導(dǎo)“失地”農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的專家、學(xué)者，同時(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些成功經(jīng)驗(yàn)和案例，開(kāi)拓視野，結(jié)合本地特色，實(shí)現(xiàn)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。因此，無(wú)論是家政行業(yè)的崛起，還是物流行業(yè)的新興，亦或是淘寶村的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)“失地”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)很好的啟發(fā)。

本文系“2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研課題”（批準(zhǔn)號(hào)：201501830）和“2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題”（批準(zhǔn)號(hào)：JRS-2015-1071）研究成果。

(作者單位：石家莊學(xué)院)

責(zé)任編輯：康偉