?

美國多校園大學系統(tǒng)的科技創(chuàng)新之路

張克清華大學公共管理學博士

關注中國政府、企業(yè)和專家在推動科技創(chuàng)新中的作用。擔任清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究中心、北京大學財經(jīng)法研究中心研究人員，美國佛羅里達州立大學訪問學者。

隨著近期中山大學宣布在珠海和深圳建設新校區(qū)，中國高?？鐓^(qū)域辦學再度成為高等教育和科研管理領域的熱點話題。跨區(qū)域辦學的支持者往往援引美國聞名于世的加州大學系統(tǒng)、麻省大學系統(tǒng)和德州大學系統(tǒng)為例，以此證明中國也可以走以多校區(qū)推動科研創(chuàng)新的道路。然而，中美政經(jīng)制度差異明顯，高等教育和科研管理模式也多有不同之處，美國經(jīng)驗是否能夠快速復制、美國多校園大學系統(tǒng)究竟有哪些值得學習和借鑒的經(jīng)驗，值得廣大科研工作者和科技管理者深思。

以加州大學系統(tǒng)為代表的美國多校園大學系統(tǒng)通常實施分權治理模式，各分校區(qū)在科研管理與資源布局方面擁有極高的自主權。加州大學系統(tǒng)所屬的10個科研型大學如伯克利分校、洛杉磯分校、圣地亞哥分校等在高等教育統(tǒng)計和對外交往方面均為獨立實體。除了總校每年度按照特定程序給各分校分配政府預算外，各分?？梢宰孕邢蛏鐣技蒲兴栀Y金。各分校因地制宜選擇自身的重點科研方向和學科建設，例如伯克利分校的工程、歷史和自然科學最為知名，戴維斯分校以生物農業(yè)和環(huán)境科學為重點發(fā)展方向。圣地亞哥分校地處海濱城市，海洋科技類學科實力較強。雖然總校強調在理念和價值上的統(tǒng)一，但實際上大學系統(tǒng)呈現(xiàn)出分權治理的總體趨勢。反觀當前我國跨區(qū)域辦學高校，多個校區(qū)共同隸屬一個法人單位，在二級學院建制上又疊加了一層校區(qū)管理機構，影響了行政效率，各校區(qū)的學科特色和定位也不夠清晰。

重視科研成果轉化需求和尊重歷史傳統(tǒng)是美國大學系統(tǒng)科技創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗。加州大學系統(tǒng)從一所大學發(fā)展為10所研究型大學，得益于加州農業(yè)、工礦業(yè)和影視娛樂產(chǎn)業(yè)科技成果需求的快速增長。高?？鐓^(qū)域科學技術研發(fā)資源的布局應當順應當?shù)厥袌鲂枨螅苊鈨H僅為了“跑馬圈地”而設立與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)較弱的學科。與此同時，美國大學系統(tǒng)分校多具有悠久的歷史傳統(tǒng)，形成了獨特的科研文化，受到社會各界的廣泛尊重。國內部分異地辦學的新校區(qū)建設缺乏相關產(chǎn)業(yè)基礎，淪為本科生基礎課程教學基地。近百所211工程重點建設大學中，超過7成是在教育行政部門指令下直接合并的，原各校區(qū)的科研布局和優(yōu)勢學科在合并過程中出現(xiàn)內部競爭和自我消耗現(xiàn)象。更有少數(shù)校區(qū)遭遇了歷史傳統(tǒng)斷裂和去“特色”化過程，學科、專業(yè)和實驗室重復布局，科研項目配套資金“撒胡椒面”，無法形成集聚效應。

美國大學系統(tǒng)利用學科門類齊全、專業(yè)技術人才集中的優(yōu)勢大力推動跨學科協(xié)同創(chuàng)新，有效地促進了教學、科研和生產(chǎn)的深度融合。以加州大學洛杉磯分校為例，該校既有按照傳統(tǒng)學科隸屬設置的院系，但更多的是以問題為導向建立相對獨立于二級教學科研單位的跨學科綜合性研究中心。當前我國多校區(qū)大學面臨校區(qū)分散，學科溝通不暢，學科深度結構調整難度較大等問題。在新一輪政府職能轉變改革中，教育部取消了對各高校2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心認定的行政審批事項。建設以問題為導向的跨學科協(xié)同創(chuàng)新中心迫切需要教育行政部門與科技管理部門進一步向辦學主體放權，以更加柔性的方式為創(chuàng)新主體做好服務工作。

美國多校園大學系統(tǒng)的科技創(chuàng)新道路植根于歷史傳統(tǒng)和社會需求之中，堅持各校區(qū)在科研布局方面的自主權，順應了跨學科融合發(fā)展的大趨勢。這些經(jīng)驗或許可以為中國多校區(qū)大學在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮中優(yōu)化組織治理結構，探索中國特色的科技創(chuàng)新之路提供借鑒。